KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2604

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turz. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. - Çalıkıran Turz. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Sezenler Cad. No: 1 Daire: 2 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

Şeyh Şamil Mahallesi Doç. Dr. Halil Ürün Caddesi No: 19 Selçuklu Belediyesi Hizmet Binası 42100 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/274211 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor 3 Çanakkale Şehitleri Gezisi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor 3 Çanakkale Şehitleri Gezisi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turz. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. - Çalıkıran Turz. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idare tarafından teklif fiyata dâhil olması gereken giderlerin İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirlendiği, bu çerçevede iş ortaklıkları tarafından tüm maliyet bileşenlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dekon Kongre ve Turizm Hizm. A.Ş. ile Atak Seyahat Acentası Turizm Tic. A.Ş. tarafından yapılan açıklamaların idarece detaylı şekilde incelenmediği, dolayısıyla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde maliyet bileşenlerinin ve hesaplamalarının eksik olduğunun görüleceği,

a) İsteklilerin açıklamalarında uçak ulaşım giderlerine havayolu şirketi ile yapılacak sözleşmeye ilişkin damga vergisinin dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 5 ile 14’üncü maddeleri gereği uçak firmasıyla yapılması gereken sözleşmeye ilişkin damga vergisinin vergisel bir unsur olup bir maliyet bileşeni olduğu, dolayısıyla uçak sözleşmesine ilişkin damga vergisi dâhil edilmeden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

b) İsteklilerin açıklamalarında, hakediş ödemelerinde kesilen damga vergilerinin maliyet giderlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 14’üncü maddeleri gereği hakediş ödemelerinde kesilen damga vergisinin vergisel bir unsur olup bir maliyet bileşeni olduğu,

c) İsteklilerin açıklamalarında, feribot giderleri ile Çanakkale’de her gün kullanılacak 1 adet 2013 model araç feribot geçiş ücretinin teklif maliyetlerine dahil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 5.16 ve 5.26’ncı maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği feribot geçiş ücretlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

ç) İsteklilerin açıklamalarında, Çanakkale’de kullanılacak otobüslerin, tasarım, baskı ve giydirme ücretlerinin teklif maliyetlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 5.28’inci maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği araç giydirme ücretlerine ilişkin alınan fiyat teklifinin teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

d) İsteklilerin açıklamalarında zorunlu seyahat sigortası ücretlerinin teklif maliyetlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 5.(d) ile 14’üncü maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu,

e) İsteklilerin açıklamalarında Konya’da her gün ikram edilecek simit/poğaça ve meyve suyu ikramının teklif maliyetlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu,

f) İsteklilerin açıklamalarında Çanakkale feribotta ikram edilecek çay ve simit ikramının teklif maliyetlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu,

g) İsteklilerin açıklamalarında Çanakkale’de kutu içinde verilecek akşam yemeği ikramının, yemek maliyetlerine dâhil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu,

h) İsteklilerin açıklamalarında diğer giderlerin (müze ve simülasyon giriş ücretleri), tanıtım ürünleri (katalog, fotoğraf albümü, anket, kalem), hediyeler (fular, şapka, kutuda çerçeveli fotoğraf), rehberlik ücreti, organizasyon görevlilerin ücretleri, tiyatro ekibi ve sunumu giderlerinin maliyetlere dahil edilmediği, ancak İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddeleri gereği söz konusu giderlerin bir maliyet bileşeni olduğu,

Dolayısıyla idare tarafından anılan isteklilerce yapılan açıklamaların; aşırı düşük fiyat açıklama istemine, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin tüm maddeleri ile mevzuata uygunluğu detaylı olarak incelenmeden ihalenin sonlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle aşırı düşük fiyat açıklamalarının tekrar incelenmesi gerektiği, ayrıca idarece şikâyete cevap kararında bahse konu iddiaların reddedilme gerekçelerinin ayrıntılı olarak belirtilmeden itirazlarının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor 3 Çanakkale Şehitleri Gezisi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 8.415 kişinin Çanakkale?ye götürülmesi ve şartnamede belirtilen yerlerin gezdirilmesi yeme, içme, ikram, rehber, hediye, tanıtım, ulaşım (Feribot, Uçak ve otobüs), ihtiyaçlarının karşılanması işidir. Çanakkale Şehitleri Ziyareti kapsamında Selçuklu İlçesi’nde bulunan öğrenci ve vatandaşlardan oluşan 8.415 kişinin Çanakkale’ye götürülmesi ve şartnamede belirtilen yerlerin gezdirilmesi ve bu süre içinde öğrencilerin, vatandaşların ve görevli personelin yeme, içme, ikram, rehber, hediye, tanıtım, ulaşım (Feribot, Uçak ve otobüs), ihtiyaçlarının karşılanması işidir.

c) Yapılacağı yer: Konya-Çanakkale

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), alan vergisi, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, konuklar için seyahat sigortası teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen yemek, ulaşım (uçak dahil), seyahat sigortaları ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale üzerinde kalan istekli; sözleşme öncesi,

Havayolu Şirketinden alınmış konfirmasyon yazısı Havayolu Şirketi ile yapmış olduğu uçuş sözleşmesini,

T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından onaylanmış A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesini,

İşin yapılması esnasında kendi otobüslerini kullanacaklar ise araç ruhsatlarının aslını ya da tasdikli suretlerini, araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini,

Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesi ya da taşımacılığı başka bir firmaya yaptıracak ise iki firma arasında yapılan taşımacılık sözleşmesini idareye sunacaktır. Bu belgelerin sunulamaması halinde sözleşmenin imzalanmaması hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin iddia konusu hususlarla ilgili maddelerinde “MADDE 5

ULAŞIM:

a. Yüklenici firma Havayolu Şirketi ile yapmış olduğu uçuş sözleşmesini, sözleşme öncesi idareye sunacaktır.

b. Yüklenici Firma havayolu şirketinden aldığı konfirmasyon (rezervasyon teyidi) yazısını sözleşme öncesi idareye sunacaktır.

c. Yüklenici firma T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından onaylanmış A Gurubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi ile beraber TÜRSAB'a (Turizm Seyahat Acenteleri Birliği ) üye olduğunu belgelemek zorundadır.

d. Konukların seyahat sigortası olacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye sunulacaktır. Bu organizasyonu yüklenici firma gerçekleştirecektir.

e. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacaklar ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır.

…

Ulaşım ile ilgili bilgiler şöyledir:

UÇAK:

1. Konya Havalimanı ile Çanakkale Havalimanı ve Çanakkale Havalimanı ile Konya Havalimanı arasındaki uçuşlar için 'uçak' firma tarafından sağlanacaktır. Uçak kapasitesi kaptan ve kabin görevlileri hariç en az 188 yolcu kapasiteli olacaktır. Uçak kapasitesi 188 yolcu kapasitesinden daha fazla olduğu takdirde organizasyona dair günlük yemek, ikram, rehber/alan klavuzu, otobüs temini vs. gibi işler idarenin onayı ile güncellenecektir.
2. Havalimanlarının kullanımı, iniş ve kalkış için alınması gereken tüm izinler yüklenici sorumluluğundadır.
3. Konya Havalimanından uçuşlar 07:00 - 09:00 arasında gerçekleştirilecektir. 
4. Çanakkale Havalimanından uçuşlar 19:30 - 21:30 arasında gerçekleştirilecektir.
5. Yukarıda belirtilen uçuş saatleri, programın içeriğinde eksiltmeye gitmemek şartıyla ve idarenin onayı alınmak suretiyle güncellenebilir. 
6. Uçağın Rötar yapması halinde yolcular havalimanına geç bırakılacaktır. Bu vakit ferah ve güvenli bir yerde geçirilecektir. 
7. Dönüş uçağında 4 saati aşan rötar olması durumunda tüm yolcularla ilgilenmek, gerekirse yolculara rahat edebilecek konaklama sağlamak zorundadır.

OTOBÜS:

1. KONYA/SELÇUKLU İlçesi’nde kullanılmak üzere 4 adet otobüs kullanılacaktır. 2 adet 50 yolcu kapasiteli, 2 adet 45 yolcu kapasiteli olacaktır.
2. Havalimanına hareket edilecek nokta Selçuklu Belediyesi önü olacaktır. İdare gerekli gördüğünde hareket yerini değiştirecektir. Bu durum araçların katettiği mesafede km. artışına neden olmayacaktır. 
3. Selçuklu İlçesi’ndeki yolcular 05.30 de alınacaklar en geç 06:00 da havaalanına bırakılacaklardır. Bu tahmini saat, kesinleşen uçuş saatine göre idare tarafından güncellenecektir.
4. Dönüşte, grupların Selçuklu Belediyesi önüne ulaşımları sağlanacaktır.
5. Konya için ortalama her bir otobüs bir günde (sabah akşam dahil) Belediye ile Havalimanı arasında (gidiş-geliş) 60 km yapacaktır. 
6. Geç kalan yolcunun havaalanına ulaşımının sağlanması ya da karşılaşılacak olumsuz bir durumda (hastalanma, kriz vb.) kullanılmak üzere her gün 1 (bir) adet en az 2013 model (şoförlü) binek araç bulundurulacaktır. Araç günlük (sabah ve akşam dahil) Belediye ile Havalimanı arasında (gidiş-geliş) 60 km yapacaktır. Yüklenici, araç ve şoförünü idarenin belirlediği yerde hazır bulunduracaktır. 
7. ÇANAKKALE’DE 4 adet otobüs kullanılacaktır. 2 adet 50 yolcu kapasiteli, 2 adet 45 yolcu kapasiteli olacaktır. 
8. Çanakkale için her bir otobüs 1 günlük gezi boyunca ortalama 300 km yapacaktır. 
9. Çanakkale’de her gün 1 adet 2013 model binek araç gezi gruplarıyla birlikte gidecek. Günlük 300 km yapacaktır. Aracı Organizasyon Görevlisi kullanacaktır. Araç İdare yetkisinde olacaktır. Hastalanma ve olumsuz bir durumda yardımcı olacaktır. 
10. Misafirler Çanakkale’de uçuş saatinden en az 1 saat önce havalimanına getirileceklerdir.
11. Otobüslere ruhsatta belirtilen yolcu sayısından fazla yolcu alınmayacak. İş kapsamında tanımlanan görevlilerden başka kimse araca alınmayacaktır. 
12. Otobüsler en az 2013 model olacaktır. 
13. Yüklenici araçlarla ilgili yıpranmalardan dolayı herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.
14. Araçların tamir ve bakımı yükleniciye aittir. Araçlarla ilgili yaşanabilecek herhangi bir kaza, arıza olması halinde yüklenici, muadil bir araç temin etmekle mükelleftir.
15. Trafik kanunu gereği araçlarla ilgili tüm evraklar tam ve sorumluluklarla ilgili her şey yerine getirilmiş olmalıdır. Eksikliklerden doğacak herhangi bir ceza hususunda muhatap yüklenici olacaktır.
16. Araçlar Karayolları Trafik Kanununun ilgili yasal düzenlemelerde öngörülen şartlar, yükümlülükler ve sorumluluklara sahip olacaktır. 
17. Trafik kazaları durumunda 3. şahıslara karşı yüklenici firma sorumludur.
18. Herhangi bir olumsuz durumda araç ve şoförün değiştirilmesi talep edildiğinde yüklenici bu değişiklikleri karşılamakla yükümlüdür. 
19. Araçların yakıt gideri, geçiş ücretleri (köprü-feribot-otoyol) otopark ücreti v.b gibi tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
20. Araçların tüm sistemi (ABS, ESR, klima, anons, müzik yayını vb.) sağlam ve çalışır durumda olacaktır.
21. Çanakkale’deki otobüslere camlar hariç tamamına giydirme yapılacaktır. Tasarım da dahil tüm işler yükleniciye aittir. Tasarım ve renk için idarenin onayı alınacaktır. 

MADDE 6

İKRAMLAR:

1. Gezi süresince her gün günlük olarak misafirlere verilecek, kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve gece dönüşte verilecek tüm kumanyalar aşağıda belirtilen çeşitlere uygun olarak verilecektir. Uçak içerisinde su, çay, meşrubat, meyve suyu, kahve v.b bulundurulacaktır. Hangisi tercih edilirse ikram edilecektir.
2. Her gün sabah misafir gruplara Selçuklu Belediyesi önünde 1’er adet simit/poğaça ve 1’er adet meyve suyu ikram edilecektir. 
3. Sabah kahvaltısı uçak'ta kumanya olarak peynirli sandviç, meyve suyu, kahve ve su ikramı verilecektir. Verilecek sandviç doyurucu olacaktır.
4. Çanakkale de otobüste su ikramı sınırsız olacaktır.
5. Çanakkale’de feribotta 1 adet çay ve 1 adet simit ikramı olacaktır.

Öğle yemeği aşağıda belirtilen içerikte Eceabat (Tarihi Yarımadada) ikram edilecektir.

Bir kişi için öğle yemeği çeşidi ve gramajları;

Yemek Menüsü

Et Köfte 100 gr.

Çorba 1 Kase

Soğan Söğüş 50gr.

Pirinç pilavı 100 gr.

Mevsim Salatası 100 gr

Domates 40 gr

Kızarmış patates 50 gr

Sınırsız su ve ekmek

Ayran 200 ml.

Kemal paşa tatlısı 100 gr.

1. Akşam gezi bitiminde Çanakkale Merkezde ya da uygun bir yerde ekmek arası döner ikramı olacaktır.

1. 1 adet et döner olacaktır.
2. 100 gr (pişmiş hali) dana eti olacaktır
3. Ekmek en az 125 gram olacak. Özel üretim ya da 250 gr ekmeğin yarısı olarak da değerlendirilebilir.
4. 1 adet Ayran. En az 200 ml. olacaktır
5. Yeterli miktarda ekmek içine söğüş
6. 1 adet ıslak mendil
7. 1 adet peçete
8. Döner, kutu içinde ikram edilecektir. Kutuda baskı olmayacaktır.

1. 1 bardak çay ikramı. Gezi süresi içinde uygun bir yerde olacaktır.

2. İdare gerekli gördüğü takdirde menülerde aynı kalite ve şartlarda değişiklik yapabilir.
3. Yemeklerde 1.sınıf ayçiçek yağı ve naturel zeytinyağı kullanılacaktır. Margarin kullanılmayacaktır. 
4. Çanakkale dönüşte uçakta 1 adet kek (45 gr) ve 1 adet içecek (meyve suyu, çay, kahve, vs. den birisi) ikram edilecektir. 
5. Kumanyada Kullanılan Malzemeler :

a. Yüklenici hazırlayacağı yemeklerde birinci sınıf kaliteli malzeme kullanacaktır.

b. Yüklenici tarafından, Türk Gıda Mevzuatına ve TSE standartlarına uygun olmayan hammadde, gıda bileşenleri veya gıda ile temas eden madde ve malzemeler üretimde kullanılamaz.

c. Gıdalardan dolayı meydana gelebilecek her türlü sağlık sorunundan yüklenici sorumludur.

MADDE 7

ÇANAKKALE GEZİ PROGRAMI:

1. Gezinin seyri aşağıdaki gibidir:

1. Kilitbahir ve Namazgah tabyaları
2. Rumeli Mecidiye Tabyası / Seyyit Onbaşı Ziyareti
3. Şahindere Sargı Yeri Şehitliği Ziyareti
4. Güney Cephesi Savaş Alanlarına Giriş ve Şehitler Abidesi Ziyareti
5. Yahya Çavuş Şehitliği Ziyareti
6. Alçıtepe - Zığındere Sargıyeri Şehitliği

Saat 12:30' da Öğle Yemeği ve Mola Saat 14:00' da ise Gezi tekrar başlayacaktır.

7. Çanakkale Destanı Müzesi
8. Mehmetçiğe Saygı Anıtı
9. Kanlısırt - Kırmızı Sırt ve Yer Altı Tünelleri / Siperler Geçişi
10. 57. Alay
11. Anzak Koyu ve Arıburnu Panoramik Bakışla Cepheye Giriş
12. Conk Bayırı Siperler Ziyareti
13. Saat 18:00 da Eceabat'tan Feribot ile Çanakkale'ye Geçiş
14. Çanakkale Aynalı Çarşı Gezisi

1. Gezi programında belirtilen gezi yerlerinde bulunan müze giriş ve Çanakkale Destanı Gösteri Merkezi ziyareti vb. ücretleri yükleniciye aittir.

2. İdaremiz tarafından görevlendirilen basın yetkililerinin gezi ile ilgili görsel ve video çekimleri için gerekli olan yasal izinlerin alınması idare ile koordineli bir şekilde yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.
3. Gidiş-dönüş güzergâhındaki mola saatleri ve yerleri ile gezi güzergâhları gezi süreleri idarece mutabakata varılarak belirlenecektir.
4. Yüklenici geziye katılanları yukarıdaki güzergâha göre gezdirecektir. İdare iş süresince gezi mekanlarında değişikliğe gidebilir. Yapılan bu değişiklik firmaya ek bir harcama getirmeyecektir.

MADDE 8

TANITIM ÜRÜNLERİ ve HEDİYELER:

Yüklenici geziye katılan her katılımcıya gezi başlangıcında idare tarafından verilecek olan tanıtım ürünlerinden ve hediyelerden birer adet host ile dağıtılmasını sağlayacaktır.

1. Basım-Yayın

a. Katalog: 9.000 (dokuzbin) adet katalog olacak. 32 sayfa olacak. Tasarım, baskı vb. işleri (idarenin onayı alınarak) yüklenici tarafından yapılacaktır.

Katalog Özellikleri:

1. Kapak 200 gr – 4 renk baskı – Parlak Selefon

2. Kağıt 135 gr. Kuşe – 20cm x 20cm – 4 renk baskı - Tel Dikiş

3. İçeriği idare belirleyecektir.

4. Fotoğraf Albümü: 2.000 (ikibin) adet fotoğraf albümü olacak.

Albüm Özellikleri:

1. A4 ebat olacak.

2. 64 sayfa + Kapak olacak.

3. Kapak 300 gr. Kuşe olacak. Mat selefon kısmi UV lack olacak.

4. İç sayfa 135 gr. Mat kuşe. 4 renk baskı, Amerikan Cild olacak.

5. Tasarım, baskı vb. işleri (idarenin onayı alınarak) yüklenici tarafından yapılacaktır.

6. Gezi kapsamında idaremiz tarafından hazırlanan 8.415 katılımcı için ip askılı yaka kartı yüklenici firma tarafından her katılımcıya verilecektir.

7. Bu iş kapsamında 8.415 kişi için memnuniyet anketi yapılacaktır. Anket sorularını hazırlayıp neticelendirecek firma İdarenin onayı ile belirlenecektir.

8. Anketler ile ilgili tasarım, basım, dağıtım, toplama vs. yükleniciye aittir.

9. Memnuniyet anketi yapılacaktır. Anket ve kalem her gezi dönüşü yüklenici firma tarafından akşam yemeğinden sonra tüm katılımcılara dağıtılacaktır. Anket doldurulduktan sonra yüklenici firma görevlileri tarafından toplanarak idareye teslim edilecektir.

10. Gezi esnasında yolculara yüklenici firma kendi firması ile ilgili herhangi tanıtıcı veya reklam broşürü dağıtmayacak. Form veya anket formu doldurtmayacaktır.

8.2 Hediye

Bu gezi kapsamında 8.415 kişi için fular, şapka, çerçeveli fotoğraf hediye edilecektir. Yüklenici, idarenin karar verdiği numuneleri temin etmekle yükümlüdür. Fular, Şapka ve çerçeveli fotoğraf ile ilgili özellikler şöyledir:

Fular:

1. Turkuaz renkte olacak.
2. İki taraflı olacak. Bir tarafında “Bunun Adı Aşk” yazılı olacak diğer tarafında “Uğur İbrahim ALTAY – Selçuklu Belediye Başkanı” yazılı olacaktır.
3. Saten, bez olacak.
4. İki renk olacak.
5. Çanakkale Havalimanı’nda misafir grupları karşılayan araçlara binerken teslim edilecektir.

Şapka :

1. Çanakkale Asker Şapkası (Kabalak)
2. Çanakkale Havalimanı’nda misafir grupları karşılayan araçlara binerken teslim edilecektir.

Fotoğraf:

3. Gezi esnasında Abide önünde toplu fotoğraf çekilip, çerçeveli bir şekilde katılımcılara dağıtılacaktır. Mekan tercihi idarenin onayı ile değişebilir.
4. Çerçeve 15x21cm ebadında ve ahşap görünümlü plastik olacak.
5. Dönüşte Çanakkale Havalimanı’nda veya uçakta teslim edilecektir.
6. Fotoğraflar karton kutu içinde teslim edilecektir. Çanta Baskılı olacaktır. İdarenin onayı alınacaktır.

1. Reklam

1. Bu iş kapsamında Çanakkale’de çalışacak otobüslere giydirme yapılacak. Camlar hariç tamamına giydirme yapılacaktır. İş bitimine kadar duracaktır.
2. Tasarım da dahil giydirme işinin tamamı yükleniciye aittir.
3. Renk, tasarım idarenin onayına göre yapılacaktır.
4. Konya’daki araçlarda giydirme olmayacaktır.

MADDE 9

REHBER:

1. Her gün için Çanakkale’de 4 adet rehber veya alan kılavuzu bulundurulacaktır. 
2. Rehber/ler veya alan kılavuzları organizasyon görevlisine karşı sorumludur.
3. Organizasyon Görevlisi Firmayı temsil makamında olup idareye karşı sorumlu olacaktır.
4. Rehber/ler ile ilgili yaşanabilecek olumsuzluklardan sonra idare rehber/lerin veya alan klavuzlarının değiştirilmesini isteyebilir. Bu durumda yüklenici idarenin talebini karşılamakla yükümlüdür.

MADDE 10

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL VE GÖREVLERİ:

Bu iş kapsamında çalıştırılacak kişiler ile ilgili kişi ve görevleri aşağıda belirtilmiştir.

1. Şoför: Yüklenici firma Konya’da ve Çanakkale’de bulunan her bir otobüste 1’er adet şoför bulunduracaktır. 
2. Host: Konya’da ve Çanakkale’de otobüslerde 1’er adet host bulundurulacaktır.

Servis ve ikram hizmetleri hostlar tarafından yapılacak ve çöpler toplanacaktır. Tanıtım ürünleri ve hediyeleri yolculara dağıtacaktır.

Anket çalışmasını yapacaklardır.

1. Rehber: Yüklenici her gün (Çanakkale’de) 4 adet gezi rehberi ya da alan kılavuzu temin edecektir. Rehber veya Alan Kılavuzları Organizasyon Görevlisine karşı sorumlu olacaktır.
2. Organizasyon Görevlisi: Yüklenici her gün 2 adet Organizasyon Görevlisi (1 adet Konya, 1 adet Çanakkale) temin edecektir. 

Görevi:

1. Konya’da, buluşma yerine gelecektir. Araçların koordinasyonunu, geziye katılacak misafirlerin sayımını ve check-in işlemlerini yapacak. Çanakkale’de yolcuları karşılayacak olan Organizasyon Görevlisine bilgi verecektir.
2. Çanakkale’deki Organizasyon Görevlisi hava limanına getirilen yolcuların sayımını, ve dönüşte check-in işlemlerini yapacaktır.
3. Firma adına gün boyu gezi gruplarından sorumlu olacaktır. Organizasyon içindeki her türlü koordinasyonu üstlenecektir.
4. Her iki havalimanında da sevk ve idare Organizasyon Görevlilerine ait olacaktır.
5. Belediye temsilcilerine karşı sorumlu olacaktır.
6. Dönüşte Belediye önünde öğrencileri ailelerine teslim etme işlemi bitmeden ayrılmayacaktır.

1. 2 (İki) adet Tiyatro ekibi; Çanakkale gezisine katılacak olanlara milli birlik, kardeşlik, vatan sevgisini, Çanakkale Destanını anlatacak tiyatro ekibi olacak. 

1. 1.Ekip Konya’da olacak. 4 kişilik olacak. Çanakkale’ye gidecek olan her gruba 3 gün öncesinde bilgilendirme yapacaktır. Toplam en az 45 sunum yapacaktır. Kıyafetleri yüklenici temin edecektir.
2. 2.Ekip Çanakkale’de olacak. 4 kişilik olacak. Toplam en az 45 sunum yapacaktır. Kıyafetleri yüklenici temin edecektir. Çanakkale’deki gösteri 10 dakikayı geçmeyecektir. İdarenin belirlediği bir yerde olacaktır.
3. Ekiplerin oynayacağı senaryo idarenin onayına sunulacaktır.

1. Bu iş kapsamında görevlendirilecek olan tüm personelin ücretleri, maaşları, sosyal ve özlük hakları, sigorta vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından Yüklenici firma sorumludur. Bu hususta meydana gelebilecek sorunların muhatabı yüklenicidir.

2. Yüklenici tarafından görevlendirilen personel, Şartnamede, Sözleşme ve İdarece verilecek yazılı ve/veya sözlü talimatlar doğrultusunda, kendisine verilen işleri en iyi şekilde yapmak zorundadır. Hizmet gerçekleştirilirken personel tarafından verilen zararlardan, Yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici, görevlendirdiği personelin hal ve hareketlerinin İdarece beğenilmemesi halinde uyarılır ve işin aksamasının devamı halinde bu personeli değiştirir.
3. Yine bu iş kapsamında yüklenici firma veyahut da yüklenici firmanın çalıştırdığı personeller İdare adına karar veremez, idareyi temsilen herhangi bir fiil ya da söylemin içine dahil olamaz. Bu konuda meydana gelecek herhangi bir zararı yüklenici tazmin etmekle yükümlüdür.

…

MADDE 13

ÖDEME:

1. Ödemeler haftalık olarak yapılacaktır. Haftalık seferler sonunda hak edişler düzenlenip ödemeler gerçekleştirilecektir.

MADDE 14

VERGİ, RESİM, SSK PRİMLERİ VE BENZERİ GİDERLER:

1. Sözleşmenin düzenlenmesi ve uygulamadan doğan vergi, resim harç, SSK primleri, işçi ücretleri genel tatillerden yükleniciye düşen yükümlülük ve özel hangi nedenle olursa olsun veya ne ad altında bulunursa bulunsun, Devlet, Belediye ve Özel îdare veya herhangi merci makam tarafından tarh ve tahsil olursa olsun mali yükümlülük ve sorumluluk bütün kapsamıyla yükleniciye aittir.
2. Alan vergileri yükleniciye ait olacaktır.
3. Uçakların ve hava limanlarının kullanımı ile ilgili her türlü vergi ve harçlar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Selçuklu'nun Torunları Ecdadla Buluşuyor 3 Çanakkale Şehitleri Gezisi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olduğu,

Başvuru konusu ihalede 10 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden Minitur Turizm Taşım Acılık ve Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço kriterlerini sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 5.466.609,63 TL olarak hesaplandığı ve EKAP üzerinden gönderilen 11.07.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. - Çalıkıran Turizm Taş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dahil olmak üzere 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının talep edildiği,

İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 3 isteklinin de açıklamalarının uygun bulunarak 31.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Dekon Kongre ve Turizm Hizm. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Atak Seyahat Acentesi Turizm Tic. A.Ş. olarak belirlenmesine karar verildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.- Çalıkıran Turizm Taş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dekon Kongre ve Turizm Hizm. A.Ş. ile Atak Seyahat Acentası Turizm Tic. A.Ş.nin açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin kapsamını Selçuklu Belediyesi’nin 2017 yılında düzenleyeceği Çanakkale şehitleri ziyareti kapsamında Selçuklu İlçesi’nde bulunan öğrenci ve vatandaşlardan oluşan 8.415 kişinin Çanakkale’ye götürülmesi, şartnamede belirtilen yerlerin gezdirilmesi ve bu süre içinde öğrencilerin, vatandaşların ve görevli personelin yeme, içme, ikram, rehber, hediye, tanıtım, ulaşım (feribot, uçak ve otobüs), ihtiyaçlarının karşılanması işlerinin oluşturduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), alan vergisi, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, konuklar için seyahat sigortası ile Teknik Şartname’de belirtilen yemek, ulaşım (uçak dahil), seyahat sigortaları ve diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname’de öngörülen düzenlemelerde gerçekleştirilecek gezinin başlangıç tarihinin 29 Eylül 2017, bitiş tarihinin 15 Kasım 2017 olduğu, bu tarihler arasında toplam 45 sefer yapılacağı, ancak sefer sayısının uçak kapasitesinin artması durumunda düşeceği, hizmet kapsamında Konya ili Selçuklu Belediyesi önünden yolcuların otobüslerle (4 adet otobüs ve 1 adet binek araç) Konya havalimanından Çanakkale havalimanına ulaşımı ile Konya Havalimanı ile Çanakkale Havalimanı ve Çanakkale Havalimanı ile Konya Havalimanı arasındaki uçak ulaşımının yüklenici tarafından karşılanacağı, Çanakkale’de de 4 adet otobüs ile 1 adet binek araç kullanılacağı, gezi süresince her gün günlük olarak misafirlere kahvaltı, öğle, akşam yemeği, gece dönüşte kumanya ve uçak içerisinde su, çay, meşrubat, meyve suyu, kahve vb. ikram verileceği, ayrıca bu kapsamdaki ve diğer giderler kapsamındaki tüm giderlerin (seyahat sigortası, otobüs giydirme, geziye katılan her katılımcıya gezi başlangıcında idare tarafından verilecek olan tanıtım ürünleri ve hediyeler, çalıştırılacak personel giderleri vb.) yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ise ulaşım giderleri (uçak, otobüs, feribot) ile yemek giderleri (kahvaltı, öğle, akşam), kumanya, tüm yiyecek ve içecek maliyetlerinin açıklanması gerekli önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ulaşım ve yiyecek içecek ikramları dışında iddia konusu ettiği İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen zorunlu seyahat sigortası, müze ve simülasyon giriş ücretleri, tanıtım ürünleri, katalog, fotoğraf albümü, anket, kalem, hediyeler (fular, şapka, kutuda çerçeveli fotoğraf), rehberlik ücreti, organizasyon görevlilerin ücretleri, tiyatro ekibi ve sunumu gibi giderlerin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin açıklama istenmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu maliyetlerin anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesi gereğince önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olmayan gider kalemleri için belgelere dayalı açıklamada bulunulması gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ulaşım giderleri kapsamında yer aldığı belirtilen feribot, uçak ve otobüs giderlerine ilişkin detaylara yer verilmediği, bu bağlamda Çanakkale’de kullanılacak otobüslerin, tasarım, baskı ve giydirme giderinin önemli bir bileşen olarak belirlenen ulaşım giderleri kapsamında açıklanıp açıklanmayacağı hususunda idarece net bir belirleme yapılmadığı, ancak ilgili yazıda “1. Ulaşım giderleri (uçak, otobüs, feribot)..” ifadesinden açıklanması talep edilen temel hususun otobüs ulaşımı olduğu, yani istekliler tarafından idarece öngörülen mesafelerde ve öngörülen sayıda araç ile açıklama yapılıp yapılmadığını ortaya koymak olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla otobüslere yapılacak giydirmenin otobüs ulaşım hizmetinin asli değil, ihale konusu iş kapsamında tali nitelikte bir unsur olduğu değerlendirilmiş olup, bu doğrultuda otobüs giydirme giderine ilişkin belgelere dayalı açıklamada bulunulmasına gerek olmadığı ve bahse konu gidere ilişkin olarak bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

a) İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dekon Kongre ve Turizm Hizm. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.

Anılan istekli tarafından ihaleye 4.484.500,00 TL fiyat teklifi verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 3 sayfa açıklama yazısı, açıklaması yapılan maliyet bileşenlere ilişkin 1 sayfa maliyet tablosu, 3 adet fiyat teklifi ve Çanakkale GESTAŞ’nin ücret tarifelerine ilişkin 1 sayfa çıktı sunulduğu görülmüştür.

Açıklama yazısında ulaşım başlığı altında uçuş hizmetinin Atlas Global aracılığıyla sağlanacağı, otobüs ve araçlara ilişkin hizmetler için Black Limousine firması ile gezi boyunca verilecek ikram hizmetleri için ise Altınçaba Gıda firması ile çalışmayı planladıkları bilgisine yer verildiği, 17 kalemden oluşan maliyet tablosunda uçak seferleri, otobüs/araç seferleri, feribot ücretleri ve ikramlara ilişkin maliyet hesaplamalarına yer verildiği, söz konusu iş kalemleri için toplam 3.881.052,76 TL maliyet öngörüldüğü, bu tutara ek olarak 25.516,81 TL tutarında ihale komisyonu kararı damga vergisi, 42.513,06 TL tutarında sözleşme damga vergisi, 2.242,25 TL tutarında KİK payı öngörüldüğü,

Atlas Global’dan alınan 20.07.2017 tarihli fiyat teklifinde gezi tarihleri arasında toplam 8.415 yolcuyu taşıyacak şekilde Konya-Çanakkale, Çanakkale-Konya arası günlük sefer düzenleneceği, uçuşların 216 kişilik uçaklarla gerçekleştirileceği, sabah kahvaltısında uçakta peynirli sandviç, meyve suyu, kahve ve su; akşam seferinde ise 1 adet kek ve 1 adet içecek (meyve suyu, çay, kahve vs.) ikram edileceği, sefer başına fiyatın 23.742$ (alan vergisi dahil, KDV hariç), boş seferler (ilk ve son yapılan İstanbul geliş ve gidişi 2 sefer) için sefer başına fiyatın 8.000$ (alan vergisi dahil, KDV hariç) olduğu açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Altıncaba İnşaat’dan ikram maliyetleri için alınan 21.07.2017 tarihli fiyat teklifinde Konya Belediye Başkanlığı binası önünde verilecek kişi başı 1 adet simit/poğaça ve 1 adet meyve suyu için, Çanakkale feribotta verilecek kişi başı 1 adet çay ve simit için, Çanakkale’de verilecek çay ikramı için, öğle ve akşam yemekleri için ayrı ayrı fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Black Limousine Orak Org. Taş. Tur. Teks. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 21.07.2017 tarihli fiyat teklifinde Konya’da (günlük ortalama 60 km) ve Çanakkale’de (günlük ortalama 300 km) kullanılmak üzere en az 2013 model toplam 5 adet otobüs ile 1 adet binek araç için ve ayrıca otobüs ve binek araçların feribot ulaşımı için fiyat teklifi alındığı, buna ek olarak Gestaş Çanakkale-Ecebat arası ücret tarifelerini gösteren çıktının da sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından uçak ulaşımına ilişkin giderlerin fiyat teklifi ile açıklandığı, Konya ve Çanakkale’de kullanılacak otobüs ulaşımına ilişkin giderlerin idarece öngörülen mesafeler dikkate alınarak fiyat teklifi ile 5 adet otobüs üzerinden açıklandığı, ayrıca fiyat teklifi kapsamında Konya ve Çanakkale’de kullanılacak bir adet binek araca ilişkin maliyetlere ve feribot geçiş ücretlerine de yer verildiği, buna ek olarak Konya Belediye Başkanlığı önünde, Çanakkale feribotunda, uçak ve otobüste ve gezi sırasında verilecek ikramlar ile öğle ve akşam yemeklerinin de fiyat teklifi ile açıklanarak teklif fiyatları kapsamına dâhil edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sözleşme giderlerine ilişkin KİK payı, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi başlığı altında söz konusu giderlerin de yukarıda belirtilen maliyet kalemlerine eklendiği, sözleşmeye ilişkin damga vergisi için 42.513,06 TL (4.484.500,00 TL/ 1.000 x9,48 [oran: % 0,0948]), ihale kararına ait damga vergisi için 25.516,81 TL (4.484.500,00 TL/ 1.000 x 5,69 [oran: % 0,0569]), KİK payı için 2.242,25 TL (4.484.500,00 TL/ 10.000 x5 [oran: % 0,005]) fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yer verdiği otobüs giydirme, zorunlu seyahat sigortası, havayolu şirketi ile yapılacak sözleşmeye ilişkin ödenecek damga vergisi, müze ve simülasyon giriş ücretleri, tanıtım ürünleri (katalog, fotoğraf albümü, anket, kalem), hediyeler (fular, şapka, kutuda çerçeveli fotoğraf), rehberlik, organizasyon görevlileri, tiyatro ekibi ve sunumu gibi giderlerin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderlere ilişkin belgelendirmeye dayalı açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin anılan istekli tarafından feribot giderleri ile otobüslerin, tasarım, baskı ve giydirme ücretleri için tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenmediği iddialarında da bulunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ulaşım giderleri kapsamında yer alan otobüs giydirme giderlerinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında söz konusu gidere ilişkin belgelendirmeye dayalı bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğine ilişkin incelemeye konu bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Feribot giderleri için ise Black Limousine Orak Org. Taş. Tur. Teks. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı ve ek olarak Gestaş Çanakkale-Ecebat arası ücret tarifelerini gösteren çıktının sunulduğu görülmüş, fiyat teklifi alınan Orak Org. Taş. Tur. Teks. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanına ilişkin yapılan incelemede 30.09.2011 tarihli ve 7911 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 242’nci sayfasında firmanın faaliyet konusu kapsamında ulaştırma vasıtalarının biletlerini satmak ve vasıtalara yer ayırtmak, konaklamalar için yer rezervasyonu yaptırmak, yurt içinde ve yurt dışında kara, hava ve deniz ulaştırma vasıtaları ile münferit veya grup gezileri veya yurt içi turları düzenlemek gibi işlerin yer aldığı görüldüğünden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmadan alındığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan maliyet bileşenleri kapsamında, ulaşım ve yiyecek içecek maliyetleri için toplam 3.881.052,76 TL tutarında, sözleşme giderleri kapsamında ise toplam 70.272,12 TL tutarında açıklama yapıldığı, dolayısıyla ulaşım ve yiyecek içecek maliyetleri ile sözleşme giderleri toplamının 3.951.324,88 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından ihaleye 4.484.500,00 TL teklif verildiği dikkate alındığında, teklif tutarı ve açıklanan tutar arasında 533.175,12 TL’lik bir fark bulunduğu tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla söz konusu maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi gereğince önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olmayan gider kalemleri için belgelere dayalı açıklamada bulunulması gerekmediği ve bahse konu giderlere ilişkin olarak bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu dikkate alındığında ve anılan istekli tarafından ihaleye 4.484.500,00 TL teklif verildiği, teklif tutarı ve açıklanan tutar arasında 533.175,12 TL’lik bir fark bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda iddia konusu edilen seyahat sigortası, otobüs giydirme, havayolu şirketi ile yapılacak sözleşmeye ilişkin ödenecek damga vergisi, müze giriş ücretleri, tanıtım ürünleri, hediyeler, rehberlik, organizasyon görevlileri, tiyatro ekibi gibi çalıştırılacak personel ücretleri vb. diğer giderler için ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek bulunmadığı, söz konusu gider kalemlerinin istekli tarafından açıklanan teklif tutarı kısmı haricinde kalan 533.175,12 TL’lik tutardan karşılanabileceği sonucuna varılmıştır.

b) İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atak Seyahat Acentesi Turizm Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 4.686.790,00 TL fiyat teklifi verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 1 sayfa açıklama yazısı, açıklaması yapılan maliyet bileşenlere ilişkin 1 sayfa maliyet tablosu, 4 adet fiyat teklifi ve Çanakkale GESTAŞ’nin ücret tarifelerine ilişkin 1 sayfa çıktı sunulduğu,

Maliyet tablosunda uçak, otobüs, feribot, ikram hizmetleri, sözleşme giderleri ile insan kaynakları, promosyonel malzemeler, kiralık araçlar, tiyatro ekibi, matbaa malzemeleri ve firma kârı maliyet bileşenlerine yer verildiği,

Uçak, otobüs, feribot ve ikram hizmetleri için toplam 4.405.733,40 TL, sözleşme giderleri için toplam 115.529,38 TL, insan kaynakları, promosyonel malzemeler, kiralık araçlar, tiyatro ekibi, matbaa malzemeleri ve firma kârı için ise toplam 165.527,22 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Atlasjet Havacılık A.Ş.den alınan 20.07.2017 tarihli fiyat teklifinde Konya-Çanakkale 216 kişilik uçaklarla gidiş dönüş 45 sefer için toplam 3.925.491,75 TL fiyat öngörüldüğü, ayrıca içecek, kek, sandviç ikramları ile alan vergilerinin de fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Şereflikoçhisar Tuzgölü Seyahat Turizm Ltd. Şti.den alınan 21.07.2017 tarihli fiyat teklifinde Konya’da (günlük ortalama 60 km) ve Çanakkale’de (günlük ortalama 300 km) kullanılmak üzere en az 2013 model toplam 4 adet otobüs hizmeti, Çanakkale’de otobüste verilecek su ikramı ile otobüs giydirme için fiyat teklifi alındığı, otobüs için öngörülen giderler kapsamında yakıt, şoför, MTV ve koltuk sigortası giderlerinin de ayrı ayrı gösterildiği görülmüştür.

Gestaş Deniz Ulaşım Tuzim Ticaret A.Ş.den feribot ulaşım giderleri için alınan 21.07.2017 tarihli fiyat teklifinde otobüs ve binek araç için 45 seferlik gidiş dönüş feribot gideri için 54.151,65 TL fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifine ek olarak Gestaş Deniz Ulaşım Tuzim Ticaret A.Ş.nin internet sitesi üzerinden (http://www.gdu.com.tr) alınmış Çanakkale-Ecebat arası ücret tarifelerini gösteren çıktının sunulduğu anlaşılmıştır.

Alçıtepe Lokantası’ndan (Necmettin Mercan) ikram maliyetleri için alınan fiyat teklifinde Konya Belediye Başkanlığı binası önünde verilecek kişi başı 1 adet simit ve 1 adet meyve suyu için, Çanakkale feribotta verilecek kişi başı 1 adet çay ve simit için, Çanakkale’de verilecek çay ikramı için, öğle ve akşam yemekleri için toplam 215.730,00 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından uçak ulaşımına ilişkin giderlerin, Konya ve Çanakkale’de kullanılacak otobüs ulaşımına ilişkin giderlerin, feribot geçiş ücretlerine ilişkin maliyetlerin, Belediye Başkanlığı önünde, Çanakkale feribotta, uçak ve otobüste ve gezi sırasında verilecek ikramlar ile öğle ve akşam yemeklerinin fiyat teklifi ile açıklanarak teklif fiyatları kapsamına dâhil edildiği, yapılan açıklamalar itibarıyla uçak, otobüs, feribot ve ikram hizmetleri için toplam maliyet tutarının 4.405.733,40 TL’ye tekabül ettiği,

Bu tutarın üzerine 44.430,77 TL tutarında sözleşme damga vergisi (4.686.790,00 TL/ 1.000 x9,48 [oran: % 0,0948]), 26.667,84 TL (4.686.790,00TL/ 1.000 x 5,69 [oran: % 0,0569]) tutarında karar pulu, 44.430,77 TL (4.686.790,00 TL/ 1.000 x9,48 [oran: % 0,0948]) tutarında fatura damga vergisi olmak üzere toplam 115.529,38 TL sözleşme gideri eklendiği anlaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından sözleşme giderleri kapsamında 2.343,40 TL (4.486.790,00 TL/ 10.000 x5 [oran: % 0,005]) tutarında KİK payının öngörülmediği, diğer taraftan sözleşme giderlerine ilişkin 44.430,77 TL tutarında iki kez damga vergisi hesaplandığının anlaşıldığı, dolayısıyla her ne kadar KİK payına ilişkin bir fiyat öngörülmediği görülse de 44.430,77 TL tutarında ikinci kez öngörülen damga vergisi tutarının KİK payı tutarını fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda sözleşme giderlerine ilişkin öngörülen fiyatların ve yapılan açıklamanın yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yer verdiği otobüs giydirme, zorunlu seyahat sigortası, havayolu şirketi ile yapılacak sözleşmeye ilişkin ödenecek damga vergisi müze ve simülasyon giriş ücretleri, tanıtım ürünleri (katalog, fotoğraf albümü, anket, kalem), hediyeler (fular, şapka, kutuda çerçeveli fotoğraf), rehberlik, organizasyon görevlileri, tiyatro ekibi ve sunumu gibi giderlerin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderlere ilişkin belgelendirmeye dayalı açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, nitekim anılan isteklinin açıklamaları kapsamında otobüslere ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamada otobüs giydirme giderine yer verildiği, maliyet tablosunda ise “insan kaynakları, promosyonel malzemeler, kiralık araçlar, tiyatro ekibi, matbaa malzemeleri ve firma karı” için toplam 165.527,22 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin anılan istekli tarafından feribot giderleri ile otobüslerin, tasarım, baskı ve giydirme ücretleri için tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenmediği iddialarında da bulunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ulaşım giderleri kapsamında yer alan otobüs giydirme giderlerinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında söz konusu gidere ilişkin belgelendirmeye dayalı bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğine ilişkin incelemeye konu bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Feribot giderleri için Gestaş Deniz Ulaşım Tuzim Ticaret A.Ş.den fiyat teklifi alındığı ve ek olarak Gestaş Çanakkale-Ecebat arası ücret tarifelerini gösteren çıktının sunulduğu görülmüş, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin yapılan incelemede 03.08.2016 tarihli ve 9129 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 967’nci sayfasında firmanın faaliyet konusu kapsamında Çanakkale Boğazı Bölgesi ile Ege ve Marmara Denizi dahil ulusal, bölgesel ve uluslararası düzeyde deniz yoluyla her türlü deniz araçları ile toplu ulaşım, yolcu ve yük taşımacılığı hizmetleri vermek, gemi işletmeciliği faaliyetlerinde bulunmak, bu hatları işletmek, kiralamak veya kiraya vermek, kruvaziyer ve diğer turizm taşımacılığı yapmak gibi gibi işlerin yer aldığı görüldüğünden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmadan alındığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla Atak Seyahat Acentesi Turizm Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, mevzuat açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu hususların yanı sıra başvuru sahibi tarafından idarece şikâyete cevapta iddiaları reddetme gerekçelerinin ayrıntılı olarak belirtilmeden itirazlarının reddedildiği ifade edilmiştir. İdarenin şikâyete cevabı incelendiğinde, şikâyet edilen hususlara ilişkin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre yapılan incelemede, aşırı düşük sorgulaması için sınır değerin (5.466.609,63 TL) altında kalan şikâyetçinin de aralarında bulunduğu Dekon Kongre ve Tur. Hiz. A.Ş. ile Atak Sey. Ace. Tur. Tic. A.Ş.den açıklama istenildiği, idarenin sorgulama kriteri olarak ulaşım giderleri (uçak, otobüs, feribot) ve yemek giderlerini (kahvaltı, öğle, akşam yemekleri ile kumanya ve tüm yiyecek ve içecek maliyetlerini) belirlediği ve bu kriterleri aşırı düşük teklif incelemesine tâbi şirketlere bildirildiği, yerleşik KİK kararlarına göre de Kurumun, objektif olarak sorgulama kriteri belirleme yetkisinin bulunduğu, her ne kadar şikâyet dilekçesinde bazı hususlarda somut iddialarda bulunulmuş ise de 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenleme dikkate alındığında ve de Kurumun sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olması karşısında iddiaların yerinde görülmediği, ihale komisyonu tarafından düzenlemelere ve belirlenen kriterlere uygun yapılan değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif incelemesine giren tüm isteklilerin açıklamalarının yeterli bulunduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü uyarınca idare tarafından başvuru sahibinin 11.08.2017 tarihindeki şikâyet başvurusuna yönelik 17.08.2017 tarihli cevap kararının aynı tarihte EKAP üzerinden tebliğ edildiği, dolayısıyla idarece her ne kadar ayrıntılara yer verilmediği görülse de ihale komisyonu tarafından düzenlemelere ve belirlenen kriterlere uygun yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif incelemesine giren tüm isteklilerin açıklamalarının yeterli bulunduğu belirtilerek başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki anılan Kanun’un 56’ncı madde hükmü uyarınca idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, nitekim anılan istekli tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda da bulunulduğu dikkate alındığında başvuru sahibi açısından herhangi bir hak ve menfaat kaybının oluşmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi