KİK Kararı: 2017/UH.II-2613 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2613

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yenibosna Merkez Mahallesi Değirmenbahçe Caddesi No: 17 Istwest Sitesi A1b/96 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme Mahallesi Recep Yazıcıoğlu Caddesi No: 48 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/369743 İhale Kayıt Numaralı “1Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin ne şekilde olacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği iş süresince çıkan katı atıkların yüklenmesi için yükleyici makineye ihtiyaç olduğu, ancak ihale dokümanında yükleyici makinaya yer verilmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türü ve teminat limitlerinin belirtilmediği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için fazla çalışma öngörüldüğü, ancak söz konusu durumun Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’ne ve İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’de yer alan 16’ncı maddede haberleşme ile ilgili düzenlemede haberleşme giderinin yükleniciye ait olduğu, ancak teklif fiyata dâhil giderler kısmında anılan giderle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, tekliflerin oluşturulmasında söz konusu durumun tereddütlere yol açtığı,

6. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde toplanan çöplerin çöp transfer istasyonuna döküleceğinin düzenlendiği, ancak çöp döküm sahasına çöpün dökülmesi durumunda çöp döküm ücretinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, ihale dokümanında söz konusu durumla ilgili açık bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “1Bölge Kent Temizliği” işi olduğu, ihalede 30 tane doküman satın alındığı, 4 isteklinin teklif vererek ihaleye katıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. ” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklamaları,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bahçelievler Belediye Başkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili düzenlemesinde sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, ayrıca toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği yönünde açıklamalar bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ise yüklenicinin iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idarenin fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde ödeyeceği, yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemeyeceği düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiaları ve aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerine ilişkin net bir düzenleme bulunmamakla birlikte Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemelerinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği şeklinde açıklamalara yer verilmiş olup bu hususa ilişkin bir uyuşmazlık çıkması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan ”8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi gereği öncelikli olarak yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili düzenlemelerinin uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Damperli Açık Kamyon Çalıştırılması” başlıklı 11’inci maddesinde “İlçemiz sınırları dâhilinde, K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinde ve gerekli görülmesi halinde İlçe dahilinde meydan, Bulvar, cadde, sokak ve boş alanlardaki kum, cüruf, moloz, hanelerden çıkan her türlü ev eşyası, dal budak, inşaat atıkları, yağmur suyu ızgaralarından çıkan atıklar, Süpürge makinelerinden çıkan vb. atıkların toplanması işidir. Yüklenici iş süresi boyunca 1 adet en az 5 m3 kapasiteli Damperli Açık Kamyon çalıştıracaktır. Damperli Açık Kamyonda 1 adet şoför ve 2 adet açık araç işçisi görev yapacaktır. Çalışma saatleri 08.00/ 16.30 saatleri arasında olup, ihtiyaç/dinlenme saati 1 saattir. Damperli Açık Kamyonun çalışması 24 (Yirmidört) ayda çalışma günü 625 güne tekabül etmekte olup 4687,5 saattir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel-Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “a) Yüklenici ihale konusu olan işin yapılabilmesi için ihale konusu iş kapsamında, Aşağıda yazılı vasıflarda personeli çalıştıracaktır.

Çevre Mühendisi

1 adet

Bölge Sorumlusu

2 adet

Şoför

25 adet

Onbaşı

6 adet

Çöp Toplama İşçisi

51 adet

Yıkama İşçisi

2 adet

A. Kamyon İşçisi

2 adet

Süpürgeci

105 adet

Engelli Personel(Süpürgeci)

6 adet

İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yukarıda belirtilen sayıda olmak üzere toplam 200 personeli çalıştırmak zorundadır.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

En Az 1.2 m3 – En Fazla 1.5 m3’lük Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

...” düzenlemesi yer almaktadır

İdarece Teknik Şartname’de kum, cüruf, moloz, hanelerden çıkan her türlü ev eşyası, dal budak, inşaat atıkları, yağmur suyu ızgaralarından çıkan atıklar, süpürge makinelerinden çıkan vb. atıkların toplanması işi için damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli) çalıştırılacağı, 1 adet şoför ve 2 adet açık araç işçisinin de görev alacağı düzenlenmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin araçlarla ilgili kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

11

Araçlarla Çöplerin Toplanması, Transfer İstasyonuna Nakli

ton

131.400

12

Süpürge Makinesi Cadde, Sokak, Pazar Alanı Çalışması (6m3)

saat

6.252,5

13

Süpürge Makinesi Cadde, Sokak Çalışması (8m3)

saat

4.687,5

14

Elektrikli Süpürge Makinesi Cadde, Sokak, Meydan, Bulvar vb. Çalışması (en az 1,2 - en fazla 1,5m3)

saat

4.687,5

15

Ana Arter, Cadde, Sokak, Pazar Yerlerinin Yıkanması

saat

7.835

16

Mini Damperli (Mini-Pack) Çalışması

saat

5.475

17

Damperli Açık Kamyon Çalışması (En az 5m3)

saat

4.687,5

Başvuru sahibi tarafından “iş süresince çıkan katıkların yüklenmesi için yükleyici makineye ihtiyaç olduğu, ancak ihale dokümanında yükleyici makinaya yer verilmediği” iddia edilmekteyse de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereği idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkabileceği ve bu konudaki sorumluluğun idarelere ait olduğu, kaldı ki idarece başvuru sahibinin iddiasına yönelik verilen 24.08.2017 tarihli cevabi yazıda “İdaremizce Açık Damperli Aracın çalıştırılmasına ihtiyaç olup, İdaremizde Kazıcı- Yükleyici Kepçe bulunduğundan İhaleye konu edilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, yükleyici aracının idarenin kendi bünyesinde bulunduğundan ihaleye konu edilmediği anlaşılmıştır. Anılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLERİN SAYISI VE ASGARİ ÜCRET ÜZERİ ÖDEME ORANLARI

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2 ?sidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi- resim ve harç giderleri ile İdari Şartnamenin 25.inci maddesinde yer alan tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde iş yerinin korunması ve sigortalattırılması ile ilgili olarak işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Tebliğ’in aktarılan açıklamaları uyarınca idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenlenmesinin yer aldığı, iş yerinin sigortalattırılması giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu duruma ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği ve ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamına iş yerinin sigortalanması giderinin de açıkça dâhil edilmediği, dolayısıyla işyerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Fazla Çalışma Yaptırılmayacak İşçiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,

b) İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile belgelenen işçiler,

c) İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,

d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.

…

Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.” hükmü ile “Fazla Çalışma Yaptırılacak İşçinin Onayı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının alınması gerekir. Zorunlu nedenlerle veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma için bu onay aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

Bölge Sorumluları Fazla Çalışma (Saat)

..

saat

…

1.080

Onbaşılar Fazla Çalışma (saat)

saat

3.150

Şoförler Fazla Çalışma (Saat)

saat

13.387,5

Çöp Toplama Yıkama Açık Araç İşçileri Fazla Çalışma (Saat)

saat

26.775

Süpürgeciler (engelli personeller dahil) Fazla Çalışma (Saat)

saat

31.500

Bölge Sorumluları (Ulusal resmi ve dini bayram)

gün

62

Onbaşılar (Ulusal resmi ve dini bayram)

gün

186

Şoförler (Ulusal resmi ve dini bayram)

gün

713

Çöp Toplama Yıkama Açık Araç İşçileri (Ulusal resmi ve dini bayram)

gün

1.581

Süpürgeciler (engelli personeller dahil) (Ulusal resmi ve dini bayram)

gün

1.860

Araçlarla Çöplerin Toplanması, Transfer İstasyonuna Nakli

ton

131.400

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLERİN SAYISI VE ASGARİ ÜCRET ÜZERİ ÖDEME ORANLARI

Çevre Mühendisi 1 150%

Bölge Sorumlusu 2 65%

Şoför 25 60%

Onbaşı 6 40%

Çöp Toplama İşçisi 51 16%

Yıkama İşçisi 2 16%

Açık Kamyon İşçisi 2 16%

Süpürgeci 105 13%

Engelli Personel (süpürgeci) 6 13%

FAZLA ÇALIŞMA- SAAT

Bölge Sorumlularına: 1080 Saat,

Şoförlere : 13387,50 Saat,

Onbaşılara: 3150 Saat,

Çöp Toplama – Yıkama işçilerine, A.Kamyon İşçisi: 26775 Saat,

Süpürgecilere(Engelli Personeller Dâhil) : 31500 Saat.

(ULUSAL BAYRAM- GENEL TATİL GÜNLERİ)

Bölge Sorumlularına: 62 Gün,

Şoförlere: 713 Gün,

Onbaşılara: 186 Gün,

Çöp Toplama, A.Kamyon işçisi, yıkama işçilerine: 1.581 Gün,

Süpürgecilere(Engelli Personeller Dahil) : 1860 Gün.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı İş Kanunun 41inci maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857 sayılı İş Kanunun 47nci maddesine göre hesaplanacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İş Kanunu’nun aktarılan düzenlemelerinde fazla çalışmanın Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar şeklinde tanımlandığı, İş Kanunu’na ilişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde ise fazla çalışma yaptırılamayacak kişilerin tahdidi olarak sayıldığı, iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile belgelenen işçilerin de fazla çalışma yaptırılamayacak işçilerden olduğu, ancak söz konusu düzenlemede engelli personelden bahsedilmediği, ayrıca KİK işçilik hesaplama modülünde “Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat” kısmında “Bu sonuçlar, engelli işçilerin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması veya fazla çalışma yapması durumunda da kullanılacaktır.” notunun bulunduğu ve aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde fazla çalışmaya ilişkin işçinin onayının aranacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin fazla çalışma öngörülmüş olmasının İş Kanunu’na ve İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’ne aykırılık oluşturmadığı, kaldı ki iş süresince engelli personel haricinde süpürgeci personele yaptırılabilecek olan azami toplam fazla çalışma süresinin 56.700 saat olduğu (105 x 2 x 270), idarece dokümanda süpürgeci personel için toplam 31.500 saat fazla çalışma öngörüldüğü de dikkate alındığında, süpürgeci personel için öngörülen fazla çalışmanın engelli personel haricindeki personel tarafından fazlasıyla karşılanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

25.3.1.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan 7 adet en az 13+1,5 m3 çöp kamyonu, 4 adet en az 7+1 m3 çöp kamyonu, 2 adet en az 9 ton kapasiteli arazöz, 1 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet en az 8 m3 kapasiteli kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yıkama aparatlı vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet, en az 1.2 m3 - en fazla 1.5 m3 kapasiteli elektrikli süpürme aracı, 1 adet en az 5 m3 kapasiteli damperli açık kamyon ile 1 adet en az 3 m3 damperli mini-pack aracın; makine ve ekipmanının amortismanı, tamir bakımı, yedek parça, nakil montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri, m.yağı ustübü, araç giydirme, arazözde kullanılacak su maliyeti, elektrikli süpürme aracına ait elektrik gideri ile aşağıda yer alan malzeme vb. giderleri teklif fiyata dahildir.

İşin yürütümünde gerekli olan malzemeler;

Tekerlekli Çöp Kovası(120 lt) : 222 adet,

Saplı Faraş: 6384 adet

Çalı /Plastik Saplı Süpürge: 6384 adet

25.3.1.4.DiğerGiderler

Yüklenici bünyesinde çalıştıracağı çöp toplama işçileri, elle süpürme yapan süpürge işçileri(engelli personeller dahil), yıkama işçileri ve açık kamyon işçileri olmak üzere toplam 166 adet personele işin süresi boyunca mevsimlik şartlar gözetlenerek teknik şartnamede belirlenen özelliklerde kişi başı verilecek kıyafetler; 3 takım kışlık iş elbisesi, 3 takım yazlık iş elbisesi, 2 adet Kışlık mont, 2 adet yağmurluk, 2 çift çizme, 2 çift yazlık ayakkabı, 2 çift kışlık bot, 120 çift eldiven(nitril), 4 adet şapka, 48 adet maske verilecektir. Giyim giderleri ayni olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Haberleşme” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici ihale konusu işin, yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü haberleşme imkânlarından yararlanabilir. Ancak; İdare ile Yüklenici arasında telsiz bağlantısı kurulması ve bu hatların devamlı olarak açık bulundurulması zorunludur. Yüklenici sadece Belediyenin frekans kanalını kullanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde idare ile yüklenici arasında telsiz bağlantısı kurulması ve bu hatların devamlı olarak açık bulundurulmasının zorunlu olduğu ve yüklenicinin sadece belediyenin frekansını kullanacağı düzenlenmiştir. Haberleşme giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde haberleşme giderinin yükleniciye ait olduğu yönünde açık bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca idarenin şikâyet üzerine aldığı 24.08.2017 tarihli kararda da telsiz haberleşme giderinin idarece koordine edilerek idarece karşılanacağı belirtildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Yüklenici toplanan çöp ve katı atıkları, Yenibosna Çobançeşmede bulunan İstanbul Büyükşehir ÇÖP TRANSFER İSTASYONUNA dökecektir. Bahçelievler İlçesi dahilinde K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer Mahallelerin de yapılacak olan çöp toplama işinde evsel atıkların Yenibosna Çobançeşmede bulunan Çöp Transfer İstasyonuna nakledilmesinde ortalama mesafe 3 km’dir. Açık kamyonla çöp nakli yapılmayacaktır. Ancak; zorunluluk durumunda idareden izin alınmak koşulu ile üzeri branda ile örtülmüş kamyonla çöp nakli yapılabilecektir.

Süpürge aracından çıkan atıklar ile damperli açık kamyonlardan çıkan moloz ve diğer atıklar, İlçe sınırları dahilinde İdare tarafından belirlenen adrese toplanacak olup belirlenen alanın ortalama mesafesi 3 km’dir.

İdare tarafından gösterilen yere döküm yapılamaması konusu ile karşılaşılması durumunda yüklenici süpürge araçlarının atıklarının depolanması için gerekli önlemi almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yüklenicinin toplanan çöp ve katı atıkları, Yenibosna Çobançeşmede bulunan İstanbul Büyükşehir Çöp Transfer İstasyonuna dökeceği düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde çöp döküm ücretine yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da çöp döküm ücretinin bulunmadığı hususunun belirtildiği, şikâyete cevap yazısıyla birlikte başvuru sahibi isteklinin çöp döküm ücretinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer almadığı hususunda bilgi sahibi olduğu, bu hususta idareye yapılmış açıklama talebinin de olmadığı tespit edilmiştir. Netice itibarıyla başvuru sahibinin çöp döküm ücretinin teklif fiyatına dâhil giderler arasında yer almadığı hususunda ihale tarihinden önce bilgi sahibi olduğundan bu konudaki tereddüt de ortadan kalkmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi