KİK Kararı: 2017/UH.II-2552 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban Alcan,

Marmara Mah. Yurt Cad. No: 7/M B3 Blok D: 8 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü,

Güzelyurt Mah. 5733 Sokak No: 30 Yunusemre/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/354606 İhale Kayıt Numaralı “Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen Yardımcısı-Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü tarafından 21.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen Yardımcısı-Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan’ın 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 45749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesi gereğince ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlara ilişkin isteklilerin kendi malı olması şartının aranmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “4857 Sayılı İş Kanunu gereğince zorunlu işçi ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre çalıştırılması zorunlu olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği, bu suretle iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili tüm sorumluluğun yüklenici üzerinde bırakıldığı, ihale konusu işte 313 personelin tam zamanlı çalışma yapmasının öngörüldüğü, buna rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderlerin yer almadığı ve anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na aykırı olduğu, ayrıca, söz konusu giderlerin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı konusunda tereddüt yaratacak olması nedeniyle sağlıklı teklifler oluşturulamayacağı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Maliye Bakanlığınca vize edilecek olan 2018-2019-2020 yılları ayrıntılı finansman programındaki ödenek dağılımına göre Kredi Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1.Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda, ilgili aya ait hizmet alımı işinin bitirildiği yüklenici tarafından dilekçe ile ilgili birime bildirilecektir.

2. İlgili birim (yurt/il müdürlüğü) puantaj, fatura, maaş bordrosu, SGK hizmet dökümü vb. evrakların şartname ve sözleşmeye uygunluğunun kontrolünü yapacaktır.

3.Hakediş evrakları düzenlenip Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğüne ulaştırıldıktan sonra hak edişler aylık olarak yükleniciye veya vekiline ödenecektir…” düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ödemelerin aylık olarak yapılacağının belirtilmesine rağmen, ayın hangi gününde yapılacağının belirlenmediği, böylece muğlak bir durumun ortaya çıktığı ve anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin tümünün ihale konusu iş süresince toplam 6048 gün resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı tatilinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, fakat İş Kanunu gereğince bir işçinin haftada toplam 45 saat çalışabileceği düşünüldüğünde, anılan günlerde ödenecek olan ilave ücretin, toplam işçi sayısı ile toplam tatil günü sayısının çarpımı ile bulunamayacağı, bu nedenle anılan günlerde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının, idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde bu durumun haksız ödemeye yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Sıra No

Araç / Makine Cinsi

Adedi

Kendi Malı Olma Adedi

1

Vidanjör

1

1

2

Otomatik Zemin Yıkama Makinesi

22

8

3

Elektrikli Süpürge

44

0

4

Halı Yıkama Makinesi

16

0

5

Çim Biçme Makinesi

24

0

6

Cila Makinesi

20

0

7

Çift Kovalı Pres Araba

245

0

8

Sırt Tırpanı (Misinalı)

7

0

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar yukarıda belirtilen araç ve makineler isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır. Vidanjör ve otomatik zemin yıkama makinesinde kendi malı olma şartı aranmaktadır. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen vidanjörün ve otomatik zemin yıkama makinesinin teknik özelliklerini gösteren proje, broşür, katalog vb. dokümanlarla beraber vidanjörün ruhsatının da teklif zarfında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makinenin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makinelere ait kira sözleşmelerinin sunulması ile ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği belgelenen makineler, adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde 4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra No

Araç / Makine Cinsi

Adedi

Kendi Malı Olma Adedi

1

Vidanjör

1

1

2

Otomatik Zemin Yıkama Makinesi

22

8

3

Elektrikli Süpürge

44

0

4

Halı Yıkama Makinesi

16

0

5

Çim Biçme Makinesi

24

0

6

Cila Makinesi

20

0

7

Çift Kovalı Pres Araba

245

0

8

Sırt Tırpanı (Misinalı)

7

0

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar yukarıda belirtilen araç ve makineler isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır. Vidanjör ve otomatik zemin yıkama makinesinde kendi malı olma şartı aranmaktadır. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen vidanjörün ve otomatik zemin yıkama makinesinin teknik özelliklerini gösteren proje, broşür, katalog vb. dokümanlarla beraber vidanjörün ruhsatının da teklif zarfında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makinenin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makinelere ait kira sözleşmelerinin sunulması ile ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği belgelenen makineler, adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasına konu teşkil eden hususun, ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu, dolayısıyla başvurunun ilana yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin, ilk ilan tarihi olan 24.07.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 03.08.2017 günü idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.08.2017 günü şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve İş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen Yardımcısı-Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 2018-2019-2020 Yılları İçin 36 Aylık 111 İklimlendirme, 19 Teknisyen Yardımcısı ve 183 Malzemeli Temizlik Personeli Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 5733 Sok. No: 30 Güzelyurt Mah. Yunusemre / MANİSA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Engelliler de dahil olmak üzere çalıştırılacak tüm personel için asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.

01.01.2018-31.12.2020 tarihleri arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde iklimlendirme ve temizlik personeli toplamda 6048 gün çalıştırılacak olup bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

4857 sayılı İş Kanunu’na göre toplamda 9 engelli personel çalıştırılacak olup işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda iklimlendirme ve temizlik personellerinden engelli istihdamı sağlanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İklimlendirme personeli için aylık 26 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde günlük brüt 6,29 TL (altıtlyirmidokuzkr) yol bedeli ve aylık 26 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde 11,96 TL (onbirtldoksanaltıkr) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Teknisyen yardımcısı personeli için aylık 26 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde günlük brüt 6,29 TL (altıtlyirmidokuzkr) yol bedeli ve aylık 22 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde 11,96 TL (onbirtldoksanaltıkr) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir.

Temizlik personeli için aylık 26 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde günlük brüt 6,29 TL (altıtlyirmidokuzkr) yol bedeli ve aylık 22 gün üzerinden çalışılan gün nispetinde 11,96 TL (onbirtldoksanaltıkr) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir.

Tüm personele ödenecek yol ve yemek bedelleri maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartname’de adet ve miktarları belirtilen malzeme, ekipman ve makineler teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamede adet ve miktarları belirtilen kıyafetler % 4 sözleşme giderleri içinde olduğundan kıyafetler için ayrıca ödeme yapılmayacaktır. (Temizlik malzemeleri için ödeme 2 aylık periyotlarda yapılacaktır.)

25.3.4. diğer giderler: Vidanjör hizmet bedeli (hizmet alınan gün sayısınca ilgili ayın hak edişinde ödenecektir),madde 7.5.2 de belirtilen aracın (vidanjör) tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi giderleri, teknik şartnamede belirtilen binaların ilaçlanması, yılda en az bir defa yaptırılması zorunlu olan temizlik malzemesi tahlil bedelleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (kdv), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak tüm personele yapılacak asgari ücretin %10 fazlası ödemeler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak 6048 gün çalışma ödemeleri ile ulaşım, vergi, sigorta, resim, harç giderleri, tüm personele nakdi olarak ödenecek günlük brüt 6,29 TL (altıtlyirmidokuzkr) yol ve 11,96 TL (onbirtldoksanaltıkr) yemek bedelleri, en az yılda bir defa yapılması zorunlu olan sıvı nitelikli temizlik malzemelerinin tahlil ücreti, teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri, temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları ve temizlikte kullanılacak makineler, ilaçlama, vidanjör hizmet bedeli ve diğer malzeme ve ekipmanlar, idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde belirtilen aracın (vidanjör) tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta vergi, lastik değişimi giderleri sözleşme bedeline dahildir. (temizlik malzemeleri için ödemeler teknik şartnamede belirtildiği gibi 2 aylık periyotlar halinde yapılacaktır.) sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…b- 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler ve doğacak sorumluluklar tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir.

c- 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince zorunlu işçi ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna göre çalıştırılması zorunlu olan İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İklimlendirme Personeli İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

108,00

36

2

İklimlendirme Personeli (Engelli İşçi) İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

3,00

36

3

Teknisyen Yardımcısı İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

19,00

36

4

Temizlik Personeli İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

177,00

36

5

Temizlik Personeli (Engelli İşçi) İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

6,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi ve Diğer Malzemeler

ay

36

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

6.048

3

Vidanjör Hizmeti

gün

1.080

Anılan tablo incelendiğinde, yüklenici tarafından karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde de anılan giderlere yer verilmediği görülmektedir.

Bununla birlikte, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, başvuru sahibinin iddiasına konu teşkil eden giderlerin, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında bulunduğu görülmüştür. İdare tarafından, anılan giderlerin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Maliye Bakanlığınca Vize Edilecek Olan 2018-2019-2020 Yılları Ayrıntılı Finansman Programındaki Ödenek Dağılımına Göre Kredi Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1.Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda, ilgili aya ait hizmet alımı işinin bitirildiği yüklenici tarafından dilekçe ile ilgili birime bildirilecektir.

2. İlgili birim (yurt/il müdürlüğü) puantaj, fatura, maaş bordrosu, SGK hizmet dökümü vb. evrakların şartname ve sözleşmeye uygunluğunun kontrolünü yapacaktır.

3.Hakediş evrakları düzenlenip Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğüne ulaştırıldıktan sonra hak edişler aylık olarak yükleniciye veya vekiline ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

…
4 ) İşçi Ücreti: İşçi maaşları; söz konusu hizmetin ilgili aya ait hak edişinin yüklenicinin banka hesabına aktarıldığı günü izleyen en geç 3 iş günü içerisinde ödenecektir. Hakediş ödenememesi halinde işçinin çalıştığı ayı izleyen ayın en geç 20. günü mesai bitimine kadar (son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü) ödenecektir. Aksi halde her takvim günü ödenmeyen işçi maaşları nedeniyle sözleşme bedelinin 1/6.000 (Altı binde bir) oranında ceza uygulanacaktır. (İşçi ücretlerinin ödenmesi esnasında Bankadan kaynaklı hesap hataları sebebiyle oluşabilecek gecikmeler hariç)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, hakediş ödemelerinin aylık olarak yapılacağının belirtilmesine rağmen, ödemenin ayın hangi gününde yapılacağının belirtilmediği, böylece muğlak bir durumun ortaya çıktığı ve anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğuna ilişkindir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları ” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu dipnotta “…Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve ödemeler “ başlıklı 7’nci bölümünde yer alan 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hak edişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hak edişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ... tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hak edişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” şeklinde ayrıntılı bir düzenleme yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanının, sözleşme ve ekleriyle bir bütün olması, ödeme şartlarının belirlenmemesi durumunda bu konuda genel kuralların yer aldığı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin uygulanacağı dikkate alındığında, hakediş ödemesinin, hakediş raporunun tahakkuka bağlanmasından itibaren başlamak üzere otuz gün içinde yapılacağının belirtilmiş olması karşısında, söz konusu madde düzenlemesinde isteklilerce tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir belirsizliğin yer almadığı ve anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ( ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ( ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. …

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İklimlendirme Hizmet Alımı” adlı birinci bölümünde yer alan “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğüne bağlı Yurt Müdürlüklerinde iklimlendirme işlerinin yapılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

3.2 İdarenin günlük mesaisi 8:00-12:00/ 13:00-17:00 saatleri arasındadır. (Yurt müdürlüklerinde gece hizmetinde görevlendirilenler dahil) haftalık çalışma süresi 45 saati geçmemek üzere idarece belirlenecektir. Vardiyalı çalışacak kalorifercilerin hafta tatilleri idare ile birlikte tespit edilecektir. Belirtilen hizmet alımlarında çalışanlar İdarenin çıkaracağı talimatlara uyacaklardır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6- İşçilerin İzinleri: 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda yıllık izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye verilir. Birimler tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır. İzin kullanacak personel sayısı hiçbir şekilde hizmeti aksatmayacak şekilde, İdare/Kontrol Teşkilatının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde belirlenir. Bu iş kapsamında çalışan tüm personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir.

…

4.9- İklimlendirme personelin hafta sonu tatil günleri/haftalık izin günü İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma:

1 Ocak Yılbaşı (1gün),

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı (1 gün),

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (1gün),

19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı (1 gün),

15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü (1 gün)

30 Ağustos Zafer Bayramı (1 gün),

Ramazan Bayramı ( arefe ile beraber 3,5 gün),

Kurban Bayramı (arefe ile beraber 4,5 gün),

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı (arefe ile beraber 1,5 gün) olmak üzere yıllık 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır.

2018-2019-2020 yıllarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam en fazla 3.906 gün çalışma yaptırılacaktır. Yaz aylarında kapalı olan Yurt Müdürlükleri, Yurt Müdürlüklerinde bulunan kadrolu personel sayısı ve yaz aylarına denk gelen resmi tatil günleri dikkate alınarak ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı, aşağıda belirtilen azami çalıştırılacak personel sayılarını geçmemek kaydı ile Yurt Müdürlükleri tarafından belirlenecektir. Çalıştırılacak işçi ve gün sayıları Tablo-3’de verilmiştir.

TABLO-3: 2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayıları

SıraNo

İşçi Çalıştırılacak Birim

Bir (1) Günde Azami Çalışacak Personel Sayısı

2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Sayısı

2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Toplam Çalışma (kişi x gün)

1

Alaşehir Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

2

Ayşe Hafsa Sultan Yurt Müdürlüğü

9

46,5

418,5

3

Demirci Yurt Müdürlüğü

12

46,5

558

4

Gördes Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

5

Gördes Molla Gürani Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

6

Hatice Hayriye Turgutlu Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

7

Kırkağaç Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

8

Köprübaşı Yurt Müdürlüğü

6

46,5

279

9

Kula Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

3

46,5

139,5

10

Manisa Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

11

Merkez Efendi Yurt Müdürlüğü

6

46,5

279

12

Muradiye Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

13

Salihli Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

14

Salihli Farabi Yurt Müdürlüğü

6

46,5

279

15

Sarıgöl Yurt Müdürlüğü

6

46,5

279

16

Sedat Özcan Yurt Müdürlüğü

6

46,5

279

17

Soma Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

3

46,5

139,5

18

Yunus Emre Yurt Müdürlüğü

3

46,5

139,5

Toplam

3.906

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Teknisyen Yardımcısı (Bakım-Onarım) Hizmet Alımı” adlı ikinci bölümünde yer alan “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Konusu: Aşağıda adı ve adresleri belirtilen yurt binalarının elektrik tesisatı ve mekanik tesisat ile ilgili tüm cihaz ve sistemlerin tekniğine uygun olarak çalıştırılması, işletilmesi, bakım, onarım, tadilat ve arızaya müdahale işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır. b) İdarenin günlük 8:00-12:00/13:00-17:00 saatleri arasındadır. Teknisyen yardımcısı personel hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç) 5 saat çalıştırılır. Bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saat saati geçmemek üzere idarece belirlenecektir. Vardiyalı çalışacak teknisyen yardımcısının hafta tatilleri idare ile birlikte tespit edilecektir. Belirtilen hizmet alımlarında çalışanlar İdarenin çıkaracağı talimatlara uyacaklardır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…i) İşçilerin İzinleri: 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda yıllık izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye verilir. Birimler tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır. İzin kullanacak personel sayısı hiçbir şekilde hizmeti aksatmayacak şekilde, İdare/Kontrol Teşkilatının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde belirlenir. Bu iş kapsamında çalışan tüm personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmet Alımı” adlı üçüncü bölümünde yer alan “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Aşağıda adı ve adresleri belirtilen binaların temizliği ve çamaşır yıkama işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1-Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

8-2-İdarenin günlük mesaisi 8.00:12.00 / 13.00 – 17.00 saatleri arasındadır. Temizlikçi (Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırhanede görevli temizlik personeli hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç) 5 saat çalıştırılır. Bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saati geçmemek üzere idarece belirlenecektir.

İdare/Kontrol Teşkilatı, gerekli gördüğü hallerde, aynı birim içerisinde kalmak kaydıyla, çalışanların yerlerini değiştirebilecektir.

8-4- Bu iş kapsamında çalışan tüm personel hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma:

1 Ocak Yılbaşı (1gün),

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı (1 gün),

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (1gün),

19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı (1 gün),

15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü (1 gün)

30 Ağustos Zafer Bayramı (1 gün),

Ramazan Bayramı (3 gün),

Kurban Bayramı (4 gün),

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı (1 gün) olmak üzere yılda çalışma yapılacak 14 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır.

2018-2019-2020 yıllarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam en fazla 2.142 gün çalışma yaptırılacaktır. Yaz aylarında kapalı olan Yurt Müdürlükleri, Yurt Müdürlüklerinde bulunan kadrolu temizlik personeli sayısı, yurtta bulunan öğrenci sayısı ve yaz aylarına denk gelen resmi tatil günleri dikkate alınarak ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı, aşağıda belirtilen azami çalıştırılacak personel sayılarını geçmemek kaydı ile Yurt Müdürlükleri tarafından belirlenecektir.

2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı:

SıraNo

İşçi Çalıştırılacak Birim

Bir (1) Günde Azami Çalışacak Personel Sayısı

2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Sayısı

2018-2019-2020 Yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Toplam Çalışma (kişi x gün)

1

Akhisar Yurt Müdürlüğü

2

42

84

2

Alaşehir Yurt Müdürlüğü

2

42

84

3

Ayşe Hafsa Sultan Yurt Müdürlüğü

3

42

126

4

Demirci Yurt Müdürlüğü

5

42

210

5

Gördes Molla Gürani Yurt Müdürlüğü

3

42

126

6

Hatice Hayriye Turgutlu Yurt Müdürlüğü

1

42

42

7

Kırkağaç Yurt Müdürlüğü

3

42

126

8

Köprübaşı Yurt Müdürlüğü

2

42

84

9

Kula Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

1

42

42

10

Manisa Yurt Müdürlüğü

2

42

84

11

Merkez Efendi Yurt Müdürlüğü

2

42

84

12

Muradiye Yurt Müdürlüğü

8

42

336

13

Salihli Yurt Müdürlüğü

3

42

126

14

Salihli Farabi Yurt Müdürlüğü

2

42

84

15

Sarıgöl Yurt Müdürlüğü

2

42

84

16

Sedat Özcan Yurt Müdürlüğü

2

42

84

17

Soma Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

1

42

42

18

Yunus Emre Yurt Müdürlüğü

7

42

294

Toplam

2.142

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Dördüncü Bölümünde yer alan “Diğer Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…b- 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler ve doğacak sorumluluklar tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda yapılan son değişiklikler ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangilerinde çalışma yapılacağının, ihtiyaçları uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olan idarelerce belirlenmesinin tabii olduğu, yukarıda yer verilen Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında tüm personelin bütün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörülmediği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak azami personel sayısının her yurt müdürlüğü için ayrı olarak belirlendiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiili gerçekleşmeye göre iş eksilişi yapılabileceği, böylece haksız ve fazla ödeme yapılmasının söz konusu olmayacağı, ihale konusu iş süresince tatil olan ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının kaç gün olduğu bilgisine yer verildiği ve anılan günlerde çalıştırılacak işçilerin niteliklerinin belirli olduğu, ilgili ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilerin ücretlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaya ilişkin hususların ayrıntılı şekilde düzenlendiği, isteklilerin, mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uyarınca teklif verebileceği, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli ve şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, anılan düzenlemelerde mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi