KİK Kararı: 2017/UH.II-2551 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2551

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,

Yurt Mah. Kurttepe Cad. 71509 Sok. Örnek Apt. Kat: 1/2 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/236165 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi, Hizmet Binası ve Müştemilatları İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi, Hizmet Binası ve Müştemilatları İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 04.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2017 tarih ve 46754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 02.08.2017 tarihinde ihale komisyonuna teslim edilen 25.07.2017 tarihli ve 7578 sayılı yazı ile idare kayıtlarına giren Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü’nün 25.07.2017 tarihli ve 75027471-5138.(22105) Mali Suç.Br. A.2017/3008091 sayılı yazısı ve 678 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 30’uncu maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu yazının içeriğinde ne olduğu ve ihalenin üzerlerinde bırakılmaması için ne tür nesnel gerekçeler içerdiğinin bilinemediği, şirketlerinin gerek tüzel kişiliği, gerek yöneticileri ve gerekse de ortakları hakkında Adana Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde soruşturma dosyasının veya derdest olan bir kovuşturmanın bulunmadığı, ayrıca Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğüne faaliyet izin belgelerinin aktif olup olmadığı, şirket, yönetici ve ortakları hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı bir soruşturma yapılıp yapılmadığına ilişkin başvuru yapıldığı, Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün konuya ilişkin olarak 22.06.2017 tarihli ve 75027471-56303(63252)-7699 sayılı cevabi yazısında haklarında FETÖ/PDY terör örgütü ile ilgili soruşturma olmadığına yönelik açıklamaların bulunduğu, dolayısıyla hakkında soruşturma olmayan şirketlerinin isnatsız bir suçlama ile ihale dışı bırakılmalarının keyfiyete dayalı bir işlem olduğu, bunun yanında şayet şirketleri ile ilgili soruşturma olsaydı, faaliyet belgelerinin de iptal edilmesi gerektiği, ancak belgelerinin aktif olduğu hususunun Adana Emniyet Müdürlüğünün yazısı ile sabit olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalenin 359.163,16 TL daha fazla teklif veren İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kamu zararına sebep olunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Seyhan İlçe Belediyesi, Hizmet Binası ve Müştemilatları İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

140 işçi, 8 araç ile özel güvenlik hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi hizmet binası ve müştemilatlarının ( Seyhan İlçe Belediyesi Kültür Merkezi, Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiyesi, Park ve Bahçeler Müdürlüğü Şantiyesi, Fen İşleri Müdürlüğü Yol İşleri Şantiyesi, Misis Asfalt Üretim Şantiyesi vb. ) tüm açık ve kapalı alanları ile İDARE tarafından özel güvenlik hizmeti istenilen ilgili park alanları, semt pazaryerleri vb. yerler. Ayrıca Seyhan İlçe Belediye Başkanının ikamet adresinden, hizmet binasındaki başkanlık makamı ile Adana il sınırları içerisinde katılacağı tüm seminer, toplantı, etkinlikler, ulaşım güzergâhları vb. yerler” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 14 doküman satın alındığı/indirildiği, 03.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 02.08.2017 tarihinde ihale komisyonuna teslim edilen Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 25.07.2017 tarihli ve 75027471-5138.(22105) Mali Suç.Br. A.2017/3008091 sayılı yazısı uyarınca 678 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesine istinaden ihaleye 13.917.521,14 TL teklif veren başvuru sahibi Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılmasına karar verildiği, 03.08.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin 14.276.684,30 TL teklif veren İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğüne gönderilen 10.07.2017 tarihli ve 52665517-301.99/7068 sayılı yazı ile daha önce 11.05.2015 tarihinde yapılan “Seyhan İlçe Belediyesi Hizmet Binası ve Müştemilatı İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesi üzerinde bırakılan ve 04.06.2015 tarihinde sözleşme imzalanan Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 03.03.2017 tarihli ve 75027471-56303(63252)-2881 sayılı yazı ile faaliyet izin belgesinin anılan şirketin FETÖ/PYD terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı nedeniyle iptal edildiği, söz konusu işte Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin idareye alt yüklenici sözleşmesi sunduğu ve işin %99’unun başvuru sahibi Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin yapacağının taahhüt edildiği, bu itibarla incelemeye konu ihalede başvuru sahibi Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ortakları ve yetkililerinin FETÖ/PYD terör örgütüne aidiyeti, iltisakı ya da irtibatı bulunan yapı veya kişilerden olup olmadıkları konusunda bilgi verilmesinin talep edildiği, Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 25.07.2017 tarihli ve 75027471-5138.(22105) Mali Suç. Br. A.2017/3008091 sayılı cevabi yazısında, konuya ilişkin olarak açıklamalara yer verilerek başvuru sahibinin Bakanlık makamının olurlarıyla kapatılan Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ile iltisaklı olduğunun değerlendirildiği yönünde beyanın bulunduğu,

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından verildiği anlaşılan 22.06.2017 tarihli ve 75027471-56303(63252)-7699 sayılı yazıya yer verildiği, aynı yazının başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu 07.07.2017 tarihli yazının ekinde de bulunduğu ve aynı yazının ihale işlem dosyasında bulunan nüshasında “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin bulunduğu, söz konusu yazıda “Bakanlığımız tarafından şirketinize verilen (EGM.SRKT.1724) belge numaralı “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” nin 22/06/2017 tarihi itibarı ile “Geçerli” olduğu ve şirketiniz, şirket kurucunuz ve şirket yöneticiniz hakkında FETÖ/PDY terör örgütü kapsamında herhangi soruşturma ve kovuşturma olmadığı hususunu rica ederim” şeklinde açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendinde yer verilen terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemeden hareketle yapılan incelemede, başvuru sahibi ile ilgili olarak idarece talep edilmesi üzerine Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü bünyesinde gerekli araştırmanın gerçekleştirildiği anlaşılmış olup bu doğrultuda elde edilen bilgiler neticesinde yapılan tespitlerin (başvuru sahibinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin) sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan tespit uyarınca alınan kararın (başvuru sahibi isteklinin ihale dışı bırakılması) başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile uyumlu olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinin ve 07.07.2017 tarihinde idareye verilen dilekçenin ekinde sunulan 22.06.2017 tarihli ve 75027471-56303(63252)-7699 sayılı yazının, idarenin talebi üzerine Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünden gönderilen 25.07.2017 tarihli ve 75027471-5138.(22105) Mali Suç. Br. A.2017/3008091 sayılı yazıdan daha eski tarihli olduğu, bu nedenle anılan yazıya idarece itibar edilmemesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi