KİK Kararı: 2017/UH.II-255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-255

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet MISIRLI (Ertem Yemek Fabrikası),

Merkez Mahallesi İnönü Caddesi No:1/115 Yenice/KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü

Tuna Mahallesi -2 No’lu Çevre Yolu- Türbe Sokak No: 153 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/488213 İhale Kayıt Numaralı “Bartın 75Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 2017 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın 75Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 2017 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Mısırlı (Ertem Yemek Fabrikası)’nın 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Hem daha sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmeleri hem de sunacakları açıklamanın idare tarafından daha sağlıklı değerlendirilebilmesini teminen,

a) Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında kendilerine gönderilen Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için ayrı ayrı hazırlanmış olan 15 günlük örnek yemek menülerinde yer alan oralet, mevsim salata, k.mantı, sütlü çorba gibi bazı yemek türlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda bulunmadığı,

b) Gıda rasyonuna bakıldığında bazı yemeklerin (örneğin pirinç pilavı) birden fazla türünün bulunmasına karşın örnek menülerde bu yemeklerin türlerinin (örneğin pirinç pilavı için sade ya da şehriyeli) belirtilmediği, bu yemeklerin hangi türünün istendiğinin açıkça belirtilmemiş olduğu

c) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü sabah kahvaltısı”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü öğle yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü akşam yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü ara öğün”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü özel gün” iş kalemleri için herhangi bir yaş grubu belirlemesinin yapılmadığı, anılan iş kalemlerinin gıda rasyonundaki hangi yaş gurubuna ait porsiyon miktarlarına göre açıklanacağının kendilerine bildirilmediği,

d) Özel gün menülerini oluşturan kuruyemiş ve çerez ürünlerinin gıda rasyonunda bulunmaması ve gıda rasyonunda özel gün menülerindeki bazı yemeklerinin birden fazla türünün bulunmasına karşın, bu yemeklerin hangi türünün istendiğinin açıkça belirtilmemiş olması nedeniyle ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda, içerikleri ve gramaj listesi bulunan yemekler seçilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemleri için asgari iki haftalık menüler oluşturularak aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihalenin Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü’nün, Bartın 75.yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için 2017 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı İşi olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinden ihale komisyonunca verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’nci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 23.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, 12.12.2016 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 7 firmanın teklif zarfı verdiği, fakat bu firmalardan 5 tanesinin teklif zarfında birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğunun anlaşıldığı, ihaleye teklif verdiği anlaşılan 5 istekliden bir tanesinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sevgi Laçin ve Ahmet Mısırlı (Ertem Yemek Fabrikası)’nın tekliflerinin hesaplanan sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, EKAP’tan tebliğ edildiği görülen 12.12.2016 tarihli ve 611, 612 sayılı yazılarla anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Başvuru sahibi Ahmet Mısırlı (Ertem Yemek Fabrikası) tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi ve ek süre verilmesi talebiyle 15.12.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece EKAP’tan tebliğ edildiği anlaşılan 21.12.2016 tarihli ve 616 sayılı şikayete cevap yazısıyla şikayete konu iddianın yerinde bulunmadığının belirtildiği,

Sonuç olarak ihale komisyonu tarafından Sevgi Laçin ve Ahmet Mısırlı (Ertem Yemek Fabrikası)’nın tekliflerinin, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kuzey Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Ef-Pa Hazır Yem. Gıda Tem. Güv. İnş. Hay. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan incelemede, Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde yapılacak olan ihale konusu yemek hizmeti için ayrı ayrı teknik şartnameler düzenlendiği, Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde yapılacak yemek hizmetine ait teknik şartnamelerde 15 günlük örnek menünün yer aldığı, gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin ise her iki şartnamenin “Şartname ve Ekleri” başlıklı bölümünde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesinin,

Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde yapılacak yemek hizmetine ait Teknik Şartname’de ise 17 günlük örnek menünün yer aldığı, “Şartname ve Ekleri” başlıklı bölümünde ise “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesinin

Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğünde yapılacak yemek hizmetine ait Teknik Şartname özel gün menüsüne ilişkin olarak,

“4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde ayda 1 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

1. Meşrubat
2. Kuruyemiş
3. Kurabiye
4. Börek
5. Yaş Pasta
6. Kısır”

düzenlemesinin,

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde yapılacak yemek hizmetine ait Teknik Şartname özel gün menüsüne ilişkin olarak

“4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

Örnek özel gün menüsü;

7.Kuru Pasta

8.Yaş Pasta

9.Mevsim Meyve

10.Çerez

11.İçecek”

düzenlemesinin,

Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde yapılacak yemek hizmetine ait Teknik Şartname özel gün menüsüne ilişkin olarak,

“5- Özel Gün Menüsü:

İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 (oniki) defa olmak üzere özel günlerde verilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1.Meşrubat

2.Kuruyemiş

3.Yaprak sarması

4.Börek

5.Yaş pasta

6.Kısır”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler vb. önemli teklif bileşenleri ile birlikte yazı ekinde verilen iki haftalık örnek menü ve EKAP üzerinden ulaşılacağı belirtilen gıda rasyonu ile gıda malzemelerinin özellikleri listesi dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklama sunulması istenildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazı ekinde, Bartın 75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerle aynı olduğu anlaşılan örnek menülerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin aynı zamanda EKAP üzerinden indirilebilen ihale dokümanı kapsamında da yer aldığı tespit edilmiştir.

Açıklama isteme yazısı ekinde yer alan örnek menüler ve gıda rasyonu incelendiğinde;

Örnek menülerde yer alan bazı yemeklerin örneğin kağıt kebap, k. tane bezelye, sütlü çorbanın içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının verilen gıda rasyonunda bulunmadığı,

Örnek menülerde bulanan bazı yemeklerin örneğin helva için tahin helva, irmik helva, peynir helva şeklinde, mercimek çorba için kırmızı mercimek çorba, yeşil mercimek çorbası, mercimek unu çorbası şeklinde, pirinç pilavı için sade pirinç pilavı, şehriyeli pirinç pilavı şeklinde içerikleri faklı olan birden fazla türünün yer aldığı,

3 ayrı kurumda icra edilecek olan yemek hizmetine ait teknik şartnamelerde özel gün menüsü için belirlenen yiyecek ya da içecek türlerinden örneğin kuruyemiş ve çerezin gıda rasyonunda yer almadığı, kurabiye içinse gıda rasyonunda içerikleri faklı olan cevizli kurabiye, sade kurabiye, mantar kurabiye gibi faklı kurabiye türlerinin yer aldığı, börek için içerikleri farklı olan bükme böreği, peynirli milföy böreği, peynirli muska böreği gibi farklı börek türelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitlerden anlaşılacağı üzere başvuru sahibinin, örnek menülerde yer alan bazı yemek türlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının gıda rasyonunda bulunmadığı, örnek menüde yer alan bazı yemeklerin gıda rasyonunda bulunan türlerden hangisinin olduğunun açıkça belirtilmemiş olduğu ve özel gün menüsünde yer alan bazı yiyecek ve içeceklerin gıda rasyonunda yer almadığı, bazıları içinse gıda rasyonunda birden fazla türünün bulunduğunu belirterek özel gün menüsünde yer alacak yiyecek ya da içecek türünün bu türlerdeden hangisi olduğunun açıkça belirtilmediği yönündeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveline bakıldığında Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğünde verilecek öğünler için belirlenen iş kalemlerinin “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü sabah kahvaltısı”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü öğle yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü akşam yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü ara öğün”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü özel gün” şeklinde olduğu dikkate alındığında iş kalemlerinin herhangi bir yaş grubu belirtecek şekilde hazırlanmadığından huzurevinde verilecek yemek hizmetinden faydalanacakların yaşlılar olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü sabah kahvaltısı”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü öğle yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü akşam yemeği”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü ara öğün”, “Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü özel gün” iş kalemleri için herhangi bir yaş grubu belirlemesinin yapılmadığı, anılan iş kalemlerinin gıda rasyonundaki hangi yaş grubuna ait porsiyon miktarlarına göre açıklanacağının kendilerine bildirilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2016/488213

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

BARTIN 75. YIL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI

adet

14.235

2

BARTIN 75. YIL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

17.885

3

BARTIN 75. YIL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ

adet

14.600

4

BARTIN 75. YIL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN

adet

13.140

5

BARTIN 75. YIL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

480

6

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

7

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

8

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

730

9

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

1.095

10

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI PERSONEL İÇİN

adet

1.095

11

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

12

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

13

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

730

14

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

1.095

15

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ PERSONEL İÇİN

adet

2.190

16

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

17

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

18

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

730

19

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

1.095

20

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ PERSONEL İÇİN

adet

2.190

21

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

730

22

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

730

23

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

1.460

24

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

2.190

25

ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

180

26

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

27

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

28

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

29

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

30

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (KADINLAR İÇİN)

adet

2.920

31

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ SABAH KAHVALTISI (PERSONEL İÇİN)

adet

730

32

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

33

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

34

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

35

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

36

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (KADINLAR İÇİN)

adet

2.920

37

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖĞLE YEMEĞİ (PERSONEL İÇİN)

adet

1.095

38

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

39

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

40

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

41

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

42

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (KADINLAR İÇİN)

adet

2.920

43

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ AKŞAM YEMEĞİ (PERSONEL İÇİN)

adet

1.095

44

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (1-3 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

45

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (4-6 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

46

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (7-12 YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

47

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ARA ÖĞÜN (13 13 + YAŞ ÇOCUKLAR İÇİN)

adet

365

48

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

120

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden bazılarının farklı yaş gruplarına göre hazırlanmış olduğu ve gıda rasyonundaki yemek türlerine ait çiğ girdi türleri ve miktarlarının yaş gruplarına göre farklılık gösterdiği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının daha sağlıklı yapılabilmesi ve yapılacak açıklamanın idare tarafından sağlıklı değerlendirilmesini teminen, içerikleri ve çiğ girdi miktarları gıda rasyonunda bulanan yemek ya da içecek türlerinden seçilerek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için asgari iki haftalık menüler oluşturulup aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiğinin düşünülmesi muhtemeldir.

Ancak yemek hizmetinin verileceği kurumlardan olan Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğündeki farklı yaş gruplarındaki çocuklara verilecek olan öğünlere ait iş kalemlerinin 1-3 yaş, 4-6 yaş, 7-12 yaş ve 13-13+ yaş şeklinde belirtilmiş olmasına karşın gıda rasyonununda yer alan yemeklerin 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş, 13+ yaş çocuk yaş grupları dikkate alınarak oluşturulduğu,

Gıda rasyonuna bakıldığında ise yemek içeriklerine ait gramajların 1-2 yaş gurubu için ayrı 3-6 yaş grubu için ayrı düzenlendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yaş guruplarına göre düzenlenmiş olan iş kalemlerinin, gıda rasyonunda yer alan bir yaş grubunun alt ve üst yaş sınırına dikkat edilerek belirlenmediği görülmüştür.

Örnek verilecek olursa, birim fiyat teklif cetveline bakıldığında 1-3 yaş grubunda yer alan 1, 2, 3 yaşındaki çocuklara verilecek öğle menüsünde bulunacak olan yemeklerin aynı içerik ve çiğ girdi miktarına sahip yemekler olması gerektiği anlaşılmasına karşın, gıda rasyonunda 1-2 yaşındaki çocuklara verilebilecek yemek türlerinin içerik ve çiğ girdi miktarların aynı olduğu ancak bu grupta olması gereken 3 yaşındaki çocuklara verilebilecek yemek türlerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarının gıda rasyonundaki 3-6 yaş grubundaki çocuklar için verilebilecek yemek türlerinin içerik ve çiğ girdi miktarları sınıfında olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin yaş gruplarına göre belirlenme biçimi ile gıda rasyonunda yer alan yemeklerin yaş gruplarına göre belirlenme biçimi arasındaki bu çelişkinin düzeltilmesinin ihalenin gelinen aşamasında dokümanda yapılacak bir değişiklikle mümkün olmadığı dolayısıyla idare tarafından yeniden istenilecek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gıda rasyonunda yer alan yemek türleri dikkate alınarak Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğündeki 1-3 yaş grubundaki çocuklara verilecek yemekler için örnek menü oluşturulamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi