KİK Kararı: 2017/UH.II-2605 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2605

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sümer 1 Sokak No: 16/15 Kızılay/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/182602 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 08.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2017 tarih ve 47002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sundukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve iş deneyim belgesi tutarının şikâyete konu ihale için istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak;

a) Önceki versiyon iş deneyim belgesinin 16.06.2015 tarihli başvuruları ekinde belgeyi düzenleyen Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğüne iade edildiği ve bu belge yerine EKAP’tan düzenlenmiş belgenin taraflarına verildiği, söz konusu belgenin üzerinde yer alan sayı ile EKAP üzerinden belge teyidi yapılabileceği, nitekim bu belgenin söz konusu ihale dahil o tarihten itibaren girdikleri bütün ihalelerde kullanıldığı, dolayısıyla idarenin iddia ettiği gibi bir durumun olmasının bu belgenin ancak imha edilmemesi durumunda Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğünden temin edinilmesi ile mümkün olacağı, zira ihale işlem dosyası kapsamında bulunan iş deneyim belgesinin noter tasdiksiz ve üzerinde sadece bir adet “idarece aslı görülmüştür” ibaresi olan bir belge olduğu, dolayısıyla eski belge iade edildiğine ve yeni belgenin ihaleden önce idare yetkilisi tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi ile imzalandığı dikkate alındığında idarece onaylı belgenin teklif zarfında bulunduğu konusunda da bir ihtilaf bulunmadığı, dolayısıyla gerekirse teklif zarflarının ve diğer isteklilerin teklif zarflarının aslının istenerek belgelerin üzerindeki "aslı idarece görülmüştür” onaylarının kimin tarafından hangi paraf ile onaylandığının karşılaştırılarak gerçeğin ortaya çıkarılması gerektiği, açıklanan hususlar çerçevesinde iş deneyim belgesinin EKAP’tan düzenlenmiş bir belge olduğunun kabulü ile geçerli olarak değerlendirilmesi gerektiği,

b) İş deneyim belgesine konu işle ihaleye konu işin niteliğinin ve ifa ediliş şeklinin benzerden öte aynı nitelikte olduğu, ayrıca ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında iş güvenliği açısından tedbirlerin alınması, işin yapılması sırasında oluşacak yıkımların yeniden yapılması ve boyanması, yeni imalatların boyanması, kampüs içinde insan ve yük taşınmasına ilişkin araç ve şoför bulundurulması vb. hususlarının ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde istendiği, dolayısıyla idarece benzer iş kapsamında sayılmayan sivil savunma, itfaiye, boya ve ulaştırma hizmetlerinin ihaleye konu işte ismen zikredilmemesi sebebiyle iş deneyimlerinin bir kısmının benzer iş kapsamında sayılmamasının mevzuat açısından hukuka aykırı olduğu,

Ayrıca idarece yapılan iş deneyim belgesinin güncellenmesi işleminde inşaat atölyesinde çalışan personelin yaptığı işlerin benzer iş tanımına uygun kabul edilmesine rağmen inşaat işinin bir kolu ve devamı olan boya atölyesinde çalışan 4 personelin yaptığı hizmetin benzer iş tanımına uygun kabul edilmemesinin işin doğasına aykırı olduğu, idarenin değerlendirme kriterleri esas alındığında en azından bu 4 personelin yaptığı hizmetin benzer iş tanımına kabul edilmesi gerektiği, bu çerçevede ihale konusu iş için istenen iş deneyim tutarının sağlandığı,

Diğer taraftan Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile idarelerin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü kılındığı dikkate alındığında idarece tekliflerinin mevzuata aykırı nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması durumunda söz konusu ihalenin 192.420,48 TL daha yüksek bir teklif üzerinde bırakılmak suretiyle kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesine aykırı davranılmak suretiyle kamu zararına yol açıldığı,

2. İdarece kesinleşen ihale kararında yaklaşık maliyetin güncellenmek sureti ile istenmekte olan 3 adet aracın idarece belirlenen 132.800,40 TL tutarındaki amortisman giderinin yaklaşık maliyetten çıkarıldığının ifade edildiği, ancak idarece ihale dokümanında bu 3 adet aracın amortisman giderinin teklif fiyata dahil olmayacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla taraflarınca söz konusu 3 adet aracın amortisman giderinin teklif fiyata dahil edilmeyeceği belirtilmediğinden amortisman giderlerinin de teklif fiyata dahil edildiği, bu nedenle teklif fiyat oluşturulurken hataya düşüldüğü, ayrıca idarece yaklaşık maliyet belirlenirken amortisman gideri belirlendiğinden idarece belirlenen amortisman gideri dahil karsız yaklaşık maliyet (sınır değer) dikkate alındığında sınır değerin altında teklif veren Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklif bileşenlerinin açıklanması istenilmeksizin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine konu işin Teknik Şartnamesi’nin EKAP'tan incelenmesi sonucunda, iş deneyim belgesine konu işin araç/iş makinası bakım onarım işi olduğu, ihaleye konu işte ise araç veya iş makinası bakım onarımı bulunmadığı, “her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işleri" ibaresindeki “mekanik” ibaresi nedeniyle iş deneyiminin kabul edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki benzer iş tanıma uygun bir değerlendirme olmadığı, söz konusu işin tekerlekli veya paletli araç onarım-bakımına ilişkin olduğu ve ne personel gerekleri ne yapım şartları ne de malzeme açısından ihale konusu işe benzemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 teknik personel ile 2 yıl (24 ay) Süreli yürütülmesi

b) Miktarı ve türü: 148 kişi ile 2 yıl süreli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü/ÇAN- ÇANAKKALE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği, ihale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği,

EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları,

Bu çerçevede yapılan söz konusu düzenlemeler itibariyle, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden itibaren Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğünce “Hastane Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti (12 Ay)” işine ilişkin düzenlenmiş olan 06.03.2013 tarihli ve 84768725-STN-13263.30875 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 15.12.2011, kabul tarihinin 28.12.2012, belge tutarının 2.617.290,86 TL olarak belirtildiği, ayrıca belgenin Başhekim Prof. Dr. Mustafa Ünal tarafından imzalanıp Rektörlük mührüyle onaylanmış olduğu ve belge üzerinde “aslı idaremizce görülmüştür” kaşesinin altında “07.06” tarih ibaresi ile bir parafın yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihaleye katılan diğer isteklilerden ikisi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin de idarece “07.06 tarih ibaresi ve aynı paraf” ile “aslı görülmüştür” tasdiki işleminin yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde EKAP üzerinden düzenlendiği iddia edilen iş deneyim belgesine idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde yer verildiği ve söz konusu belgenin şikâyet dilekçesi ve ekleri başlığı altında (5) ve (6) numaralı satırlarda “5) İş Deneyim Belgemizin EKAP Üzerinden Düzenlenmesine İlişkin Yazımız (1 Sayfa)

6. EKAP Üzerinden Düzenlenen İş Deneyim Belgemiz (2 Sayfa)” şeklinde ek olarak belirtildiği anlaşılmış olup, ekte yer alan iş deneyim belgesi incelendiğinde söz konusu belgenin 24.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenmiş 2011/104056-240818-1-1 sayılı iş deneyim belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgenin, şikâyet dilekçelerinde ve eklerinde yer verilen EKAP üzerinden düzenlenmiş 24.06.2015 tarihli ve 2011/104056-240818-1-1 sayılı iş deneyim belgesi ile aynı belge olmadığı, yani teklif dosyası kapsamında yer verilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmiş belge olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmediği anlaşıldığından belgenin mevzuat açısından uygun olmadığı, bu bağlamda idarenin bu belgeyi uygun bulmama gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) İdari Şartname’nin benzer işe yönelik 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı;

-her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya

-her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya

-her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım Servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 148 personel ile yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı, Gruplanması ve Yapılış Şekli: Personelin Sayı, Unvan ve Öngörülen Ücretleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Ünvanı

Toplam Kişi Sayısı

Vardiyalı Çalışan Kişi Sayısı

…

MÜHENDİS

Makine Mühendisi

3

0

…

Ölçü-Kontrol Mühendisi (Elektrik Elektronik - Elektronik veya Elektronik ve Haberleşme Müh.)

1

0

…

Elektrik Mühendisi

1

0

…

Bilgisayar Mühendisi

1

0

…

KAZAN BAKIM

Makine Ustabaşı

1

1

…

Makine Ustası

10

9

…

Argon Kaynakçısı

6

6

…

Makine Teknisyeni

20

19

…

TÜRBİN BAKIM

Makine Ustabaşı

1

1

…

Makine Ustası

4

3

…

Argon Kaynakçısı

1

1

…

Makine Teknisyeni

7

7

…

DIŞ TESİSLER BAKIM

Makine Ustabaşı

1

0

…

Makine Usta

8

8

…

Makine Teknisyeni

18

18

…

ÖLÇÜ KONTROL

Ölçü-Kontrol Ustabaşı

1

1

…

Ölçü-Kontrol Ustası

3

3

…

Ölçü-Kontrol Teknisyeni

12

12

…

ELEKTRİK BAKIM

Elektrik Ustabaşı

1

0

…

Elektrik Ustası

2

2

…

Elektrik Teknisyeni

12

6

…

MEKANİK ATÖLYE

Makine Ustası

4

3

…

Makine Teknisyeni

6

1

…

İnşaat Ustası

5

0

…

İŞ

MAKİNALARI

Forklift Vinç Dozer Operatörleri

14

9

…

LABORATUVAR

Kimya Teknisyeni

1

0

…

ENGELLİ PERSONEL

Engelli Personel

4

0

…

TOPLAM

148 KİŞİ

110 KİŞİ

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personelin Nitelikleri” başlığı altında “A- Kazan Bakım Servis İşleri: Toplam 37 teknik personel

Makina Ustabaşı: 1 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)

Makina Usta: 10 kişi (Makine, Refrakter, Şamut ve Kaynak ustaları,)

Argon Kaynakçısı: 6 kişi (Argon Kaynak Sertifikalı)

Makina Teknisyeni: 20 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır. Diğer EML bölümü mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)

B- Türbin Bakım Servis İşleri: Toplam 13 teknik personel

Makine Ustabaşı: 1 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)

Makine Teknisyeni: 7 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır Diğer EML bölümü mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)

Türbin Bakım ustası: 4 kişi

Argon Kaynakçısı: 1 kişi (Argon Kaynak Sertifikalı)

C- Dış Tesisler Bakım: Toplam 27 teknik personel

Makine Ustabaşı: 1 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)

Makine Teknisyeni: 18 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır. Diğer EML bölümü mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)

Makine, Bant Bakım Ustası: 8 kişi

D- Ölçü Kontrol Bakım Servis İşleri: Toplam 16 teknik personel

Ölçü-Kontrol Ustabaşı: 1 kişi (EML Elektronik Bölümü veya Makine Bölümü mezunu olacaktır.)

Ölçü-Kontrol Ustası: 3 kişi

Ölçü-Kontrol Teknisyeni: 12 kişi (EML Elektronik, Elektrik veya Makine Bölümü mezunu olacaktır.)

E- Elektrik Bakım Servis İşleri: Toplam 15 teknik personel

(Toplamda 10 adet personelde EKAT (Yüksek Gerilim Altında Çalışma İzin Belgesi) Belgesi olacaktır.)

Elektrik Bakım Ustabaşı: 1 Kişi (EML Elektrik Bölümü mezunu olacaktır.)

Elektrik Bakım Ustası: 2 Kişi

Elektrik Bakım Teknisyeni: 12 kişi (EML Elektrik Bölümü mezunu olacaktır)

F- Mekanik Atölye Servis İşleri: Toplam 15 teknik personel

Makina Teknisyeni: 6 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor ve Makine Bölümü mezunu olacaktır. Diğer EML bölümü mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)

Makina Usta: 4 kişi (Makine, İzolasyon, Kaynak ve Metal işleri ustaları)

İnşaat Ustası: 5 kişi

G- İş Makinaları - Garaj Servis İşleri: Toplam 14 teknik personel

Vinç operatörü: 2 Kişi (E ve G Sınıfı ehliyetli (operatör belgesine sahip) olacaktır)

Dozer Operatörü: 5 Kişi (E ve G Sınıfı ehliyetli (operatör belgesine sahip) olacaktır)

Loder, Beko Loder, Forklift ve Diğer İş Makinesi Operatörü: 7 kişi (E ve G Sınıfı ehliyetli (operatör belgesine sahip) olacaktır)

Yukarıda belirtilen operatörler, operatör belgesi olmak koşulu ile diğer iş makinalarını ve İşletme Müdürlüğü’ne ait resmi araçları da kullanabileceklerdir.

H- Laboratuvar İşleri: Toplam 1 teknik personel

Kimya Teknisyeni: 1 kişi (EML Kimya Bölümü mezunu olacaktır)

I- Engelli Personel: Toplam 4 engelli personelden oluşacaktır. Teknik temizlik işlerinde çalıştırılacaktır.

Çalışma Şekli Ve Saatleri:

38 adet personelin çalışma saatleri hafta içi 5 gün 08.00 – 18.00 arası, 110 adet personelin çalışma saatleri haftanın 6 günü ikili vardiya düzeninde 8.00-16.00 ve 16.00-24.00 saatleri arası olacaktır. EÜAŞ ihtiyaç olması halinde yukarıda liste halinde verilen elemanların niteliklerine uygun şekilde bir diğer serviste de görevlendirebilir ve çalışma şeklinde değişiklik yapabilir.” düzenlemesi,

“İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1-Santral sahasındaki bütün önleyici- koruyucu- planlı bakım işlerinde, tespit edilen arızanın giderilmesi; gerekli olan her türlü ekipmanların sistemlerden demontajı/montajı ve ekipmanların parçalarına ayrılması ve tekrar birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi- eklenmesi ve filtre edilerek temizlenmesi, ekipman-pano teknolojik temizliklerinin yapılması, her türlü izolasyon-refrakter-sızdırmazlık malzemelerinin tamiri-değiştirilmesi, her türlü kaynak işlerin (boru, plaka vb.) yapılması, her türlü kablo tamiri-değiştirilmesi ve yeni ihtiyaç duyulan kabloların çekilmesi işlerinin yapılması,

4.2-EÜAŞ Bakım servisleri tarafından belirlenen iş programlarına göre ara bakım (kısa süreli), genel revizyon (Uzun süreli), periyodik bakım, önleyici-koruyucu bakım veya programsız arıza bakım çalışmaların yapılması,

4.3- EÜAŞ Bakım servisleri tarafından Firma personeline verilen bakım programı veya talimatı doğrultusunda, Firma, üretim kaybına sebebiyet vermeden bakım talimatları doğrultusunda ve gerekli çalışma izni aldıktan sonra hemen arızaya müdahale edilmesi,

4.4- Ayrıca Üniteler genel revizyona alındığında veya acil durumlarda; Kazana ait bütün ekipmanlar (fanlar, redüktörler, vanalar, filtreler, pompalar, vb. bütün ekipmanlar dahil), Elektrofiltre, sıcak gaz kanalları, hava kanalları, kömür-kireç-kül-yatak malzemesi sistemi, sıvı yakıt sistemi, kazan boru ve refrakterle ilgili gerekli bütün çalışmaların yapılması,

4.5- Kömür-Kül-Kireç nakil tesislerindeki bütün ekipmanların motor dahil tahrik elemanlarının ( Kaplin, redüktör, yatak, rulo, tambur, boru, şut v.b.) bakım işleri de dahil olmak üzere aşınan parçalarının demontajı ve yerlerine yenilerinin hazırlanarak montaj yapılması işleri ile konveyor bantlarının değişim ve yama işleri yapılacaktır. Ve ayrıca kömür,kül kireç nakil tesislerinin tamamında öngörülen diğer işlerin ( Bakım onarım, arıza giderme, tadilat, montaj ) yapılması,

4.6- Şartnamede belirtilmeyen detay hususlar EÜAŞ Bakım servisinin belirlediği termin programı, bakım prosedürleri, talimatlar çerçevesinde Firma personeli tarafından yapılacaktır.

4.7- Türbin ve Yardımcı tesislerindeki her türlü ekipmanların bakım-onarım-yağlama-yenileme (Turbo -genaratör, pompa, kompresör, vana, ısıtıcı, soğutucu, su-buhar-basınçlı hava hatları, su tasfiye tesisleri, soğutma kulesi, vb.) işlerin yapılması, işlemleri sırasında parça temizliği ve iş mahallinin temizliğinin yapılması.

4.8- Su tasfiye tesislerinde ve ham su tesislerinde yer alan bütün ekipmanların bakımı-onarımı-yağlanması veya değişiminin yapılması.

4.9- EÜAŞ Santral ekipmanlarına ve sosyal sitesine ait olup yukarda yazılanlar arasında yer almayan ancak EÜAŞ’ca öngörülen diğer işlerin ( Bakım -onarım, arıza giderme, tadilat, montaj, demontaj, temizlik ,vb.) yapılması.

4.10- Santral sahasında bulunan ölçü kontrol ve elektrik sistemine ait bütün ekipmanların her türlü arızanın tespiti, giderilmesi, planlı ve koruyucu bakımın yapılması.

4.11-Sıhhi Tesisat Atölyesi ve Tesisatta yapılacak Sıhhi Tesisat İşleri:

Mekanik atölye servisi bünyesinde mevcut sıhhi tesisat atölyesinde kaynak makinesi, borulara diş açma makinesi ve EÜAŞ Bakım Servisi tarafından temin edilecek diğer takım, alet araç gereç v.s’nin kullanılması, mevcut santral genelinde; kullanma ve içme suyu sistemiyle ilgili her türlü tamir, bakım yenileme işlerinin EÜAŞ Bakım Servisi elemanlarının talimatı doğrultusunda firma elemanlarınca yapılması,

4.12- İzole Atölyelerinde ve Tesisatta yapılacak İzolasyon İşleri:

İzolasyonla ilgili tezgah ve alet araç gereç kullanılması ve EÜAŞ Bakım Servisi tarafından yapılması istenilecek malzemelerin imalatı firma elemanlarınca yapılacaktır.

4.13- Santral sahasında veya Sosyal sitede her türlü inşaat işlerinin yapılması, onarımı, bakımı veya yeniden yapılması işleri,

4.14- Mekanik Atölye servisinde; santral geneli talaşlı ve talaşsız imalatlar EÜAŞ bakım personeli gözetiminde Firma personeline yaptırılarak ilgili servise teslim edilir.

4.15- Ölçü kontrol ve elektrik bakım atölyesinde ve ilgili tesisatta yapılacak işler;

I- Koruyucu bakım ve revizyonda yapılacak işler

a–Ekipmanların sistemden demontajı, bakımının yapılması,arızalanan parçaların değiştirilmesi, montajının ve ayarlarının yapılması ,ayar ölçülerinin rapora yazılması,

b- Ekipmanlara ait yağların ilavesi, değiştirilmesi ve filtre edilerek temizlenmesi,

c– Çalışma sonunda bakım aparatlarının atölyeye teslim edilmesi,

d– Sistemden sökülen parçaların EÜAŞ yetkilisine teslimi

e– Elektrik odalarında bulunan panoların, trafo ve kesicilerin teknik temizliğinin yapılması

II– Arıza bakım çalışmalarında; EÜAŞ yetkili elemanının bildirdiği arızaya anında müdahale edecekler ve arızanın giderilmesi için gerekli işlemleri yapacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya benzer işlerdeki mesleki deneyimini gösteren iş bitirme belgelerini sunabilecekleri, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde anlaşılması ve ayrıca Tebliğ ile getirilen açıklama uyarınca birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konuşu işin “Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu işin çeşitli nitelikte personel tarafından (makine mühendisi, ölçü-kontrol mühendisi (elektrik elektronik - elektronik veya elektronik ve haberleşme mühendisi, elektrik mühendisi, bilgisayar mühendisi, makine ustabaşı, makine ustası, argon kaynakçısı, makine teknisyeni, ölçü-kontrol ustabaşı, ölçü-kontrol ustası, elektrik ustabaşı, elektrik ustası, elektrik teknisyeni, inşaat ustası, forklift vinç dozer operatörleri, kimya teknisyeni, engelli personel) tarafından gerçekleştirilecek hizmetleri içeren personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu ve benzer işin “personel çalıştırılmasına dayalı her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise engelli personel haricinde kazan bakım servisi, türbin bakım servis işleri, dış tesisler bakım, ölçü kontrol bakım servis işleri, elektrik bakım servis işleri, iş makinaları-garaj servis işleri, laboratuvar işleri hizmetlerinde çalıştırılacak personel için ilgili bölümlerden mezuniyet, sertifika, belge, ehliyet, mesleki deneyim süresi gibi özel nitelik ve kriterlerin arandığı, bu bağlamda ihale konusu işin nitelik itibariyle ağırlıklı olarak vasıflı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye 14.623.037,61 TL teklif sunulduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 3.655.759,40 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Hastane Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti (12 Ay)” işine ilişkin düzenlenmiş olan 06.03.2013 tarihli ve 84768725-STN-13263.30875 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 15.12.2011, kabul tarihinin 28.12.2012, belge tutarının 2.617.290,86 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin ihaleyi yapan idare tarafından benzer iş kapsamında ayrıştırma yapıldığı, ayrıca daha önce idarelerince yapılan 2015/9350 İKN’li ihale için de anılan istekli tarafından aynı iş deneyim belgesinin sunulduğunun anlaşıldığı ve o süreçte iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü ile yazışma yapıldığı ve belgeyi düzenleyen idare tarafından iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin, Sözleşmenin ve Teknik Şartname’nin gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında, idarece Kamu İhale Kurumunun internet sitesi üzerinden ulaşılan ihale dokümanı ile ilgili idare tarafından gönderilen belgeler doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de belirtilen iş tanımlarına göre iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan 88 teknik personelden sivil savunma ve itfaiyecilik hizmetlerinde çalışan 1 kişi, boya atölyesinde çalışan 4 kişi, ulaştırma hizmetlerinde çalışan 3 kişi olmak üzere toplam 8 kişinin benzer iş tanımındaki işlere uygun olmadığının tespit edildiği, bu itibarla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan 198.924,60 TL tutarın değerlendirmeye alınmadığı, bu tutarın belge tutarından düşülmesi neticesinde bulunan (2.418.366,26 TL) güncellenmiş iş bitirme belgesi tutarının (3.546.858,67 TL) ise İdari Şartname düzenlemesine göre istenilen tutarı (3.655.759,40 TL) karşılamadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, iş deneyim belgesine konu işin “88 kişi ile 12 ay süre ile Hastane Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti İşi” olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’nin “A. İşin Tanımı” başlıklı maddesi altında işin kapsamının “1) Hastaneyle ilgili tüm bloklarda ve mekanik merkezlerde, morfoloji binasının bloklarında; Isıtma-soğutma ve havalandırmayla ilgili olarak soğutma gruplarının, sirkülasyon pompalarının, elektrik motorlarının, eşanjörlerin, Klima santrallerinin, Aspiratörlerin, Fancoilllerin, Klimaların, Buzdolaplarının ve soğutma cihazlarının, mutfak makinelerinin ve ekipmanlarının[Kuzineler, fırınlar yemek pişirme ocakları vb.] mekanik ve elektro mekanik sistemler ve ısıtma-soğutma havalandırma yapı otomasyonu sistemlerinin, Buhar kazanlarının ve buhar kazanlarına ait tesisattaki mekanik ve otomatik sistemin, basınç düşürücülerin, buhar seperatörlerinin, kondensstopların, Temiz su yumuşatma cihazları ve filitrasyon sisteminin, Temiz su depolarının, Hidroforların, temiz ve pis su tesisatlarının, çatılarda yağmur suyu giderlerinin işletilmesi ve temizlik işlerinin yapımı, Merkezi oksijen dağıtım sistemindeki Oksijen tankı ve regülatörlerin, Merkezi vakum sisteminin, Merkezi kuru hava sisteminin, Merkezi Azotperoksit sistemlerinin, Hasta başı ünitelerinin (oksijen, kuru hava, vakum başlıklarının), değişik ebatlardaki tıbbi gaz tüplerinin ihtiyaç olduğu birimlere taşınması ve işlevsel halde teslimi,

2. Hastanenin Elektrik sistemlerindeki Ana ve tali panoların, kumanda panolarının, Her türlü Elektrik motorlarının bina içi ve bina dışı elektrik kablolama işlerinin ve aydınlatma tesisatının, otomatik kapıların, hasta çağrı sistemlerinin, zayıf akım tesisatının, jeneratörlerin, mekanik sistemlerdeki elektrik tesisatı ile ilgili birimlerin İşletilmesi,

3. Bina içi Telefon tesisatı ve Türk Telekom hatlarının, Telefon makinelerinin, Merkezi telefon santralinin, Asansörler ile ilgili birimlerin işletilmesi

4. Hastanenin kapalı devre televizyon yayın sistemlerinin, müzik yayın sistemlerinin, yangın ihbar sistemlerinin, telsiz ve çağrı sistemlerinin, kapı güvenlik alarm sistemleri ile ilgili birimlerin İşletilmesi.

5. Hastanemizdeki marangozluk hizmetleri başlığı altındaki tüm kapıların, pencerelerin, dolapların masaların, kilitli ve kilitsiz anahtar hizmetlerinin, kaynak işlerinin metal ve ahşap tamiratların yapılması, basit inşaat işlerinin seramik ve mermer döşemelerin tamiratlarının yapılması ve yukarıdaki belirtilen işlerle ilgili birimlerin İşletmesinin yapılması.

6. Hastanemiz bahçe sulama sistemlerini (Polietilen) kurulması, bakım ve işletimi ayrıca projelerin ve yapılacak olan bazı imalatların Autocad çizimlerinin yapılması

7. Biyomedikal cihaz arızalarının takibi, kayıt altına alınması ve cihazların verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak, kalibrasyon hizmetlerini, cihaz montaj-demontaj ve takip işlemlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların vasıfları” başlıklı maddesi doğrultusunda iklimlendirme sistemlerinde 12 kişi, ısı merkezi ve sıhhi tesisat işlerinde 12 kişi, tıbbi gaz sistemlerinde 5 kişi, elektrik sistemi ve telefon santralinde 15 kişi, çağrı, yangın ihbar ve seslendirme merkezinde 4 kişi, kaynak-marangoz atölyesi hizmetlerinde 13 kişi, biyomedikal atölyesinde 6 kişi, kalibrasyon merkezinde 3 kişi, sivil savunma ve itfaiyecilik hizmetlerinde 1 kişi, boya atölyesinde 4 kişi, inşaat atölyesinde 3 kişi, peyzaj hizmetlerinde 2 kişi, ulaştırma hizmetlerinde 3 kişi, bilgisayar sistemlerinde 5 kişi şeklinde anılan Üniversitenin çeşitli bölümlerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu, ancak söz konusu işin kapsamında ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin yer aldığı anlaşıldığından bu işlerin ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında iş güvenliği açısından tedbirlerin alınması, işin yapılması sırasında oluşacak yıkımların yeniden yapılması ve boyanması, yeni imalatların (her türlü mekanik ve tesisat işinde boya imalatı çıkar) boyanması, kampüs içinde insan ve yük taşınmasına ilişkin araç ve şoför bulundurulması vs. hususlarının ihale konusu işin Teknik Şartname’sinde istendiği, dolayısıyla idarece benzer iş kapsamında sayılmayan sivil savunma, itfaiye, boya ve ulaştırma hizmetlerinin ihaleye konu işte ismen zikredilmemesi sebebiyle iş deneyimlerinin bir kısmının benzer iş kapsamında sayılmamasının mevzuat açısından hukuka aykırı olduğunun iddia edildiği görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemleri ve idarece gönderilen belgeler incelendiğinde ihale konusu işin kapsamında sivil savunma ve itfaiyecilik hizmetleri, boya hizmetleri ve peyzaj hizmetlerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca şikayet konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 6.5’inci madde düzenlemesi uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak 4x4 pikap araçların ehliyetli firma personeli tarafından kullanılacağı, bu araçlarının kullanımının firma mühendislerinin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla araç kullanımın ayrıca bir hizmet başlığı altında yer almadığı ve bu hizmet için özel olarak bir personel istihdamının öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen ulaştırma hizmetlerinin benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında yer almadığı, kaldı ki bu hizmetin ihale konusu iş kapsamında forklift ve dozer operatörleri tarafından kullanılacak iş makinalarının kullanımı kapsamında da değerlendirilemeyeceği açıktır.

Açıklanan nedenlerle, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen sivil savunma ve itfaiyecilik (1 kişi), boya atölyesi (4 kişi), peyzaj hizmetleri (2 kişi) ile ulaştırma hizmetlerinin (3 kişi) ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede teknik hizmetler kapsamında yer alan ancak benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında yer almayan bu hizmetlere ilişkin tutarların ayrıştırılması neticesinde, ihale konusu ve/veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin tutarının normal çalışma zamanı için 248.655,60 TL’ye tekabül ettiği (2.072,13 x 10 kişi x 12 ay), ayrıca bu tutara ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin işçilik maliyetinin de eklenmesi gerektiği, fakat ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında yer almadığı değerlendirilen hizmetlerde çalışacak personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde kaç gün çalıştırılacağı anlaşılamadığından ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel maliyetinin hesaplanamayacağı görülmüştür. Ancak zaten ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin işçilik maliyeti bile dâhil edilmeksizin normal çalışma zamanı için ihale konusu ve/veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin tutarının belge tutarından düşülmesi neticesinde bulunan iş bitirme belgesi tutarının dahi (2.617.290,86 - 248.655,60= 2.368.635,26 TL) güncellenmiş haliyle (3.473.921,49 TL) İdari Şartname düzenlemesine göre istenilen asgari iş deneyim tutarını (3.655.759,40 TL) karşılamadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin ihale konusu iş için istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin idarece bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen şikâyete konu alım için açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 15.924.754,37 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş için talep sahibi 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünce hazırlanan yaklaşık maliyetin %7 kar dahil 15.924.754,37 TL olarak hesaplandığı, ihalenin yapıldığı 08.06.2017 tarihi itibariyle, yaklaşık maliyetteki brüt asgari ücrette değişiklik olmadığı, diğer taraftan talep sahibi Daire Başkanlığınca hazırlanan maliyet ve eklerinin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlardan olan Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen araçların, bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, fiili kasko ve yazlık-kışlık lastik masraflarına ait giderlere ilişkin fiyat araştırması yapılarak fiyat teklifi alındığı, ancak sehven maliyete ilişkin tabloya yansıtılmadığının tespit edildiği; bu itibarla 41.606,58 TL tutarındaki giderin maliyet tablosuna eklenmesi ve sehven yaklaşık maliyete ilişkin tabloya eklendiği tespit edilen 3 adet araca ait 2 yıl süreli 132.800,40 TL tutarındaki amortisman bedelinin de yaklaşık maliyetten çıkarılarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca 6 mühendis için bayram çalışmasının 50 gün üzerinden hesaplanması gerekirken, 60 gün üzerinden hesaplama yapıldığı ve brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak olan 76 kişinin fazla mesai hesaplamasında da hata yapıldığının tespit edildiğinin ifade edildiği görülmüştür. İhale komisyonunca yapılan tespitler neticesinde yeniden hesaplanan yaklaşık maliyetin aşağıdaki şekilde olduğu,

Yaklaşık maliyet kalemleri

İşçilik ücretleri

12.916.389,59 TL (% 4 Hariç)

13.433.058,09 TL (% 4 Dâhil)

Yemek gideri

798.336,00 TL

Yol gideri

510.048,00 TL

3 adet aracın giderleri (bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortalan, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları)

41.606,58 TL

Sınır değer

(13.433.058,09 TL + 798.336,00 TL +510.048,00 TL +41.606,58 TL)

=14.783.048,67 TL

% 7 Müteahhit kar

998.646,61 TL

Toplam Yaklaşık Maliyet

15.781.695,28 TL

Bu çerçevede KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan ve olması gereken yaklaşık maliyetin %7 kar dâhil 15.781.695,28 TL, sınır değerin ise 14.783.048,67 TL olarak hesaplandığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

07.09.2017 tarihli Kurum yazısı ile ilgili idareden söz konusu hesaplamalara ilişkin ayrıntılı bilgi ve belgeler istenilmiş olup idarenin cevabi yazısı ve ekleri doğrultusunda ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti ile araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin hesaplanan tutarlar teyit edilmiştir. Ayrıca ihale komisyonu kararında 6 mühendis için bayram çalışmasına ilişkin 50 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, 60 gün üzerinden hesaplama yapıldığının ifade edildiği, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları ve işe ait birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında idarece ilk yaklaşık maliyet hesaplamalarında ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde brüt asgari ücretin %200 fazlası ücretle çalışacak mühendisler için 60 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, 50 gün üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir. Nitekim ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde brüt asgari ücretin %200 fazlası ücretle çalışacak mühendisler için miktar ve birim sütununun 60 gün olarak düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihale komisyonu kararında 50 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, 60 gün üzerinden hesaplama yapıldığı şeklindeki ifadeye sehven yer verildiği anlaşılmıştır. Bu hususlara ek olarak idarece yapılan ilk yaklaşık maliyet hesaplamasında, brüt asgari ücretin %50 fazlası ücretle çalışacak 76 adet teknisyenin 5.120 saatlik fazla çalışma ücreti için saatlik 21,79 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç) üzerinden 142.295,04 TL tutarında (21,79 x 5120 saat) hesaplama yapıldığı, ancak aslında fazla çalışma için söz konusu ücretin %4 sözleşme ve genel giderler hariç 111.564,80 TL’ye, %4 sözleşme ve genel giderleri dâhil ise 116.019,20 TL’ye (22,66 x 5120 saat) tekabül ettiği, bu bağlamda idarece hatalı hesaplama yapıldığı, diğer taraftan idarece yeniden hesaplanan yaklaşık maliyette söz konusu hatanın düzeltildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında amortisman giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer aldığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren istekliler tarafından araçların amortisman maliyetlerine ilişkin bir bedel öngörülmesine zaten gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında “İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 6.5. maddesinde sayı nitelikleri belirtilen araçların bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları” için ayrı satır açıldığı, bu itibarla açıkça ifade edildiği üzere araç amortisman giderinin değil, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin bakım onarım vb. giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmış olup, açıklanan hususlar doğrultusunda isteklileri tereddüte düşürecek bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda idarece yaklaşık maliyet hesaplaması sırasında yanlış hesaplama yapıldığı, ihale sürecinde bunun farkına varılarak yaklaşık maliyetin düzeltildiği, yeniden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 14.783.048,67 TL olarak hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.815.458,09 TL tutarındaki teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

21.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından ihaleye 14.815.458,09 TL teklif sunulduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 3.703.864,52 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 5M Kurumsal Hizm. İnş. Turz. Araç. Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 27.05.2015 tarihli ve 2013/18918-653035-1-8 sayılı iş bitirme belgesi ile Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının “2013/18918 İKN’li Araç/iş Makinesi Bakım Onarım İşletmesi Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin 21.05.2013, kabul tarihinin 28.11.2014, belge tutarının 3.205.614,83 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, işin kapsamında “Ankara Büyükşehir Belediyesine ait araç ve iş makinelerinin tamir ve bakımını verimli bir şekilde yapabilmek için Makine Bakım Onarım Şube Müdürlüğü atölyelerinde; iş makinesi, ağır araç tamir ve bakım hizmetlerinde görevlendirilecek, tecrübeli; motor, iş makineleri, aktarma organları, elektrik ve elektronik, kaynak, lastik, torna, kaporta boya, ambar ve yedek parça, hidrolik / pnömatik ve dizel pompa ustaları, aynı alanlarda usta yardımcıları ve G sınıfı ehliyetli vinç operatörü ile verilecek hizmet şartlarını kapsar.” şeklinde belirlendiği, işin gerçekleştirilmesinde “9 (dokuz) adet ağır araç ve iş makinesi motor ustası, 8 (sekiz) adet iş makineleri şanzıman ve yürüyüş grubu ustası, 3 (üç) adet hidrolik ve pnömatik ustası, 8 (sekiz) adet dizel araç şanzıman, fren ve aktarma organları ustası, 2 (iki) adet mazot pompa ustası, 3 (üç) adet kaynak ( Gazaltı, Oksijen ve Ark Kaynağı ) ustası, 6 (altı) adet oto elektrik ve elektronik tamir bakım ustası, 1 (bir) adet oto elektrik tesisat ustası, 2 (iki) adet oto kaporta boya ustası, 3 (üç) adet torna tefsiye ustası, 1 (bir) adet makas tamir ustası, 1 (bir) adet periyodik bakım ustası, 2 (iki) adet stok, ambar ve yedek parça ustası, 1 (bir) adet G sınıfı ehliyeti olan Vinç Operatörü, 3 (üç) adet ağır araç ve iş makinesi motor usta yardımcısı, 2 (iki) adet dizel araç şanzıman, fren ve aktarma unsurları usta yardımcısı, 2 (iki) adet hidrolik ve pnömatik usta yardımcısı, 1 (bir) adet araç lastik tamir usta yardımcısı, 2 (iki) adet periyodik bakım usta yardımcısı” olmak üzere toplamda 60 personel (49 adet usta, 10 adet usta yardımcısı ve 1 adet Vinç Operatörü) çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İhale konuşu işin “Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu işin çeşitli nitelikte personel tarafından (makine mühendisi, ölçü-kontrol mühendisi (elektrik elektronik - elektronik veya elektronik ve haberleşme mühendisi, elektrik mühendisi, bilgisayar mühendisi, makine ustabaşı, makine ustası, argon kaynakçısı, makine teknisyeni, ölçü-kontrol ustabaşı, ölçü-kontrol ustası, elektrik ustabaşı, elektrik ustası, elektrik teknisyeni, inşaat ustası, forklift vinç dozer operatörleri, kimya teknisyeni, engelli personel) tarafından gerçekleştirilecek hizmetleri içeren personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu ve benzer işin “personel çalıştırılmasına dayalı her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak” şeklinde belirlendiği dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte mekanik, elektrik ve elektronik işleri ile iş makinesi kullanımı hizmetlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi