KİK Kararı: 2017/UH.II-2482 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2482

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş.,

Ekinciler Cad. Ertürk Sokak Mehmet Özçelik İş merkezi No: 5 Kat: 1

Kavacık/ Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No: 62 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/383387 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle 110 Psttn-2 Adet Prı (400 Dıd-60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle 110 Psttn-2 Adet Prı (400 Dıd-60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş.nin 17.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi dikkate alınmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve anılan düzenleme dikkate alınarak yapılacak değerlendirme sonucunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün “12 Ay Süreyle 110 Psttn-2 Adet Prı (400 Dıd-60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden teklifi sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedileceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

…

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan şikâyete konu sabit telefon hizmeti alımı işi ihalesinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerin ve ihale konusu iş belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,86

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,87

Çöp Toplama

0,85

Malzemeli Yemek

0,88

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,77

Diğer Hizmetler

0,83

Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığından ihale konusu işin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının diğer hizmet sınıfları için belirlenen 0,83 olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olduğu, ancak Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince teklif dosyasında sunulması gereken Disaster Recovery (yedekleme) belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş. (başvuru sahibi) ve Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektuplarının ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun belirlendiği, her iki istekli tarafından sunulması gereken belgelerin sunulduğunun tespit edildiği, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş. (başvuru sahibi) ve Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin istenen yeterlik kriterleri karşıladıkları, her iki isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığının tespit edildiği, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş (başvuru sahibi) ve Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale işlem dosyası kapsamında sınır değerin hesaplanmasına yönelik herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Aktarılanlar çerçevesinde, idarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeyi dikkate almaksızın ihaleyi sonuçlandırdığı anlaşıldığından idarece ihalenin karara bağlanması noktasında idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında kalan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun uygun olduğu tespit edilen 3 istekliden Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait 37.332,00 TL’lik teklif ve Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.ye ait 38.700,00 TL’lik teklifin işin 69.000,00 TL’lik yaklaşık maliyetinin yüzde 60 olan 41.400,00 TL’den daha düşük olduğu ve sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınmaması gerektiği, Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 63.204,00 TL’lik teklifin ise yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından daha yüksek, yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu ve sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler göz önünde bulundurularak www.ekap.kik.gov.tr adresinde yer alan sınır değer hesaplama modülü marifetiyle yapılan hesaplama sonucunda şikâyete konu ihalede sınır değerin 54.864,66 TL olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait teklifin ve Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.ye ait teklifin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince açıklama istenmeksizin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait teklifin ve Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.ye ait teklifin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince açıklama istenmeksizin reddedilmesi gerektiği, Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince teklif dosyasında sunulması gereken Disaster Recovery (yedekleme) belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi