KİK Kararı: 2017/UH.II-2702 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2702
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/297148 İhale Kayıt Numaralı “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2017 tarih ve 47308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması üzerine 24.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sözleşmeye davet yazısında belirtilmiş olan belgeleri, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen tüm belgeleri ve kesin teminatı yasal süre içerisinde usulüne uygun olarak teslim etmelerine rağmen idarece Teknik Şartnamede’de belirtilen araç ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik eden belgelere, aslı gibidir kaşesi vurulamayacağı gerekçesiyle eksik belge değerlendirmesi yapılarak kendileriyle sözleşme imzalanmadığı, ancak araç ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik eden belge asıllarının ihaleyi yapan idareye saat 16:50’de teslim edildiği, ayrıca tutulan tutanakta ihale komisyonu başkanıyla birlikte 5 kişinin imzasının olması gerekirken 3 kişi tarafından alelacele tutanağın imzalandığı, söz konusu durum neticesinde kendilerinin değerlendirme dışı bırakılarak en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun hiçbir gerekçe gösterilmeyerek reddedildiği, sözleşmeye davet yazısında belirtilen gün ve saatte istenilen tüm belgeleri idareye teslim etmiş olmalarına rağmen söz konusu belgelere aslı görülmüştür kaşesi vurulmayarak mesai saatinin bitirildiği, ihaleyi yapan idarenin kamera kayıtlarının söz konusu belgelerin mesai saati içerisinde teslim edildiğinin kanıtı olduğu, bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmalarının hak kaybına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olarak, miktarı ve türü “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Temel Eğitim kapsamına alınan 644 öğrencinin 41 hattan 9 taşıma merkezi okula 178 iş günü taşınması işidir.” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” üst başlıklı 44.1’inci maddesinde “Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sözleşme öncesi ibraz edilmesi zorunlu belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, sözleşmeden önce 3. maddede sayılan şartlara haiz, Tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısına yeterli, en düşük 2005 model olmak üzere 2005, 2006, … ve yüksek model araçlar ve bu araçlara ait belgeleri, (İmal yılı 2005 olan araçlar 31/12/2017 tarihine kadar çalıştırılabilir.) ibraz etmek zorundadır.

4.2. KTK Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası,( koltuk başına ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL kaza nedeniyle tedavi için 2500 TL değerlerindeki Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası) yaptırmak zorundadır.

4.3. Kooperatifler, sürücülerin üyesi olduğunu gösterir belgeyi; şirketler ise, sürücü ve araç sahipleri ile şirketleri arasında yapmış oldukları sözleşmeyi, (sözleşmelerde noter onayı aranmayacaktır.) ibraz etmek zorundadır.

4.4. Yüklenici tarafından görevlendirilecek sürücülerin, Türk Ceza Kanununun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 35’ inci maddelerindeki suçlardan affa uğramış olsa bile hüküm giymemiş, en az ilkokul mezunu ve devlet hizmetinde çalışabilecek şartlara haiz olup olmadığını gösterir belgeleri ibraz etmek zorundadır.

4.5. Yüklenici Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 36. maddesinin 1.fıkrasının (ç) bendine göre 26 yaşından gün almış 66 yaşından gün almamış olduğunu gösterir belgeleri ibraz etmek zorundadır.

4.6. Yüklenici tarafından Belgelerinde “Otobüs” olarak geçen araçlar için en az 5 yıllık “C”, “D’’ve/veya “E’’; “Minibüs” olarak geçen araçlar için ise en az 7 yıllık “B” sınıfı ehliyet sahibi sürücüler görevlendirilecektir.

4.7. Yüklenici sürücüler için geçerliliği devam eden “Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC1 veya SRC
2 )” ile Şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösterir (Psikoteknik) belgelerini ibraz etmek zorundadır.

4.8.Yüklenici sözleşme için gerekli olan bütün evrakların aslını, sözleşme esnasında idareye göstermek zorundadır.

4.9. Şirket yetkilisi ve ortaklarına ait savcılık belgesi Yüklenici tarafından ibraz edilmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Aynan Tur. Oto. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan istekliye 24.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ve “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerine yer verilen sözleşmeye davet yazısı gönderilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin sözleşme evraklarının firmaları tarafından hazırlanarak ekte sunulduğunun belirtildiği 03.08.2017 tarihli bir yazıya ve yazı ekinde 217 sayfa belgeye yer verildiği görülmüştür.

İdarece yine 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de düzenlendiği belirtilen tutanakta “2017/297148 İKN’li ‘2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi’ uhdesinde bırakılan Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme evrakları Müdürlüğümüze 03/08/2017 tarihi saat 16:00’da sözleşme öncesi ibraz edilmesi gereken evrakların 217 adet asılları görülmeden fotokopi olarak teslim edilmiştir.

İş bu tutanak aşağıdaki isimleri bulunanlar tarafından imza altına alınmıştır. 03/08/2017 saat 16:50” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu tutanak ikisi ihale komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi ile Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalanmıştır.

Daha sonra idarenin 04.08.2017 tarihli ve E.11818432 sayılı iç yazışmasında Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihinde sözleşme yapmak için verdiği evrakların incelendiği, inceleme sonucunda evraklarda eksiklikler tespit edilerek durumun tutanak altına alındığı belirtilmiş olup söz konusu yazı ekinde 2 adet tutanağa ve 2 sayfa halinde evrak inceleme çizelgesine yer verildiği görülmüştür.

Yine idarece 03.08.2017 tarihinde düzenlenen tutanakta özetle, Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkililerinin sözleşme imzalamak için tanınan 10 günlük sürenin son günü olan 03.08.2017 tarihinde saat 16:00’da müdürlüklerine sözleşme imzalamak için geldikleri, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince yüklenici tarafından evrakların asıllarının sözleşme esnasında idareye gösterilmesi gerekirken evrakların aslı idareye gösterilmeden sadece evrakların fotokopilerinin idareye teslim edildiğine dair 03.08.2017 tarihli ve 16:50 saatli tutanağın söz konusu firma yetkilileri ile birlikte imza altına alındığı, müdürlüklerinin ilgili birimi tarafından söz konusu isteklinin sözleşme imzalamak için sunduğu evrakların asılları olmadığından evrakların asılları ile aynı olup olmadığı hususunda tereddüde düşüldüğü, buna rağmen evrakların tek tek incelenmesi sonucunda

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi hükmüne göre Kamu İhale Kurumuna yatırılması gereken onbindebeş tutarının yatırıldığını gösteren dekontun ibraz edilmediği,

2. Bazı hatlar için inceleme yapılması adına Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesine göre verilen belgelerden araç ruhsatlarının eksik olduğu, bu nedenle araçla ilgili bilgilere ulaşılamadığı,

3. Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre verilen belgelerde bazı hatlar için zorunlu trafik sigortası ile ferdi kaza sigortalarının teminat bedellerinin belirlenmediği, söz konusu hükme göre 25.000,00 TL olması gereken teminat bedelinin eksik olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesine göre verilen belgelerde bazı hatlarda araç sahipleri ile istekli arasında yapılması gereken araç kira sözleşmesinin olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine göre verilen belgelerde şoförün mesleki bakımdan ibraz etmesi gereken psikoteknik belgesinin bazı hatlar için eksik olduğu, diğer hatlar için ibraz edilen psikoteknik belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

6. Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesine göre isteklinin sözleşme için gerekli olan bütün belgelerin asıllarını ibraz etmediği,

7. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi hükümlerine göre bildirilen araç şoför listesinde belirtilen 19S6004 plakalı araç ve şoför Muharrem Uzunkaya ile ilgili hiçbir belge sunulmadığı

Belirtilmiş olup, söz konusu tutanak ekinde sözleşme öncesi evrak inceleme çizelgesine ve 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de tutulan tutanağa yer verilmiştir.

İdarece yapılan söz konusu tespitlerin ardından ihale üzerinde bırakılan istekli Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.08.2017 tarihli ve E.11821934 sayılı yazıda, sözleşme için 03.08.2017 tarih ve saat 16:00’da İdari Şartname’nin 41.1 ve 44.1’inci maddeleri ile Teknik Şartname’nin “Sözleşme öncesi ibraz edilmesi zorunlu belgeler” başlıklı 4’üncü maddesine göre teslim edilen belgelerde eksikliklerin olduğunun tespit edildiği ve adı geçen istekli ile sözleşme yapılmayacağı belirtilmiştir.

İdarece aynı tarihte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aynan Tur. Oto. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. sözleşme imzalamaya davet edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin, sözleşmeden önce 3’üncü maddede sayılan şartlara haiz, Tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısına yeterli, en düşük 2005 model olmak üzere 2005, 2006 ve daha yüksek model araçlar ve bu araçlara ait belgeleri ibraz etmek zorunda olduğu, bunun yanında Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortasını yaptırması gerektiği, Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortasının koltuk başına ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL, kaza nedeniyle tedavi için 2.500 TL değerinde teminata sahip olmasının gerektiği, kooperatiflerin sürücülerin üyesi olduğunu gösterir belgeyi; şirketlerin ise, sürücü ve araç sahipleri ile şirketleri arasında yapmış oldukları sözleşmeyi ibraz etmek zorunda olduğu, yüklenici tarafından görevlendirilecek sürücülerin, Türk Ceza Kanunu’nun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 35’inci maddelerindeki suçlardan affa uğramış olsa bile hüküm giymemiş ve en az ilkokul mezunu olmaları ve devlet hizmetinde çalışabilecek şartlara haiz olup olmadığını gösterir belgeleri ibraz etmeleri gerektiği, yüklenicinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olduğunu gösterir belgeleri ibraz etmek zorunda olduğu, yüklenici tarafından belgelerinde “Otobüs” olarak geçen araçlar için en az 5 yıllık “C”, “D’’ ve/veya “E’’; “Minibüs” olarak geçen araçlar için ise en az 7 yıllık “B” sınıfı ehliyet sahibi sürücülerin görevlendirilmesi gerektiği, ayrıca sürücüler için geçerliliği devam eden “Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC1 veya SRC
2 )” ile şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösterir (psikoteknik) belgeleri ile şirket yetkilisi ve ortaklarına ait savcılık belgelerini ibraz etmek zorunda olduğu ve yüklenicinin sözleşme için gerekli olan bütün evrakların aslını, sözleşme esnasında idareye göstermek zorunda olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin sözleşmeye davet edilmesi üzerine sözleşmeden önce idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminat sunulmakla birlikte idarece hazırlanan “sözleşme öncesi evrak inceleme çizelgesi”nde ve 03.08.2017 tarihinde düzenlenen ikinci tutanakta yer alan bir kısım tespite paralel şekilde,

1. Söz konusu istekli tarafından sözleşme öncesi Kamu İhale Kurumuna yatırılması gereken onbindebeş oranındaki tutarının yatırıldığını gösteren dekontun sözleşme belgeleri kapsamında yer almadığı,

2. Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre yaptırılması gereken koltuk başına ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL, kaza nedeniyle tedavi için 2500 TL teminat bedelli Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası için sunulan poliçelerin bir kısmında teminat bedellerinin gösterilmediği bir kısım poliçelerin ise eksik teminatla düzenlendiği,

3. Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine göre sözleşme öncesi şoförün mesleki bakımdan ibraz etmesi gereken psikoteknik belgesinin, kiralama sözleşmesi yapılan bir kısım şoförler için eksik olduğu (İsmail Hakkı A…, Hacı Nuri G…, kiralama sözleşmesi yapılan bir kısım şoföre ait ibraz edilen psikoteknik belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu (Haydar D…, Ender U…),

4. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sunulan “Araç Şoför Listesi”nde adı geçen 19S… plakalı araç şoförü Muharrem U…’ya ve aracına ilişkin hiçbir belge sunulmadığı

Tespit edilmiştir.

Öte yandan, idarece 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de düzenlendiği belirtilen tutanakta başvuru sahibi Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme evraklarının 03.08.2017 tarihinde saat 16:00’da 217 adet olarak asılları görülmeden fotokopi olarak teslim edildiğinin belirtildiği ve söz konusu tutanağın ikisi ihale komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi ile Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından sözleşme öncesi sunulması zorunlu belgelerin fotokopisinin sunulduğunun sabit olduğu, bunun yanında, belgelerin teslimine ve teslim usulüne ilişkin tutanak tutulması işleminin ihale komisyonu kararının dışında olan idari işlemler arasında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, söz konusu tutanağın ikisi ihale komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi tarafından imzalanması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi uyarınca sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin bir kısmının sunulmadığı veya eksik sunulduğu, bunun yanında sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin aslının idareye ibraz edilmediği anlaşıldığından idarece bu gerekçelerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşmeye davet edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin araç ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik eden belge asıllarının ihaleyi yapan idareye saat 16:50’de teslim edildiğine ilişkin iddiasının, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından, bu husustaki başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi