KİK Kararı: 2017/UH.II-2617 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2617

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Boran Çev. Pey. İns. Kayn. Danış. Tem. Gıd. Dağ. Oto Kir. Biliş. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

Aşağı Öveçler Mahallesi 1065. Cadde 1310. Sokak No:1/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No:15 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/352620 İhale Kayıt Numaralı “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi, Yıkanması İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi, Yıkanması İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boran Çev. Pey. İns. Kayn. Danış. Tem. Gıd. Dağ. Oto Kir. Biliş. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi , Yıkanması İçin 275 Kişi İle 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi , Yıkanması İçin Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı Gibi İşler Benzer İş Sayılacaktır.” düzenlemesinin yer almasına karşın,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Arazöz ve Pikapa Ait Tamir ,Bakım, Vergiler, Araçların Kaskosu ve Her Türlü Giderleri(Şöför ve Yakıt İdarece Karşılanacaktır.)Yükleniciye Aittir. Pert ve 5.000,00.-TL Üzerinde Hasar Kayıtlı Araçlar Kabul Edilmeyecektir. Arazöz ve Pikap İdarece Kiralık Kullanılacağından İşin Özellik İçermesi Nedeniyle; Aracın Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranmakta(Kamu İhale Genel Tebliğin 9.1 Maddesi Hükmü Gereği) Olup, Hizmet Alımları Uygulama Yön.41.Maddesinin 2.Bendinde Belirtilen Belgelerden Herhangi Birini İhalede Tevsik Etmesi Gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işin yaklaşık maliyetinin %99’unu işçilik maliyeti oluşturduğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan bahisle idare tarafından istenilen 2 adet aracın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendine göre amortismana tâbi kıymetlerden olduğu için %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinden çıkarılması gerektiği, ayrıca söz konusu araçların %100’nün isteklinin kendi malı olması şartının rekabeti engellediği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ISO-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi, ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi, OHSAS -18001:2014 İş Güvenliği Belgesi, K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle) belgelerinin istenildiği,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinde “a-Amasya İli sınırlarındaki 36 adet mahallenin, tüm evsel atık, katı atık ve çöplerinin toplanması, cadde-sokakların süpürülmesi işidir…” düzenlemesi ile yapılan incelemede çöp araçlarının idarece sağlanacağı ve personelin yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşıldığından personel çalıştırılmasına dayalı bir işte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi ve 74.5.1’inci maddesine göre kalite yönetim sistem belgelerinin ihale aşamasında istenilmesinin mevzuata uyarlık göstermediği,

İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesine göre ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren isteklinin ortaklarının birinin yabancı bir istekli olması durumunda tamamen Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde alınabilen belgelerin (K1 yetki belgesi) yeterlik kriteri olarak istenmesi dolaylı olarak yabancı isteklilerin katılımını engellediğinden ortak girişim yapabilme hakkını da kısıtladığı,

3. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenici idareye yakın bir yerde irtibat bürosu sağlayacak tır. Sözleşmeye müteakip 30 takvim günü içerisinde irtibat bürosu kira sözleşmesi ve adres bildiriminin yapılması zorunludur. Aksi taktirde % 003 (onbindeüç) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlenmesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu giderin yaklaşık maliyeti oluşturan giderler içerisinde yer almadığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmasından dolayı ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilebileceği dolayısıyla anılan düzenlemeye bağlı olarak oluşacak giderlerin teklif fiyatına dahil giderler içerisinde sayılması gerektiği, kendileri gibi başka illerden katılacak isteklilerin salt bu hizmetin yükleniciliği karşısında büro kurma zorunluluğunun Amasya ilinden katılan isteklilerle kıyaslanması durumunda ek maliyet oluşturacağından rekabeti ve eşitlik ilkesini kısıtladığından anılan düzenlememenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: CADDE VE SOKAKLARIN TEMİZLİĞİ, SÜPÜRÜLMESİ , YIKANMASI İÇİN 275 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

1 ADET ARAZÖZ+ PİKAP ve 275 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI CADDE VE SOKAKLARIN TEMİZLİĞİ, SÜPÜRÜLMESİ , YIKANMASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İL SINIRLARINDAKİ 36 MAHALLE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. Arazöz Ve Pikapa Ait Tamir ,Bakım, Vergiler , Araçların Kaskosu Ve Her Türlü Giderleri(Şöför Ve Yakıt İdarece Karşılanacaktır.)Yükleniciye Aittir. Pert Ve 5.000,00.-Tl Üzerinde Hasar Kayıtlı Araçlar Kabul Edilmeyecektir. Arazöz Ve Pikap İdarece Kiralık Kullanılacağından İşin Özellik İçermesi Nedeniyle; Aracın Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranmakta(Kamu İhale Genel Tebliğin 9.1 Maddesi Hükmü Gereği) Olup, Hizmet Alımları Uygulama Yön.41.Maddesinin 2.Bendinde Belirtilen Belgelerden Herhangi Birini İhalede Tevsik Etmesi Gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1.GRUP PERSONEL(temizlik hizmetleri )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

149

24

2

2.GRUP PERSONEL(ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8

24

3

3.GRUP PERSONEL ( ŞOFÖR+USTA )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

85

24

4

4.GRUP PERSONEL ( operatör) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

33

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ARAZÖZ 2 (15 TON KAPASİTELİ)

ay

24

2

İLAÇLAMA İÇİN PİKAP

ay

24

3

PERSONELE VERİLECEK YEMEK BEDELİ ( 275 KİŞİ X 22 GÜN X 24 AY OLARAK HESAPLANACAKTIR.)

gün

145.200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Temizlik hizmetleri 149 (yüzkırkdokuz) Vasıfsız işçi , 8(sekiz)engelli , 60 (altmış) şoför , 25 (yirmibeş) usta , 33 (otuzüç) operatör ile yerine getirilecektir.

Makam ve Hizmet araçları için 60 adet şoför personelin en az B sınıfı ehliyetli olacaktır.

25 Ustanın ustalık belgesi olacaktır.

İş makineleri için çalışacak 33 adet operatör personelin de operatör belgesi bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir.

İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen araçlar için idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması idare için önemli bir maliyet kalemi olduğu anlamına geldiği, dolayısıyla %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde değerlendirilemeyeceğinden idarece araçlara ilişkin olarak ayrı satır açılmasının mevzuata uygun olduğu belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan araçların tamamının isteklinin kendi malı olmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesinde idarenin ihale konusu işin niteliğinin gerektirdiği hallerde makine, teçhizat ve diğer ekipmanların istekliye ait olmasını yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu ihalenin kapsamı düşünüldüğünde idarenin hizmetin ifası sırasında kullanılacak araçların 93 tanesini kendi bünyesinde bulundurduğu, İdari Şartname’de ise sadece iki tane araç istendiği ve bu araçların isteklinin kendi malı olmasını yeterlik kriteri olarak belirlediği, nedenini ise şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek sorunların önlenmesi olduğu, aynı zamanda kendi malı belirlemesinin idarenin ihtiyaçların en uygun zamanda ve aksatılmadan giderilmesine yönelik olduğu anlaşıldığından mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında “… K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a)K1 yetki belgesi : Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
… verilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik ibare:RG-23/5/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dâhil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43’üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler...” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27. md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi ve 74.5.1’inci maddesine göre kalite yönetim sistem belgelerinin ihale aşamasında istenilmesinin mevzuatla uyarlık göstermediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesi istenebileceği Tebliğ’in 74.7’nci maddesinde ifade edilmiş olup söz konusu belgelerin ihale aşamasında veya sonrasında istenmesinin önünde mevzuat açısından bir engel bulunmamaktadır. Öte yandan OHSAS -18001:2014 İş Güvenliği Belgesinin söz konusu ihalede istenemeyeceği anlaşılmış olup, 25.08.2016 tarihinde idare tarafından yayımlanan Zeyilname ile idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere OHSAS -18001:2014 İş Güvenliği Belgesine ilişkin olarak düzenleme yapıldığından, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin ilk halinde;

“ISO-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi

OHSAS -18001:2014 İş Güvenliği Belgesi

K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle)’’ yazılmış olup,

Aynı maddenin son halinde; “ISO-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi

K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle)” şeklinde düzeltme yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesine göre ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren isteklinin ortaklarının birinin yabancı bir istekli olması durumunda tamamen Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde alınabilen belgelerin (K1 yetki belgesi) yeterlik kriteri olarak istenmesi dolaylı olarak yabancı isteklilerin katılımını engellediğinden ortak girişim yapabilme hakkını da kısıtladığı iddia ilişkin olarak yapılan incelemede;

Söz konusu iddiada ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olmasına bağlı olarak ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi durumunda Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen bir belgenin yabancı isteklilerin alamayacağına bağlı olarak katılımın daraltıldığı iddia edilmiştir.

İhale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak araçların Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde kullanılacağından ilgili kanun gereği söz konusu araçların ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş olması gerektiği Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerine göre aşikar olup, araçların trafik tescil kaydının yapılmasına bağlı olarak, anılan Yönetmelik’in ilgili maddelerine göre gerekli belgenin alınması zorunludur. Dolayısıyla yabancı bir istekli ile iş ortaklığı kurarak teklif verilmesi durumunda yerli isteklinin de iddia konusu K1 yetki belgesini almasının önünde bir engel bulunmadığı, ihale dokümanında söz konusu yetki belgesinin ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulacağına dair bir koşul da bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda iddia konusu düzenlemenin dolaylı ve/veya dolaysız bir şekilde ihaleye katılımı daraltmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 9’uncu maddesi “a-Yüklenici işçileri İş hukukuna uygun olarak çalıştırmak ile yükümlüdür.

b-Yüklenici İhale konusu hizmetlerin uygun bir biçimde yerine getirilmesi için Belediyemiz ile eş güdüm içinde çalışacaktır.

c-Yüklenici Belediyemizle İrtibat içinde çalışabilmesi için Çalışacak personellerden bir kişinin temsilci(formen) olarak görevlendirecektir.

d-Yüklenici temizlik çalışmalarını Çevre Temizliğinin sürekliliğini sağlayacak şekilde günlük yaşamı aksatmadan çevreye rahatsızlık vermeden ,gürültü seviyesini asgari düzeyde tutarak yerine getirecektir.

YÜKLENİCİ İDAREYE YAKIN BİR YERDE İRTİBAT BÜROSU SAĞLAYACAK TIR. Sözleşmeye müteakip 30 takvim günü içerisinde irtibat bürosu kira sözleşmesi ve adres bildiriminin yapılması zorunludur. Aksi taktirde % 003 (onbindeüç) oranında ceza uygulanacaktır.” şeklindeyken,

25.08.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinin son hali, “a-Yüklenici işçileri İş hukukuna uygun olarak çalıştırmak ile yükümlüdür.

b-Yüklenici İhale konusu hizmetlerin uygun bir biçimde yerine getirilmesi için Belediyemiz ile eş güdüm içinde çalışacaktır.

c-Yüklenici Belediyemizle İrtibat içinde çalışabilmesi için Çalışacak personellerden bir kişinin temsilci(formen) olarak görevlendirecektir.

d-Yüklenici temizlik çalışmalarını Çevre Temizliğinin sürekliliğini sağlayacak şekilde günlük yaşamı aksatmadan çevreye rahatsızlık vermeden ,gürültü seviyesini asgari düzeyde tutarak yerine getirecektir.” şeklinde değişmiş olup, iddia konusu maddenin Zeyilname ile kaldırılması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi