KİK Kararı: 2017/UH.II-2616 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2616

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.

Sağlık 1 Sokak No:14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Çamlıca Mahallesi 122. Sokak No:4 06370 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/289649 İhale Kayıt Numaralı “Teknik Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teknik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.08.2017 tarih ve 46719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.07.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Teknik Hizmet Alımı” işine istekli olarak katıldıkları, 11.07.2017 tarihli kesinleşen ihale kararına göre ihalenin uhdelerinde kaldığı, ancak ihaleye katılan diğer bir istekli tarafından yapılan şikâyet üzerine 11.08.2017 tarihli ve 36343 sayılı ihale iptal kararında “ihale kararı sonrasında itiraz süresi içerisinde yapılan tahkikatlar neticesinde yapılmış olan değerlendirmeye istinaden “Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağının ve şirket müdürünün aynı olduğu tespit edilen Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki diğer idarelerce 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11. maddesinin (g) bendi kapsamında işlem tesis edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 11. maddesinin (g) bendi gereği ve 2017/UH.II-872 ve 2017-UH.II-784 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararları kapsamında değerlendirilmesine diğer taraftan yukarıda bahsedilen kanun kapsamındaki ilgili kurumlar ile yapılan yazışmalar neticesinde idaremize ulaşan cevabi yazıda ilgili isteklinin Terör örgütleri ile iltisakı tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmasına geriye kalan geçerli teklif olan Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıd. İnş. İth. İhr. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine göre söz konusu teklifin uygun bulunmayarak ve başka geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi” kararının taraflarına 11.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,

Firmalarının ortağı ve şirket müdürünün aynı oluğu tespit edilen Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak anılan Kanun’un 11’inci maddesini (g) bendi kapsamında yeterli incelemenin yapılmadığı, ihale komisyonu tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü, Ankara Valiliği Olağanüstü Hal Komisyonu, Ankara İl Emniyet Müdürlüğüne resmi yazı yazılarak sorgulama işlemi yapılmadığından, ihale komisyonunun görev ve sorumluluklarını yerine getirmediği, kendileri hakkında daha önceki suçlamaların incelenmesi neticesinde asıl suçlama yapılan 2 şahsın suçsuz olduğuna dair Sümer Holding A.Ş. İhale Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 28.02.2017 tarihli ve 3268 sayılı şikâyete cevap yazısında firmaları ile ilgili Emniyet Genel Müdürlüğünden 21.02.2017 tarih ve 398/2794 sayılı yazı ile bilgi talep edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğünün 27.02.2017 tarihli ve 2398355/42330 sayılı yazısı üzerine 28.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamaya göre firmalarının yasaklı olmadığından yapılan şikâyetin yersiz olduğu gerekçesiyle reddine karar verildiğinden kendilerine yönelik yapılan suçlamanın dayanaksız olduğu,

Söz konusu şahıslar hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında açılmış bir dava bulunmadığından tekliflerinin değerlendirilmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1265 sayılı Kurul kararına göre şikâyete konu olan Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile bağlantılı olan Arma 1 Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. hakkında anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince yapılan sorgulama neticesinde bu iki firma ve 4 ortağı hakkında açılmış herhangi bir dava bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı,

Sonuç olarak ihale kararının iptali işleminin iptaline ve haklarında isnat edilen suçlama ile ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü, Ankara Valiliği Olağanüstü Hal Komisyonu, Ankara İl Emniyet Müdürlüğüne resmi yazı yazılarak sorgulama yapılması ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Teknik Personel

b) Miktarı ve türü:

6 Kişi ile Teknik Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Çamlıca Mahallesi 122. Sokak No:4 Yenimahalle/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

22.11.2016 tarihli ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü,

23.01.2017 tarihli ve 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “ g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

11.07.2017 tarihli birinci ihale komisyonu kararında ihaleye 3 firmanın katıldığı bunlardan Ufuk Grup Tem. Pet. Ürün. İnş. Yay. Res. Gıd. Org. Ltd. Şti.nin teklif zarfında geçici teminat mektubu, birim fiyat teklif mektubu, bilanço tablosu ve gelir tablosunu sunmaması ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak sunulan belgelerin fotokopi olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan iki isteklinin ise belgelerinin eksiksiz olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıd. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Ancak 11.08.2017 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ise idareye süresi içerisinde yapılan şikâyet neticesinde Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağının ve şirket müdürünün aynı olduğu tespit edilen Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki diğer idarelerce anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında işlem tesis edilerek değerlendirme dışı bırakıldığının tespit edildiği ve 2017/UH.II-872 ve 2017/UH.II-784 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları kapsamında değerlendirilerek ilgili kamu kurumları ile yapılan yazışmalar neticesinde idareye ulaşan cevabı yazıda ilgili isteklinin terör örgütleri ile iltisakı tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmasına ve geriye kalan tek teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihaleyi gerçekleştiren idarece 27.07.2017 tarihli ve 33888 sayılı yazı ile Uşak Valiliği İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğine Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ile ortaklarının ve şirket müdürünün aynı zamanda Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin de ortakları olduğunun tespit edildiği ve Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü talebi üzerine Uşak Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca söz konusu firmaya ilişkin yapılan tahkikat sonucu verilen cevabi yazıya istinaden ilgili firmanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca idarece ihale dışı bırakılmasına dayanak oluşturan evrakla ilgili bilgi istenilmiştir.

31.07.2017 tarihli ve 8619 sayılı yazı ile Uşak İl Özel İdaresinin cevabında konuyla ilgili olarak anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olan evrakın ihaleyi yapan idareye ulaştırıldığı anlaşılmıştır.

Yine ihaleyi yapan idare tarafından aynı hususla ilgili olarak Niğde İl Emniyet Müdürlüğüne 27.07.2017 tarihli ve 33883 sayılı yazı ile aynı konu hakkında bilgi talebinde bulunulduğu, Niğde Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 04.08.2017 tarihli ve 861075 sayılı cevabi yazısıyla idareye bilgi verdiği tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığı, idarece Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca elde edilen bilgiler neticesinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin idarece yapılan tespitlerin sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan bu tespit uyarınca isteklinin ihale dışı bırakılması yönünde alınan kararın, başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile uyumlu olduğu, bu çerçevede ihaleye katılan diğer isteklinin de teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi