KİK Kararı: 2017/UH.II-2716 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2716
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediyesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389525 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin 29.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2017 tarih ve 50171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede yeterlik kriteri olarak TS13111 İş Yerleri - Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlik Belgesinin istendiği, ancak bu belgenin idarelerin kendi hizmet binalarında/işyerlerinde gerçekleştirilen hizmetler için verildiği, bu belgeleri sadece daha öncesinde bu idare bünyesinde ihale konusu işi ifa eden firmaların sunabileceği, bu düzenlemenin sadece idareye daha önce bu hizmeti veren firmaların ihaleye katılımını amaçladığı, bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu,
2. İdari Şartname’de fiyat farkı verilmesi hususundaki düzenleme yapılırken A1 işçilik maliyeti katsayısına 0,54 oranında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin esasların 6’ncı maddesine göre işçilik maliyetine yönelik de fiyat farkı ödeneceği düzenlendiğinden ihalede işçilik gideri için mükerrer fiyat farkı verilmesi durumunun oluştuğu, bu durumun kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,
3. İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin maddelerde yalnızca asgari ücretten kaynaklı olarak fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği ancak toplu iş sözleşmeleri sonucunda işçiler lehine oluşacak hakların fiyat farkı olarak ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve teklif fiyatlarını oluşturmalarını engellediği,
4. İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilmemesine rağmen Teknik Şartname’nin 8.26 ve 8.27’nci maddelerinde yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 73 adet akıllı cep telefonu gideri (hattı ve aylık görüşme bedeli dahil) için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde söz konusu gidere ait satır açılmadığı ve bu giderlere Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan hangi iş kalemi içerisinde yer verilmesi gerektiğinin düzenlenmediği, bu durumun teklif fiyatlarını oluşturmalarını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Pendik Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihalenin 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru sahibi istekli Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in "Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının 10.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na yansımış hükümleri olan “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

• TS 13111 İş Yerleri Kent Temizliği İçin Hizmet Yeterlilik Belgesi

• ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi (Çöp Toplama Hizmetlerini Kapsayan)

• ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Zikredilen mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hükümleri için şikayet sürecinin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başladığı, başvuru sahibinin 10.08.2017 tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 29.08.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası.

İkinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası.

Üçüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası.

Dördüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası.

Beşinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %45 fazlası.

Altıncı Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası.

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü;

Birinci Kısım Personel 8 x 29,5 = 236 gün,

İkinci Kısım Personel 24 x 29,5 = 708 gün,

Üçüncü Kısım Personel 38 x 29,5 = 1121 gün,

Dördüncü Kısım Personel 10 x 29,5 = 295 gün,

Beşinci Kısım Personel 122 x 29,5 = 3.599 gün çalışacaklardır.

İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici çalıştırdığı personelden her birine İhale süresi içinde 2 kez olmak üzere teknik şartnamede özellikleri belirtilen toplam 662 gıda paketini verecek olup teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen tüm iş elbiseleri hangi personellere kaç adet verileceği belirtilmiş olup, belirtilen şekli ile istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir. Bununla birlikte 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderlerinin de her bir personele ayrı ayrı uygulanmak üzere istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici işin niteliğinden kaynaklı olarak, tüm personellerine ilki iş başlangıcını takiben 2 ay (28.02.2018 tarihine kadar) içinde, diğer yıldakini ise 01-31 Ocak tarihleri arasında olmak üzere aşağıdaki sağlık testlerini yaptırmak ve idarece istenildiğinde test sonuçlarının birer nüshasını idareye sunmak zorundadır. Bu yapılacak sağlık testleri ile ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir. Yapılacak Testler; Akciğer Grafisi, Adiometri, Solunum Fonksiyonu Testi, Hemogram (18 Parametre), ALT, AST, GGT, TİT (Tam İdrar Tahlili), ÜRE, Kreatinin, Ürik Asit, Tetenoz Aşısı ‘dır.

Çöp toplama işinde çalışan personel iş esnasında maske (FFP 2 ventilli iş süresince 30000 adet) ve eldiven (nitril kaplama, TS EN 388:2016 ve TS EN 420+A1 normlarına uygun örgü bileklikli- iş süresince 10000 çift) kullanacak olup, bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Anlık veri (Max 3 Sn.) verebilen GPS Takip cihazı araçlara takılacak ve izleme ile ilgili gerekli yetki ve yazılım idarenin istediği bilgisayarlara da kurulacaktır. Bilgisayar haricinde bu sistem akıllı telefon ve tabletler ile takip içinde elverişli olacaktır. GPS sistemi araçları kamera ile izleme sisteminden tamamıyla bağımsız çalışacaktır. İletişim giderleri yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

GPS takip cihazı haricinde çöp toplama aracının arka işçilerini izlemek için kasasının arka kesimine, sürücü güzergahını izlemek için araç kabin içine ve güzergah görüş alanını alacak şekilde her araca 3’er adet titreşim önleyici ve ısıtma özelliği bulunan en az 90° açıya sahip gece görüşlü kamera bulunacaktır. Bu kameradan alınan görüntü şoför kabininde yerleştirilecek minimum 5 inç LCD ekrana aktarılacak ve anti vibrasyon özellikli minimum 500 GB kapasiteli mobil DVR yerleştirilerek görüntü kaydı yapılacak ve bu kayıtlar istenildiği zaman bilgisayara aktarılabilir olacaktır. Kurum istediği zaman istediği araç üzerindeki kameraya internet aracılığı ile bağlanarak araçları canlı olarak izleyebilir özellikte olmalıdır. Bu iletişim giderleri yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Her çöp toplama aracında süpürge ve faraş bulundurulacak olup birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

İş kapsamındaki tüm araçların bakım, onarım, sigorta ile her türlü resmi giderleri dahil olmak üzere tüm; yedek parça, bakım onarım, yağ ve benzeri diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı) araç için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında görüşmelere açık şehiriçi/şehirlerarası, uluslar arası görüşmeler ile mesajlaşmaya kapalı telefon hattı ve akıllı telefon (minimum 16 gb bellek kapasiteli, minimum 1 gb ram bellek boyutlu, minimum 1,4 ghz işlemci hızına sahip, minimum 8 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Araçlarda bulunan şoför personel ile çavuşlarının ve idare tarafından denetçi personellerin işin kontrol ve iletişiminin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla 27 Adet minimum 1000 dk uluslar arası hariç her yöne açık, mesajlaşmaya kapalı ve minimum 6 gb internet paketli hat ile akıllı telefon (minimum 32 gb bellek kapasiteli, minimum 4 gb ram bellek boyutlu, minimum 2,3 ghz işlemci hızına sahip, minimum 12 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

İş süresince 2000 adet Çalı Süpürgesi, 56 adet kare ağızlı kürek konteyner etraflarını süpürmek için kullanılacaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

Yüklenici personellerin toplanması, çöp araçlarının parklanması ve ihtiyaçlarının karşılanması için Fevzi Çakmak Mh. Bora Sokakta bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü park ve şantiye alanını kullanabilecektir. Bu yerde kullandığı alanın her türlü bakım – onarım, elektrik, doğalgaz, su temini, cezalar ve koruma giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı verilecektir. a1: 0,54 / b1: 0,20 / b2: 0,15 / c: 0,11” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı verilecektir.
a1 : 0,54 / b1 : 0,20 / b2 : 0,15 / c : 0,11

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklamaları,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklamaları,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ile şartname ve sözleşme düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde anılan esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacağı, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususun fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “…Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi bağlamında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri kapsamında toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkının söz konusu Yönetmelik hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uygulanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan uyuşmazlık konusu ihalede ise toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkının ödenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı) araç için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında görüşmelere açık şehiriçi/şehirlerarası, uluslar arası görüşmeler ile mesajlaşmaya kapalı telefon hattı ve akıllı telefon (minimum 16 gb bellek kapasiteli, minimum 1 gb ram bellek boyutlu, minimum 1,4 ghz işlemci hızına sahip, minimum 8 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Araçlarda bulunan şoför personel ile çavuşlarının ve idare tarafından denetçi personellerin işin kontrol ve iletişiminin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla 27 Adet minimum 1000 dk uluslar arası hariç her yöne açık, mesajlaşmaya kapalı ve minimum 6 gb internet paketli hat ile akıllı telefon (minimum 32 gb bellek kapasiteli, minimum 4 gb ram bellek boyutlu, minimum 2,3 ghz işlemci hızına sahip, minimum 12 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.26. Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı) araç için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında görüşmelere açık şehiriçi/şehirlerarası, uluslar arası görüşmeler ile mesajlaşmaya kapalı telefon hattı ve akıllı telefon (minimum 16 gb bellek kapasiteli, minimum 1 gb ram bellek boyutlu, minimum 1,4 ghz işlemci hızına sahip, minimum 8 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edilmiş sayılacaktır.

8.27. Araçlarda bulunan şoför personel ile çavuşlarının ve idare tarafından denetçi personellerin işin kontrol ve iletişiminin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla 27 Adet minimum 1000 dk uluslar arası hariç her yöne açık, mesajlaşmaya kapalı ve minimum 6 gb internet paketli hat ile akıllı telefon (minimum 32 gb bellek kapasiteli, minimum 4 gb ram bellek boyutlu, minimum 2,3 ghz işlemci hızına sahip, minimum 12 mp kameraya sahip) tahsis edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edilmiş sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin anılan maddesinde 46 araç için istenen akıllı telefon ve telefon hattının bedelinin birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerinin teklif bedeline yansıtılması gerektiği düzenlenmiştir. Diğer yandan 27 adet akıllı telefon ve hattı için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında iddia konusu edilen giderlerin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan diğer gider kalemlerine kıyasla genel gider mahiyetinde giderler olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak anılan akıllı telefon ve hat maliyetleri için Birim Fiyat Tekif Cetvelinde satır açılmamış olmakla birlikte söz konusu giderlerin istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili gider kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dâhil edilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi