KİK Kararı: 2017/UH.II-2612 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2612

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.,

Pelitli Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No: 211/Z Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Sakabaşı Yeni Hükümet Konağı C Blok Kat: 2 18 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343247 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2017 tarih ve 49880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerine haiz olmadığı ve sunulan belgelerin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, şöyle ki;

a) Teklif dosyasında sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği, dolayısıyla cari oran ve öz kaynak oranı hesaplamalarında hata bulunduğu,

b) Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden az olduğu,

c) İş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı,

ç) Geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşılamadığı, bununla birlikte teminat tutarının teklif edilen bedelin %3'ünün altında olduğu, ayrıca söz konusu tutarın rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,

d) Ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,

2. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İşçilik hesabında birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda ulaşılan tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin bu yönüyle hatalı olduğu,

b) Gıda mühendisi için öngörülen ücretin Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen aylık taban ücretinin altında olduğu,

c) Yemek dağıtımı ile görevli personel için günlük asgari 3 saat çalışma öngörülmesi gerekirken 2 saat çalışma üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca yemeğin taşınması ile görevli şoför için ortalama 4 saat çalışma süresi öngörülmesi gerektiği,

ç) Öğün başına et, tavuk eti ve işçilik girdi maliyetlerinin 2,16 TL olduğu ve adı geçen isteklinin öğün başına teklifinin 2,99 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 0,83 TL ile et, tavuk eti ve işçilik haricindeki diğer kalemlerin karşılanamayacağı, ayrıca et yemekleri için sunulan açıklamanın Teknik Şartname'de yer verilen kemikli ve kemiksiz ayrımı dikkate alınmaksızın yapıldığı, oysaki fiyatlandırmanın karkas etin işlenmesi sonucunda oluşacak fire oranı(en az %20) dikkate alınarak yapılması gerektiği,

d) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdilerin tamamına yer verilmediği, söz konusu girdi miktarlarına ait fiyatların girdi listesindeki birim fiyatlardan farklı olduğu ve gider miktarlarının düşük tutularak “(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı" oran aralığının tutturulduğu,

e) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki sığı eti(kemikli), yemeklik ayçiçek yağı, un(yemeklik), süt, peynir, makarna, yumurta, maydanoz, pirinç, şehriye, margarin, bulgur, kuru soğan, lor peynir, salça(domates), yufka, çökelek, sıvı yağ, patates, baharat, taze fasulye, havuç, salatalık, yoğurt, erik, vişne, ayva, elma, limon, mercimek, tarhana, pırasa, kadayıf, şeker, ceviz, irmik, nişasta, kakao, tavuk eti, meyve suyu ve ayran girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan ticaret borsası bültenleri ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı gibi anılan maliyetlere ilişkin olarak ortalama birim fiyatlar yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında sunulan belgelerde tarih bulunmadığı,

g) Etli ve sebzeli yemeklerin içerisinde kullanılması gereken tavuk eti(but), tavuk eti(bütün), dana eti ve sığır eti(kemikli) girdi miktarlarının eksik hesaplanarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yanlış aktarıldığı, ayrıca söz konusu girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama birim fiyatlar yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,

ğ) Açıklama kapsamındaki girdilere ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı il dışındaki illere ait ticaret borsası bültenlerindeki fiyatların kullanıldığı, bununla birlikte söz konusu girdilerin nakliye giderlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı,

h) Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda yer alan malzeme girdi miktarlarının düşürüldüğü, söz konusu girdi maliyetleri için öngörülen fiyatların ticaret borsası bültenlerindeki ortalama birim fiyatların altında olduğu,

ı) Örnek yemek menüsünde yer alan yemekler içerisindeki yaş sebze ve meyve fiyatlarının ayrı ayrı ve piyasa şartlarına uygun olarak verilmediği, ayrıca anılan girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden sonraki en düşük fiyatı içeren işlem gününe ait olduğu, bahse konu girdi miktarlarının düşürüldüğü, öte yandan ihale konusu işin yapılacağı il dışındaki illere ait toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı girdilere ilişkin olarak nakliye hesabı yapılmadığı,

i) Nohut, kuru fasulye ve mercimek gibi kuru gıda giderlerini tevsik edici belge sunulmadığı, dökme yoğurt ile kâse yoğurdun ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, söz konusu girdi miktarlarının düşürüldüğü, Teknik Şartname'de belirtilen özellikteki ürün fiyatlarının daha yüksek olduğu,

j) Teknik Şartname'nin 8'inci maddesi uyarınca yangın, deprem, su baskını, sel ve genel hastalık gibi nedenlerle yemek hazırlanamayacağı durumlarda kahvaltı veya pide gibi çabuk hazırlanabilecek yiyecek ve içecekler için fiyat öngörülmediği,

k) EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7 ve 8.4'üncü maddelerine uygun olarak hazırlanmadığı,

l) Tavuk yemekleri içerisinde tavuk baget ve tavuk döner yer almasına karşın anılan girdiler için farklı fiyatlar öngörülmeyerek fiyatı düşük olan tavuk girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

m) Taze fasulye, nohut ve patates girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine yer verilen açıklamalara aykırı olarak fiyat teklifi kullanıldığı,

n) Maydanoz girdisinin tevsiki amacıyla adet fiyatı yerine demet fiyatının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: 22 Taşıma Merkezi Okulunda bulunan 2052 Öğrenci İçin 180 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Yapım ve Dağıtımı İşi

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede Belirtilen 22 Taşıma Merkezi Okul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.01.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan uyuşmazlığa konu belgelere ilişkin tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

a) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında ilgili meslek mensubu tarafından standart forma uygun olarak 12.07.2017 tarihinde düzenlenen (Standart Form-KİK025.1/H) “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 yılı ile önceki dönem verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, adı geçen belgeler üzerinde meslek mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,49, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,49 olduğu, bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olarak Aksaray Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinde de yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı, dolayısıyla cari oran ve öz kaynak oranı hesabında hata olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

b) Anılan isteklinin karşılaması gereken ciro tutarının 276.096,60 TL (1.104.386,40*0,25) olduğu, isteklinin toplam cirosunun ise 2.755.641,54 TL ile karşılaması gereken ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı yönündeki iddiaya ilişkin yapılan incelemede, şikâyete konu belgenin Ereğli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2015-2016 eğitim öğretim yılında taşımalı ortaöğretim öğrencilerine sıcak yemek pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmet alımı” işine ilişkin olarak 19.07.2016 tarih ve 2015/138184-1286690-1-1 sayı ile düzenlendiği, işin kabul tarihinin 17.06.2016 olduğu, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin ise 14.07.2017 olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin kabul işleminin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde olduğu sonucuna varılmıştır.

ç) Geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak; söz konusu istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından iki yetkilinin imzasını içerir şekilde düzenlenmiş 43.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünün (33.131,59 TL) üzerinde olduğu, anılan tutarın rakamla ve yazıyla tereddüde mahal vermeyecek şekilde yazıldığı, geçerlik süresinin ise idarece belirlenen 10.01.2018 tarihinden sonraki 30.01.2018 tarihine kadar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği yönündeki iddiaya ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belge olarak 09.05.2011 tarihli ve 7811 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, anılan gazetede şirket sermayesinin 750 hisseye ayrıldığı ve bunun 375 adet payının Sait Özkök’e, kalan 375 adet payının ise Hasan Tekin Özkök’e ait olduğu bilgilerinin yer aldığı, bununla birlikte www.ticaretsicil.gov.tr. internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan şirketin 02.05.2017 tarih ve 9317 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin de bulunduğu tespit edilmiş olup söz konusu gazete incelendiğinde, Hasan Tekin Özkök’ün 375 adet hissesini Sait Özkök’e devrettiği ve gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketin tüm hissesinin son durumda Sait Özkök’e ait olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Öte yandan, teklif mektubunu imzalayan Sait Özkök’e ait imza sirküleri incelendiğinde, adı geçen şahsın 26.08.2010 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle şirket müdürü olarak ihalelere katılmaya yetkili kılındığı ve söz konusu kararın yayımlandığı 08.09.2010 tarihli ve 7645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Kdv Hariç Tüm Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim Ve Harçlar Teklif Fiyatına Dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Kdv Hariç Tüm Ulaşım Sigorta Vergi Resim Ve Harçlar Teklif Fiyatına Dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

2017-2018 yılı eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim yemek menüsünün

“

Hafta

Günler

1. Kap Yemek

2. Kap Yemek

3. Kap Yemek

Pazartesi

Tas Kebabı

Bulgur Pilavı

Kemalpaşa

Salı

Tavuk Baget

Pirinç Pilavı

Mevsim Meyve

Çarşamba

Etli Kuru Fasulye

Makarna

Yoğurt

Perşembe

İzmir Köfte

Yayla Çorba

Ayran

Cuma

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Helva

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Mevsim Meyve

Salı

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Kemalpaşa Tatlı

Çarşamba

Kuru Köfte

Tarhana Çorba

Ayran

Perşembe

Kıymalı Patates Oturtma

Soslu Makarna

Tulumba Tatlısı

Cuma

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Cacık

Pazartesi

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Salı

Etli Nohut

Salçalı Makarna

Karışık Turşu

Çarşamba

Etli Kış Türlüsü

Bulgur Pilavı

Mevsim Meyve

Perşembe

Tavuk Döner

Mercimek Çorba

İrmik Helva

Cuma

Terbiyeli Köfte

Soslu Makarna

Ayran

Pazartesi

Orman Kebabı

Pirinç Pilavı

Mevsim Meyve

Salı

Tavuk Döner

Ezogelin Çorba

Ayran

Çarşamba

Kıymalı Bezelye

Salçalı Makarna

Cacık

Perşembe

Kadınbudu Köfte

Yayla Çorba

Tulumba Tatlısı

Cuma

Etli Kuru Fasulye

Soslu Makarna

Kemalpaşa

Pazartesi

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Salı

Etli Kış Türlüsü

Salçalı Makarna

Yoğurt

Çarşamba

Tavuk Baget

Mercimek Çorba

Mevsim Meyve

Perşembe

İzmir Köfte

Pirinç Pilavı

Komposto

Cuma

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

İrmik Helva

”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

14.08.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 firmanın teklif verdiği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınırının altında olan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden açıklama istenildiği ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde 21.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından 14.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca ana girdi ve işçilik maliyetlerine ilişkin olarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere beş haftalık örnek menünün düzenlendiği, Teknik Şartname’nin sunumu yapılacak yemeklerin özellik ve malzeme miktarlarının düzenlendiği gramajlar bölümünde yemek çeşitleri ve gramajlarının tablolar halinde listelendiği, ancak söz konusu tablolarda örnek menüde yer alan yemekler içerisindeki birinci grup yemeklerden tavuk baget, kıymalı patates oturtma ve tavuk döner, ikinci grup yemeklerden makarna ile salçalı makarna ve üçüncü grup yemeklerden kemalpaşa, helva, tulumba tatlısı, karışık turşu ve mevsim meyve için içerik ve girdi miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin muhteviyatına Teknik Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın sunulan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine de imkân vermeyeceği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla beraber, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespitlerine yer verildiği ve bu durumda sınır değerin altında geçerli başka bir teklif kalmayacağı dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi