KİK Kararı: 2017/UH.II-2548 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2548

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bacılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi K 2 Blok Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Mevlana Halit Mah. Emek Cad. 489 Sok. Çiçek Apartmanı Altı 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/254957 İhale Kayıt Numaralı “Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Merkezine Taşınan 2370 İlk ve Orta Okul Öğrencisine Sıcak Yemek ve Kumanya Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Merkezine Taşınan 2370 İlk ve Orta Okul Öğrencisine Sıcak Yemek ve Kumanya Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/254957 İKN’li ihaleye teklif verdikleri ancak 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (ç) bendinde belirtilen belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere şirketleri ile Oden Özel Sağlık Ürünleri Özel Eğitim İnş. Taah. A.Ş. Özel Diyar Life Dağkapı Hastanesi Şubesi arasında imzalanan sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 4.1’inci maddesinde belirtildiği üzere işe başlama tarihinde işe başlandığı, işin bitiş tarihinde ise işin bitirildiği (16.05.2016-31.10.2016 tarihleri arasında), 1.626.500,000 TL bedel ile sözleşme imzalandığı, işin bitiş tarihine kadar 1.612.976,00 TL hakediş yapıldığı, sözleşme bedeli ile hakedişler arasında oluşan farkın iş eksilişi olmadığı, bu farkın Oden Özel Sağlık Ürünleri Özel Eğitim İnş. Taah. A.Ş. Özel Diyar Life Dağkapı Hastanesi Şubesinin bir hastane olması ve hastanelerde günlük kaç hastanın yatış yapacağı ve kaç refakatçinin kalacağının kesin olarak tespit edilememesi sebebiyle doğal olarak meydana geldiği, söz konusu sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmediği, idarece Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birlikte değerlendirilmeyerek anılan maddenin yalnızca (ç) bendinin değerlendirildiği ve ihale üzerinde kalan İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifi ile kendi teklifleri arasında 383.940,00 TL fark olduğu, ihalenin kendi uhdelerinde kalmaması sebebiyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma merkezine taşınan 2370 İlk ve Orta Okul öğrencisine Sıcak Yemek ve Kumanya Hizmeti alım işi

b) Miktarı ve türü: 24.300 ADET SICAK YEMEK 402.300 ADET KUMANYA TOPLAM 426.600 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İHALE DÖKÜMANINDA BULUNAN TEKNİK ŞARTNAMEDE PLANLAMADA BELİRTİLEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve Kamu sektöründe yapılan her türlü Kumanya ve Sıcak yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye sekiz firmanın katıldığı, bu firmalardan Ser-yıl İnş. Nak. Gıda Tem. Tar. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı, anılan ihaleye yedi isteklinin katıldığı bu isteklilerden başvuru sahibi Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme ile birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (ç) bendinde belirtilen belgeyi sunmaması nedeniyle, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elk. Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu bilanço ve eklerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine uygun olmaması nedeniyle, Leyla Alkış-Elit Grup Gıda Hayvancılık Turizm Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise geçici teminat mektubu sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Ups Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük tekliflerine ilişkin savunma istenildiği ancak anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için tekliflerinin reddedildiği, ihalenin İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Oden Özel Sağlık Ürünleri Özel Eğitim İnş. Taah. A.Ş. Özel Diyar Life Dağkapı Hastanesi Şubesi arasında imzalanan yemek hizmeti alımı sözleşmesi ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş 6 adet faturanın sunulduğu, söz konusu sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı 4’ncü maddesinde işin “Oden Özel Sağlık Ürünleri Özel Eğitim İnş. Taah. A.Ş. Özel Diyar Life Dağkapı Hastanesi Şubesi ve bağlı birimlerine 16.05.2016 ile 31.10.2016 tarihleri arası yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanarak işverenin bünyesindeki mevcut personel, hasta ve refakatçilere malzemeli yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası temizliği” olduğu, aynı sözleşmenin “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme bedelinin 1.626.500,000 TL olarak belirlendiği, 25.000 adet kahvaltı, 100.000 adet öğle ve akşam yemeği, 8.000 adet diyet kahvaltı ve 9.000 adet diyet öğlen ve akşam yemeği verileceğinin düzenlendiği, aynı sözleşmenin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin başlama tarihinin 16.05.2016, bitiş tarihinin ise 31.10.2016 olduğu, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 14’üncü maddesinde ise yalnızca iş artışına ilişkin düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin sözleşmenin yanı sıra sözleşme bilgilerini tevsik etmek amacıyla 6 adet fatura sunduğu, sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işe başlama ve işi bitirme tarihleri ile uyumlu olduğu, söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç 1.612.976,00 TL olduğu, iş kapsamında toplamda 24.955 adet kahvaltı, 99.002 adet öğle ve akşam yemeği, 7.967 adet diyet kahvaltı ve 8.966 adet diyet öğlen ve akşam yemeği verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşme bedelinin 1.626.500,000 TL olduğu ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sunulan fatura tutarının 1.612.976,00 TL olduğu, söz konusu sözleşmeye bağlanan iş kapsamında verilen kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı ve diyet öğlen ve akşam yemeği adetlerinin, sözleşmede belirlenen adetlerden eksik olduğu tespit edilmiş olup, bu sözleşmenin iş eksilişi yapılmak suretiyle sona erdirildiği sonucuna varılmıştır. Bu kapsamda Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (ç) bendi gereğince, tarafların işin iş eksilişi yapılarak tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerekmektedir.

Ancak, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte iş deneyimine dayanak teşkil eden sözleşmenin iş eksilişi yapılmak suretiyle tamamlandığı hususunda tarafların anlaştığını gösterir belgenin sunulmadığı görüldüğünden, söz konusu isteklinin teklifinin iş deneyim belgesine ilişkin belgelerinin eksik olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hususundaki idarenin işleminde hukuka aykırılık olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonuca ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi