KİK Kararı: 2017/UH.II-2484 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2484

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Servan İnş. Yem. Otomas. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. İbrahim ERGENÇ

İlkbahar Mah. 590. Sok. No: 7/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari Belediye Başkanlığı Satın Alma Komisyon Başkanlığı,

Bulak Mah. Bulvar Cad. No: 6 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/237124 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Hakkari Belediye Başkanlığı Satın Alma Komisyon Başkanlığı tarafından 16.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Servan İnş. Yem. Otomas. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.08.2017 tarih ve 44584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1958 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen 2017/237124 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alım İşi” ihalesinde geçerli 7 teklif arasında 14.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen kura çekimi sonucunda kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve kararın 26.07.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, ancak Hakkari Belediyesi Satın Alma Komisyon Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden 28.07.2017 tarihinde kendilerine gönderilen 1634 sayılı ve “ihale kararı iptali” konulu yazıda idareye yapılan itirazlar üzerine yapılan inceleme neticesinde ihale komisyonu kararının iptal edildiği, ihale sürecinin devam etmekte olduğu ve yeni ihale komisyonu kararı sonuçlandığında taraflarına iletileceği ifadelerine yer verildiği, yine 28.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine gönderilen 1654 sayılı ve “Kura Çekimi” konulu yazıda 31.07.2017 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifin belirlenmesi amacıyla yapılacak kura çekimine davet edildikleri, ancak 01.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine gönderilen 1689 sayılı ve “İhale İptali” konulu yazıda “2017/237124 ihale kayıt numaralı personel alımı ihalesinde İhale Komisyonu kesinleşen ihale komisyon kararını bildirdikten sonra süresi içerisinde yapılan itirazları değerlendirilmiş olup, yapılan değerlendirme sonucu her ne kadar ikinci bir kuraya ihtiyaç duyulmuşsa dahi, İhale Komisyonumuzca İhalenin selameti için ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadesine yer verildiği,

Ancak puanlama işleminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesi açıklamaları doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerektiği, fakat kendilerine ilişkin puanlama işleminin idarece yanlış hesaplandığı, toplamda 3 puan verilmesi ve böylece ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi gerekirken 2 puan verilmesinden dolayı diğer isteklilerle aynı puana sahip olmalarından bahisle kura yöntemine başvurulduğu, söz konusu durumun daha sonra idare yetkililerince fark edildiği ve sözlü olarak teyit edildiği ama sürecin olması gerektiği şekilde işletilmeyerek kendilerinin yanlış puan hesabı nedeniyle kuraya dahil edilerek mağdur edildikleri, buna rağmen yapılan kura çekimi sonucunda kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendikleri fakat kendilerine herhangi bir tebligat yapılmadığı için kim tarafından yapıldığı bilinmeyen şikayet başvurusu üzerine yeniden kura çekileceğinin isteklilere duyurulduğu, bununla birlikte aynı tarihli başka bir yazıda ise ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinin belirtildiği,

Sonuç olarak; taraflarına ilişkin olarak yanlış hesaplamaya dayalı puanlama işleminin, idarece alınan kuranın yenilenmesi yönündeki düzeltici işlem belirlenmesi kararı ile somut bir sebebe dayanmayan ihalenin iptali kararına ilişkin işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Belediyenin Değişik Birimlerinde 45 Personel Çalıştırma

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Başkanlığı; Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve diğer Birim Hizmetlerinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait 26.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında 21 isteklinin eşit fiyat teklifi verdiği, 13 isteklinin yetersiz olarak görüldüğü, geriye kalan 8 geçerli teklif için ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre puanlama yapıldığı ve istekli Ölmez İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapılan puanlama sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 7 teklifin puanların eşit olması nedeniyle kura çekimi için 13.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebligat gönderildiği ve 14.07.2017 Cuma günü 15:00’da kura çekiminin yapıldığı, kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Servan İnş. Yem. Otom. İns. Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Girişim Telek. İnş. Taah. Tur. Elek. Proje Danış. San. ve Tic. Ltd Şti. - Akkutlu Grup Lojistik Tem. Sos. Hizm. San. Dış Tic. ve Ltd Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kesinleşen ihale kararının bildiriminden sonra isteklilerden Derya Sofya Endüs. Tur. Tem. İnş. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekli Natürel Sos. Dest. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mah. Bur. Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin teklif ettikleri bedelin %20’sini karşıladığı ve elenme gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulundukları anlaşılmıştır.

Daha sonra 28.07.2017 tarihli ve 1649 sayılı “ihale kararı iptali” konulu belgenin EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu belgenin içeriğinde “2017/237124 ihale kayıt numaralı Personel Hizmet Alımı işine ait kesinleşen ihale kararı tarafınıza tebliğ edilmişti. Ancak, kurumumuza yapılan itirazlar neticesinde ihale komisyonumuzca ihaleye katılan isteklilerin dosyalarının yeniden incelenmesi sonucunda, alınan ihale komisyon kararımız iptal edilmiştir. İhale değerlendirme süreci devam etmekte olup, ihale sonuçlandığında yeni ihale komisyon kararı tarafınıza tebliğ edilecektir.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup yine aynı tarihte 1664 sayılı ve “Kura Çekimi” konulu belgenin EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu belgenin içeriğinde “2017/237124 ihale kayıt numaralı Personel Hizmet Alımı işi için komisyonumuzca yapılan yeniden değerlendirme neticesinde, yapılan puanlama sonucu eşit puana sahip firmalar arasından ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. firma tespiti için idaremiz tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. maddesi gereğince kura yöntemi uygulanacaktır.

31 Temmuz 2017 Pazartesi günü sat 10.00’da Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğü odasında kuraya katılmak üzere resmi firma yetkilinizin bulunması hususunda;

Bilgi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ancak 01.08.2017 tarihli ihale komisyonu tarafından düzenlenen ihale komisyonu tutanağında “2017/237124 ihale kayıt numaralı Personel Hizmet alımı ihalesinde Komisyonumuzca yapılan puanlama neticesinde çekilen 1. Kura sonucu oluşturulan ihale komisyon kararı, kesinleşen ihale kararı olarak teklif sahiplerine bildirilmiştir. Ancak kesinleşen ihale kararı bildiriminden sonra 2 firmanın Kurumumuza verdikleri itiraz dilekçeleri üzerine yapılan incelemede İş Deneyim Belgeleri % 20 üzerinden değerlendirilmesi gerekirken sehven %30 üzerinden değerlendirilmiştir. Bu hatadan dolayı haksız yere elenen firmaların olduğu tespit edilmiştir.

Bu nedenle Komisyonumuzca kesinleşen ihale kararı iptal edilmiş olup, yeniden yapılan puanlama sonucu puanlamada eşit çıkan firmalara 2. Kura çekimi için Ekap üzerinden tebligat gönderilmiştir. 2. Kura çekim günü olan 31.07.2017 pazartesi günü saat 10.00’da toplanan Komisyonumuz kura çekimine geçmeden önce 1. Kura çekimi sonucu en avantajlı firma seçilen Servan İnş. Yemek Hiz. Otom. İnsan Kay. San Tic. Ltd. Ştİ.’nin 31.07.2017 tarihinde vermiş olduğu dilekçesindeki hususlar incelenmiş olup, Komisyonumuzca yapılan incelemede 2. Kuranın çekilmesi halinde tereddütlerin, çelişkilerin oluşabileceği ve itirazların olacağı kanaati hasıl olmuştur. Bu nedenle Kurum Menfaatleri gözetilerek Komisyonumuzca ihalenin selameti için ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir. 31.07.2017” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan tutanak doğrultusunda 01.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen 1704 sayılı ve “İhale İptali” konulu belgede “2017/237124 ihale kayıt numaralı Personel alımı ihalesinde ihale komisyonu kesinleşen ihale komisyon kararını bildirdikten sonra süresi içinde yapılan itirazları değerlendirmiş olup, yapılan değerlendirme sonucu her ne kadar ikinci bir kuraya ihtiyaç duyulmuşsa dahi, ihale komisyonumuzca ihalenin selameti için ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin taraflarına ilişkin olarak puanlama işleminin yanlış hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibi istekliye 13.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Personel Hizmet Alımı İşine ait Kura Çekimi” konulu belgede, “Personel Hizmet Alımı İşine ait Komisyon tarafında yapılan puanlama sonucu eşit kalan firmalar arasından, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceğinden 14.07.2017 Cuma Günü saat: 15:00'da Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğü Odasında Kuraya katılmak üzere Firma Yetkilisinin bulunması hususunu;

Bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında şikayet dilekçesinde yer verilmeyen hususlara itirazen şikayet dilekçesinde yer verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibi 31.07.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olup söz konusu şikayet dilekçesinde eşit tekliflerin değerlendirilmesine dair puanının yanlış hesaplandığına yönelik iddialara yer vermediği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ikinci kura çekiminin iptaline ilişkin iddiasının yukarıda yer verilen tutanaktan anlaşılacağı üzere isteklilerden Derya Sofya Endüs. Tur. Tem. İnş. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekli Natürel Sos. Dest. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mah Bur. Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin idare tarafından sehven hatalı hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını sağlaması nedeniyle isteklilere ait tekliflerin geçerli hale geldiği bu sebeple ikinci kuranın çekilmesine ihtiyaç duyulduğu anlaşıldığından ikinci kura çekimi kararının mevzuat açısından uygun olduğu, dolayısıyla ikinci kuranın çekilmesi işleminin iptaline yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin iptali kararına ilişkin işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte idarelerin söz konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerekmektedir. İdarenin 01.08.2017 tarihli ihale komisyonu tutanağında yer alan ifadeye göre başvuru sahibinin şikayet dilekçesindeki hususların incelenmesi neticesinde ikinci kuranın çekilmesi halinde tereddütlerin, çelişkilerin oluşabileceği ve itirazların olacağı kanaatinin hasıl olduğu, bu nedenle idarenin menfaatleri gözetilerek komisyon tarafından ihalenin selameti için ihalenin iptal edilmesine karar verilmesi işleminin “kanaat ve ihalenin selameti için” gibi somut bir sebebe dayanmayan gerekçelerle tesis edildiği anlaşıldığından ihalenin iptali işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi