KİK Kararı: 2017/UH.II-2556 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2556

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi,

Mevlana Halit Mah. Bgatıkent Sitesi B/17 G blok Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kemertaş Mahallesi Hükmet Konağı Kat: 3 No: 3 21950 Ergani/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/265204 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği;

- Anılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu, sunulan cetvelin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki anagirdilerin tamamını kapsamadığı, söz konusu anagirdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ayrıca anagirdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı.

- Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne ve Teknik Şartname’deki yemek içeriklerine uygun olmadığı, idarenin belirlemiş olduğu sıcak yemek çiğ girdi miktarında belirtilen margarin (230,51 kg) ve makarna (404,9050 kg) çiğ girdi miktarlarının anılan isteklilerin yemek reçetelerindeki çiğ girdi miktarları ile örtüşmediği, örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma, tavuk but ve tavuk göğüs miktarlarının istekliler tarafından yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, Teknik Şartname’de kişi başı "80 gr" ekmek verileceği belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin "ekmek" anagirdisini eksik olarak maliyetlerine dâhil ettiği,

- Sıcak yemek ve kumanya birim öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gramaj tablosunda domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin gibi ürünlerin gramajlarının gram cinsinden hesaplandığı, bu nedenle hesaplamalarının teknik şartname gramaj listesine göre yanlış olduğu, hesaplamalarda fiyatların 0,5 gram ile çarpılması ile 05 gr ile çarpılması arasında fark oluşacağı, anılan isteklilerin maliyet hesaplamalarının yanlış olduğu,

-Teknik Şartnameye göre yemeklerin isteklinin kendi mutfağında hazırlanacağı ve araçlarla taşınarak hizmet verileceği, km bazında günlük taşıma yol gideri, mutfakta kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri, temizlik sarf malzeme gideri, mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. giderler için maliyet öngörülmediği, buna ilişkin herhangi bir icmal oluşturulmadığı ve açıklama sunulmadığı,

- İhale dokümanı ekinde hem "Kumanya 2017 Teknik Şartnamesi" hem de "Sıcak Yemek 2017 Teknik Şartnamesi"nin yer aldığı, hem Kumanya için hem de Sıcak Yemek için "2 Haftalık Örnek Menü"lerin düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 5, 8, 16 ve 19’uncu maddelerindeki düzenlemelerin sıcak yemek verilmesi ile birlikte kumanya verilmesini de kapsadığı, dolayısıyla söz konusu hizmet alımı işinde hem sıcak yemek hem de kumanya verilmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 3115 öğrenciden 1.557’si için sıcak yemek üzerinden, kalan 1.558 öğrenci için de kumanya üzerinden yapılması gerektiği, ancak anılan isteklilerin sadece "Sıcak Yemek" örnek menüsü üzerinden açıklama sunduğu,

-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma, tavuk but, tavuk göğüs, ekmek, makarna, domates, margarin, ayçiçek yağı, biber, patlıcan, sarımsak, salatalık, yoğurt, şeker, yumurta, üzüm, süt, kuru fasulye, nohut, kırmızı mercimek, yeşil mercimek, elma, kuru kayısı, kuru üzüm ve muz anagirdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, kamu ihale mevzuatında belirlenen sürelerdeki birim fiyatlardan daha eski veya ihale tarihinden sonraki asgari birim fiyatları kullanarak haksız maliyet avantajı elde ettiği,

- Bazı anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak açıklamalarda kullanılan birim fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olmadığı, ayrıca tevsiken sunulan belgelerde sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu birim fiyatların hangi döneme ilişkin olduğuna dair tarih bilgisinin bulunmadığı, bu nedenle söz konusu girdilerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince açıklamaların geçerli kabul edilemeyeceği,

- Ekmek, yoğurt, süt ve diğer anagirdi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesine göre malzemeli yemek alım ihalelerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı,

-Ayrıca alınan fiyat tekliflerinin üzerinde SMM/YMM tarafından düzenlenen ibarelerin bulunmadığı, bu haliyle fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-0.6 standart formu ile uyumsuz olduğu, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine aykırı olduğu, belgelerde yer alan anagirdilerin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi'nin geçerlilik süresi dolduğu, düzenlenen EK-0.7 Malivet/Satıs Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, söz konusu imalatların 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor ise 153-ticari mallar hesabında olması durumuna göre sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin 119 kalem halinde belirtilen listedeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,

- İşçiliğe ilişkin açıklamaların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale dokümanında "Fiyat Farkı" verilmeyeceği belirtilmesine rağmen işçilik hesabı yapılırken 2018 yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının yansıtılmadığı, Teknik Şartname’de "İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden mezun), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle İlgili evraklarını sözleşme esnasında sunacaklardır." düzenlemesi ile "Yemeğin taşınması, yemek Servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır..." düzenlemeleri gereğince yüklenici tarafından hem yemeklerin hazırlanacağı mutfakta, hem yemeklerin taşınmasında, hem taşıma merkezli okulların her birinde yemeklerin öğrencilere dağıtılmasında personel çalıştırılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin "Aşçı" ve "Yemek Taşıma Araç Şoförü (3 adet)"nü açıklamalarına dahil etmediği, ayrıca 12 adet Taşıma Merkezi Okulun her birinde yemek dağıtımı ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini yapabilmek için en az 1 servis ve temizlik elemanı olmak üzere toplamda 12 personel çalıştırılması gerektiği, ancak anılan isteklilerin belirtilen özelliklerde ve sayıda personel üzerinden işçilik öngörmediği, işçiliğe ilişkin açıklama tablolarında aritmetik hata yapılarak maliyet avantajı sağlandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve isçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların, sıcak yemek ve kumanya iş kalemleri için örnek menüyü kullanarak hesapladığı birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında bulunan tutarın, isteklilerin ihalede teklif ettiği birim fiyatın üzerinde olduğu, Sıcak Yemek ve Kumanya "Ana Girdi" maliyeti ile toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına (560.700 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan "Birim İşçilik Maliyeti" toplandığında, isteklinin teklif etmiş olduğu yemek birim fiyatının üzerinde olduğu, ayrıca anılan Tebliğ açıklamaları gereğince "Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar" hesaplamasına yapılmayacağı ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre "A) Ana Girdileri" Tablosunu kullanarak "Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar" açıklaması yapıldığı,

2. İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

- İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesi gereğince isteklilerin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin son durumunu göstermediği, belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine aykırı olduğu, idareye aslı yerine suretlerinin sunulduğu, ayrıca ticaret sicil gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin aynı olmadığı,

- İdari Şartname'nin 7.1.c maddesi gereğince teklif mektubunun standart forma uygun olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, teklif mektubunun imzaya yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirini tutmadığı, ayrıca teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56'ncı maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.1'inci maddesine aykırı olduğu,

-İdari Şartname'nin 7.1.ç maddesine uyarınca ihale dosyasında sunulan Geçici Teminat Mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 26.1'nci maddesine gereğince sunulan geçici teminat mektuplarının tekliflerinin %3'ünü karşılaması gerektiği ve aynı Şartname'nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen 07.11.2017 tarihini kapsaması gerekirken anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının bu şartları sağlamadığı,

-İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi gereğince sundukları “İşletme Kayıt Belgesi”nin kendilerinin herhangi bir mutfak sahibi olmamasına rağmen elde ettikleri bir belge olduğu, anılan belgede faaliyet konusunun sadece "Depo ve Toplu Tüketim İşletmeleri" olduğu, ancak ihale konusu işin yemeklerin bir mutfakta pişirildikten sonra başka bir yere taşınması işi olduğu, ilgili Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin taşımalı yemek hizmeti alımları işinde kullanılmayacağının anlaşılacağı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında sunulamayacağı,

-İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi gereğince sunulan banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı, ayrıca banka referans mektuplarında belirtilen tutarların isteklinin teklif ettiği bedelin %10'undan daha az olduğu,

-İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,

-İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,

-İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca belgenin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, EKAP'a kayıtlı olmadığı, belgede idarenin adı ve hangi işe ait olduğunun yazmadığı, söz konusu belgenin yetkili kişilerce imzalanıp mühürlenmediği, söz konusu belgelerin suretlerinin idareye sunulduğu ve anılan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine aykırı olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklinin ise sunduğu belgelerde aranılan kriterlerin bulunmadığı, söz konusu işe ilişkin sunulan belgelerde sözleşme tutarı ile fatura bedelleri arasında farklılık olduğu, buna göre iş eksilişinden dolayı taraflar arasında anlaşıldığına dair belgenin iş deneyimini gösterir belgelerle beraber sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulmadığı,

- İdari Şartnamenin 7.5.2.1’inci maddesi gereğince sunulan “Kapasite Raporları”nın günlük sıcak yemek ve kumanya sayısını karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin sona erdiği,

- İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince sunulan “TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi” nin geçerlilik süresinin bittiği, ayrıca belgenin Türk Standartları Enstitüsü Kurumundan alınmadığı ve ilgili kurumun veri tabanında kayıtlı olmadığı, özel sektör firmalarından alınan belgelerin kamu ihaleleri kapsamında kullanılamayacağı,

-İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi gereğince yeterliğe ilişkin belgelerin idareye asıllarının sunulması gerekirken, idareye iş deneyim belgeleri ve ticaret sicil gazetelerinin suretlerinin sunulduğu ve idarece suretleri üzerinden “aslı idarece görülmüştür” ibaresi yer alan kaşe ile kaşelenerek imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115 Öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi” işi olduğu, işin götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hepsi istekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım,Sigorta,vergi,resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,

22.06.2017 tarihli zeyilname sonrası Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nde “1- Yemek verilecek öğrenci sayısı:3115

2- Yemek verme 18.09.2017 tarihinde başlayıp 08.06.2018 (180) gün baz alınmak suretiyle devam edecektir.

3-Yemekler, yüklenici tarafından Taşıma Merkezi okullara termokingli araçlarla ve termobakslarda bizzat götürülüp kendi servis araçları ve elemanlarınca sıcak olarak her öğrenciye ayrı çatal, kaşık, su bardağı ve servis tabağı ile servis yapılacaktır.

4-Servis yerinin temizliği ve boş tabaklar ve diğer malzemelerin toplanması yükleniciye aittir.

5-Yemeğin taşınması, yemek Servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları (Portör Muayenesi) kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterilecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takılacaktır.

...

10- Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır. Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.

...

16-Yüklenici yemekleri hazırladıktan sonra Taşıma Merkezi Ortaöğretim okuluna götürerek okulun yemekhanesinde öğrencilere servis yapacak, yemekhanenin ve servis takımlarının temizliğini yaptıktan sonra okuldan ayrılacaktır. Yemek masaları yüklenici tarafından hazırlanacak, masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.

...

30-İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden mezun), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle ilgili evraklarını sözleşme esnasında sunacaklardır.

...

34-Yemekte kullanılan malzemelerin Çiğ girdilerinin özellikleri ve gramajları aşağıdaki şekilde olacaktır ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin 1.586.832,30 TL olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den 13.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 20.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “... 3115 öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi ihalesine katılan firmanızın vermiş olduğu teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir. Firmanız tarafından işin yerine getirilmesinde kullanılacak hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü ile ilgili işin nasıl yapılacağına dair belge istenmesine karar verilmiştir. Bu nedenle ilgili belgelerin tebliğ tarihinden itibaren 4 (Dört) iş günü içerisinde komisyonumuza sunulması...” ifadelerine yer verildiği,

İhale konusu işe ilişkin “Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi” ve “Kumanya Teknik Şartnamesi” ile birlikte sıcak yemek için iki haftalık örnek menü ve kumanya için iki haftalık örnek menüye ihale dokumanı ekinde yer verildiği, ayrıca Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nde örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara ve 31 adet çiğ girdinin toplam gramajlarının belirtildiği “Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”na yer verildiği görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu hususlarla sınırlı olarak incelenmesinden;

-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,85 olduğu görülmüştür.

Anagirdiler için;

Söz konusu anagirdilerin tamamı için (biber, bulgur, dana eti, dana kıyması, tavuk eti, patlıcan, kuru soğan, elma vs. olmak üzere 31 adet anagirdi) fiyat teklifi alındığı, 30 adet ana girdinin miktar ve birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulduğu, ekmek girdisi için ayrıca fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama dosyasında 2 adet fiyat teklifine yer verildiği, fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’de anagirdilerin toplam gramajlarının belirtildiği “Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”ndaki toplam miktar üzerinden alındığı, SMMM tarafından kendi özel kaşesi ile birlikte TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması uyarınca malzemeli yemek alım ihalelerinde isteklilerin kırmızı et, beyaz et, pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıdalar ile sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunabilmeleri için, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerekmektedir.

Bahse konu isteklinin idarece belirlenen anagirdilerin tamamı için fiyat teklifi aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin anagirdilerin tamamı için Ticaret Borsası fiyatları üzerinden açıklama sunduğu, örneğin; biber ve dana kıyması için Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni, bulgur için Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016 bülteni, dana eti, tavuk eti ve patlıcan için Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, elma için İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteninin sunulduğu, bahse konu ihalede her bir anagirdi için ticaret borsası fiyatlarının mevcut olduğu, dolayısıyla söz konusu girdilerin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanabilmesine ilişkin koşulun oluşmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İşçilik giderleri için;

İstekli tarafından ihale konusu iş için 1 aşbaşı, 1 aşçı, 3 şoför ve 12 yemek dağıtım, temizlik ve genel işler personeli olmak üzere toplam 17 personel öngörüldüğü, işçiler için öngörülen saatlik ücretin (10,06 TL) ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı dâhil saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik modülün kullanıldığı, aritmetik hata bulunmadığı, işçiliğe ilişkin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu hususlarla sınırlı olarak incelenmesinden;

-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,9392 olduğu anlaşılmıştır.

Anagirdiler için;

-Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016 bülteni, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteni, Sivas Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteninin sunulduğu, sunulan bültenlerin hangi döneme ait olduğuna ilişkin tarih bilgisinin yazdığı, bahse konu ihalenin tarihinin 12.07.2017 olduğu dikkate alındığında, isteklinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatlarını kullandığı, söz konusu girdilerin fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtılmadığı anlaşılmıştır.

- Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne uygun olduğu, reçetelerde kullanılan anagirdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarla uyumlu olduğu, miktarların yemek reçetelerine eksik yansıtılmadığı (örneğin; Teknik Şartname’de patlıcan musakka içerisinde 50 gr dana kıyması kullanılacağı belirtilmiş olup, isteklinin sunduğu reçetelerde patlıcan musakka için 50 gr dana kıyma üzerinden açıklama sunulmuştur.) anlaşılmıştır.

-Yumurta hariç tüm girdilerin borsa fiyatlarının kg cinsinden olduğu, istekli tarafından gr cinsine çevrilerek Teknik Şartname’de gr cinsinden verilen gramajlarla uyumlaştırıldığı, iddiaya konu domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin girdileri için belirtilen gramajların çarpımında hesaplama hatası bulunmadığı (Örneğin; patlıcan musakka yemeği için 5 gr domates salçası öngörülmüş olup istekli açıklamasında 5 gr üzerinden hesaplamalarını yapmıştır.) anlaşılmıştır.

-İstekli tarafından her bir öğünün maliyetinin hesaplanmasında yukarıda sözü edilen Bültenlerde yer alan ortalama birim fiyatların ve Teknik Şartname’de belirtilen sıcak yemeğe ilişkin iki haftalık örnek menüde yer alan gramajların kullanıldığı, her bir öğün maliyetinin toplanması ve toplam tutarın iki haftalık menüdeki toplam öğün sayısına (10 gün/öğün) bölünmesi suretiyle ortalama birim öğün maliyetinin 2,4275444000 TL olarak hesaplandığı, fiyatların ticaret borsalarının bültenlerinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, ortalama birim öğün maliyetinin doğru hesaplandığı, ayrıca idare tarafından verilen örnek yemek menüsüne uyulduğu ve yemeklerin gramajlarının Teknik Şartname’de verilen gramajlarla aynı olduğu,

-İstekli tarafından birim öğün maliyetinin ihaledeki öğün sayısıyla (560.700) çarpılması ve çarpım sonucu elde edilen tutarla işçilik ve yardımcı giderlere ilişkin öngörülen tutarların toplanması sonucunda elde edilen teklif tutarının, isteklinin ihalede sunduğu götürü bedel teklif mektubundaki teklif tutarı ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

-Yemeklerin isteklinin kendi mutfağından hizmet yerine taşınmasına ilişkin günlük taşıma yol gideri, mutfakta kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri, temizlik sarf malzeme gideri, mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. için istekli tarafından ayrıca gider öngörülmediği, ancak söz konusu giderlerin yemeğin pişirilmesi işinin esasını oluşturan anagirdilerden olmadığı, bu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan “yardımcı girdiler” kategorisinde olduğu değerlendirildiğinde söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını sıcak yemek iki haftalık örnek menüsü üzerinden sunduğu, kumanya örnek menüsü üzerinden ayrıca bir açıklama sunmadığı, idarece değerlendirmenin de bunun üzerinden yapıldığı, Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesinde “Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır. Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre asıl işin sıcak yemek verilmesi işi olduğu, kaldı ki ihale konusu işin adının da “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115 Öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi” olduğu dikkate alındığında, tekliflerini sıcak yemek üzerinden oluşturan isteklilerin kumanya için aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İşçilik giderleri için;

İstekli tarafından ihale konusu iş için 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı,1 bulaşıkçı, 12 garson, 3 şoför ve 1 diyetisyen/gıda mühendisi olmak üzere toplam 20 personel öngörüldüğü, işçiler için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı dâhil saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik modülünün kullanıldığı, ayrıca işçilik ücretinin hesaplanmasında 2018 yılı için artış öngörülerek teklife dâhil edildiği, işçilik hesaplamalarında aritmetik hata bulunmadığı, işçilik giderine ilişkin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlar yönünden kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı, ancak Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anagirdi miktarlarının açıklanmasına ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasına aykırı olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

23.06.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İstekliler İşletme kayıt belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu) en az 3 (Üç) adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı işin başında bulunduracaktır. Bu aracın tamamı veya bir kısmı kira ise kira sözleşmeleri veya vekaletnamelerini sunması zorunludur. Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Araçla ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.

7.5.2.1. İstekliler ihale konusu yemek veya kumanya hizmetinin yapılacağı işyerine ait en az yemek veya kumanya verilecek günlük öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş yeri kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda kira sözleşmelerinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Kiralanan veya kendi İş yerine ait TSE Hizmet yeterlilik Belgesi, İşletme Kayıt belgesi ve kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat, ekipman ve kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.

7.5.3. İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari ve Teknik şartnameye uygun (TSE ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur.
İstekliler, yemek hazırlama taşıma ve dağıtım işi ile ilgili hizmet kuralları standardına uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 8985 ) aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Kalite ve Standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak İhale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin Özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek servisi-Öğrencilere verilen kumanya hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler... düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiasının, yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile ekonomik-mali ve mesleki-teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan şartlara uygun sunulup sunulmadığı ve isteklilerin yeterliğinin bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi talebini içerdiği, dolayısıyla söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin işlemlerin yeniden ve baştan sona incelenerek değerlendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

...

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu yerine geçerek re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi