KİK Kararı: 2017/UH.II-249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-249

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Seva Zir. Tar. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. Duatepe Cad. No: 5/A İncirliova/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Prof. Dr. Türkan Saylan Cad. No: 37 09600 İncirliova/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/480554 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçerisindeki Çöplerin 84 Personel ile 12 Ay Süreli Toplanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Sınırları İçerisindeki Çöplerin 84 Personel ile 12 Süreli Toplanması” ihalesine ilişkin olarak Seva Zir. Tar. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin şikâyet başvurusu üzerine unvan ve tür değişikliği sebebiyle %51 hisse sahibi ortak adına yeniden düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu ve vergi kimlik numaraları üzerinden yapılan sorgulama neticesinde aynı adı taşıyan anonim ve limited olmak üzere farklı iki şirket bulunduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin 23.09.2013 tarih ve 8410 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki unvan ve statü değişikliği nedeniyle yeniden düzenlediği, belgeyi düzenleyen idare tarafından sehven anonim şirket yerine limited şirket ifadesine yer verildiği, bununla beraber anılan idare ve Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü ile gerekli yazışmaların yapılması halinde belgenin teyidi ve doğruluğunun sorgulanabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihalelerde kullanılabilecek iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanunu’na göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Seva Zir. Tar. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini gösterir belge kapsamında Kırıkkale Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından “2013/7106 İKN’li Hasta Bakıcı Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.10.2016 tarih ve 2013/7106-602506-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin açıklama kısmında “Bu iş deneyim belgesi yüklenici Kantekin Den. Eğit. İnş. Yem. San. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2013 tarih ve 8410 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki unvan ve tür değişikliği nedeniyle YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. İnş. A.Ş. adına(V.No:9960418035) adına düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında yer alan 08.12.2016 tarihli ve meslek mensubu onaylı ortaklık durum belgesinden YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. İnş. A.Ş.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Seva Zir. Tar. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip olduğu, 23.09.2013 tarih ve 8410 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden ise 136684 sicil numarasında kayıtlı Kantekin Den. Eğit. İnş. Yem. San. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin Türk Ticaret Kanunu’nun 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değişikliği yapmak suretiyle YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. İnş. A.Ş. unvanını aldığı görülmüştür.

YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. İnş. A.Ş.nin unvan değişikliği sebebiyle yaptığı başvuru üzerine eski şirket unvanı olan Kantekin Den. Eğit. İnş. Yem. San. Tem. Tic. Ltd. Şti. adı ile gerçekleştirmiş olduğu iş bitirme belgesinin idaresince YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. Ltd. Şti. adına yeniden düzenlediği, ancak söz konusu yeniden düzenleme işlemi esnasında yüklenici unvanında hata yapılarak anonim şirket yerine limited şirket ifadesine yer verildiği, öte yandan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet adresi(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’nde kayıtlı YZ Tem. Hiz. Pos. Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. İnş. A.Ş.nden farklı olarak aynı adı taşıyan bir limited şirket daha bulunmadığı, nitekim bahse konu iş bitirme belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada söz konusu unvan hatasından kaynaklanan belirsizliğin yüklenici adının Kantekin Den. Eğit. İnş. Yem. San. Tem. Tic. Ltd. Şti. olarak düzeltilerek belgenin 20.12.2016 tarih ve 2013/7106-602506-1-2 sayı ile yeniden düzenlenmesi suretiyle giderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve şikâyete konu iş bitirme belgesinde yer verilen açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seva Zir. Tar. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi