KİK Kararı: 2017/UH.II-2611 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2611 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Enfes Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gim Toptancılar Sitesi 1544. Sok. No: 3 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Sakabaşı Yeni Hükümet Konağı C Blok Kat: 2 18 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343247 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enfes Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı üzerine idarenin adresi yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ne var ki anılan zarf üzerine idare ve ihale konusu işin adı, ihale kayıt numarası ile ihale tarih ve saatinin açık bir şekilde yazılarak söz konusu zarfın idareye elden teslim edildiği, dolayısıyla Kanun'un 30'uncu maddesinde yer verilen hükümler ile güdülen amacın hâsıl olduğu, nitekim istikrar kazanmış kurul kararlarının da bu yönde olduğu, ayrıca aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2017/348992 İKN'li ihalede sunmuş oldukları teklif zarfında da idarenin adresi bulunmamasına karşın tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü - Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

b) Adresi: Sakabası Yeni Hükümet Konağı C Blok Kat:2 18 70100 - Karaman Merkez / Karaman

c) Telefon numarası: 3382131666

ç) Faks numarası: 3382122783

…

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Nurettin DOĞAN (Milli Eğitim Müdür Yard.)

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: 22 Taşıma Merkezindeki 2052 öğrenciye 180 iş günü sıcak öğle yemeği yapım ve dağıtım işi

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede Belirtilen 22 Taşıma Merkezi Okul…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/343247

b) İhale usulü: Açık ihale

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karaman Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü Fenari Mah. Kazım Karabekir Cad. No:29 Merkez Karaman

ç) İhalenin yapılacağı adres: Karaman Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü Fenari Mah. Kazım Karabekir Cad. No:29 Merkez Karaman

d) İhale tarihi: 14.08.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Karaman Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif zarfı üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmasının zorunlu olduğu ve söz konusu unsurların teklif zarfları üzerinde bulunması gereken asli unsurlar olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, teklif zarflarının taşıması gerekli şekil koşulları bakımından anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan koşullara uygun olmadığının anlaşılması halinde, zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Enfes Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfının üzerine ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve uygun olmadığı gerekçesiyle idarece fotokopisi çekilen teklif zarfı incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ile ihale kayıt numarasına ilişkin bilgilere yer verildiği, idare adının ise “Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığı” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, istekliler tarafından sunulan teklif zarflarının üzerinde olması gereken zorunlu bilgilerin “isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması” şeklinde hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu teklif zarfında ise tüzel kişiliğin unvanı ile adresinin, ihale konusu işin adı ile ihale kayıt numarasının ve ihaleyi yapan idarenin adının yazıldığı ancak idarenin adres bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükümlerine uygun olmadığı ve idarece adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü uyarınca aynı kişi tarafından tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvuruda bulunulamayacağından başvuru sahibinin 2017/348992 İKN'li ihaleye yönelik iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi