KİK Kararı: 2017/UH.II-248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-248

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bey Sosyal Hizmetler Fizik Rehabilitasyon Medikal Antrönörlük Hizmetleri Temizlik Konfeksiyon İnş. Mad. Tic. A.Ş.,

İstasyon Mh. Or Sok. No: 22/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polatlı Cumhuriyet Başsavcılığı,

Fatih Mahallesi Atatürk Caddesi 06900 Polatlı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/465849 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı Adalet Sarayı 2017 Yılı Genel Hizmet Alımı İhalesi (6 İşçili) (12 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 21.11.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı Adalet Sarayı 2017 Yılı Genel Hizmet Alımı İhalesi (6 İşçili) (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Bey Sosyal Hizmetler Fizik Rehabilitasyon Medikal Antrönörlük Hizmetleri Temizlik Konfeksiyon İnş. Mad. Tic. A.Ş.nin 02.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 70068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Mevzuat uyarınca işin süresi bir yıldan fazla olmayan ihalelerde iş deneyim belgesi için istenen kriterin %25-%50 oranı arasında belirlenmesi gerektiği, nitekim ihale konusu işin 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında 12 ay olduğu dikkate alındığında belirtilen oranlar arasında bir kriter belirlenmesi gerekirken ihale dokümanında %20 oranında istenen iş deneyim oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine aykırı olduğu,

2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olarak ihale edilecek işlerin EKAP üzerinden yürütülmesi gerektiği, nitekim bu hususun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ile de zorunlu hale getirildiği göz önünde bulundurulduğunda şikâyete konu ihalede EKAP onayı alınmadan ihalenin gerçekleştiği ve ihale dokümanında belirtilen ihale kayıt numarasının (İKN) EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde böyle bir İKN kayıt bilgisine ulaşılamadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, anılan firmanın 05.09.2016 tarihinde yeni kurulduğu, dolayısıyla bu kadar kısa süre içinde bir doğrudan temin hizmeti gerçekleştirip EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi alamayacağı, kaldı ki idarenin cevap yazısında bahsedilen iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden teyidi yapıldığında bu işin bilgisine ulaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında düzenlenmiş olduğunun değerlendirildiği, bu itibarla yapılan işe ait sözleşme, fatura örnekleri, çalıştırılan personelin SGK pirim bildirgeleri gibi belgelerin de sunulması gerektiği, ayrıca sunulan belgenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işine ait olmadığı ve söz konusu belgenin ihale ilan tarihinden önce düzenlenip düzenlenmediğinin de kontrol edilmesi gerektiği,

4. İhale konusu hizmete ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde İdari Şartname’de belirtildiği üzere 6 kişi için bir günlük ücrete dair ayrı satır açıldığı, ancak ihale konusu işin 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında gerçekleştirileceği dikkate alındığında artık gün bulunmadığı, dolayısıyla bu hususun 6 işçinin 1 gün süreyle fazla çalışmasını doğurduğu ve fazla çalışma yapılması durumunda normal ücretin %50 oranında fazla ödeme yapılması gerektiği, bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen SGA Grup Personel Hizmetleri İş Güvenliği Eğitim Temizlik Elektrik Bilişim Gıda Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca dokümana yönelik şikâyetlerin ihale dokümanı satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde başvuruda bulunulmadığı dikkate alındığında söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanının tümüyle kabul edildiğinin açıkça belirtilmesi nedeniyle başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hususu da tespit edilmiş olup, bu iddiasının ehliyet yönünden de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Polatlı Adalet Sarayı 2017 Yılı Genel Hizmet Alımı İhalesi (6 İşçili) (12 Aylık)

b) Miktarı ve türü: Polatlı Adalet Sarayı Hizmet Binası ve Bahçesinin bahçıvanlık hizmetleri dahil 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında 6 (altı) işçi ile temizlenmesi Genel Hizmet Alımı İşi (Malzemesiz)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Polatlı Adalet Sarayı İdari İşler Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası: 2016/465849

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/f bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Polatlı Adalet Sarayı İdari İşler Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Polatlı Adalet Sarayı; Şentepe Mahallesi Mevlana Caddesi No: 31 Polatlı / Ankara

d) İhale tarihi: 21.11.2016

e) İhale saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Polatlı Adalet Sarayı İdari İşler Müdürlüğü

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

a) İhtiyaç raporunun hazırlanması.

b) İhale kaydının yapılması ve İKN alınması.

c) İhtiyaç raporunun ihaleyle ilişkilendirilmesi.

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması.

e) Doküman satın alanların ve indirenlerin kaydı.

f) İlan işlemlerinin yapılması.

g) Dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması.

ğ) İhale komisyonu oluşturma işlemleri.

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

i) Teyit işlemleri.

j) Sonuç bildirim işlemleri.

k) İhale iptal işleminin kaydı.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale kaydı ve İKN alınması” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasından önce EKAP üzerinden idare tarafından ihale kaydı yapılır. İhale kaydı yapılan her bir ihaleye İKN verilir ve bu aşamadan sonra EKAP üzerinden yapılacak ihale ile ilgili bütün işlemlerde bu numara kullanılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Uygulanacak ihale usulünün tespiti ve ihale kaydı” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerindeki hükümler doğrultusunda, uygulanacak ihale usulü belirlenir. Kanunun 20 ve 21 inci maddelerinde belirtilen hallerde belli istekliler arasında ihale usulü veya pazarlık usulü ile ihale yapılabilir.

(2) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasından önce idare tarafından EKAP üzerinden ihale kaydı yapılır. İhale kaydı yapılan her bir ihaleye ihale kayıt numarası verilir ve bu aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu madde başlığı altında “30.1 İhtiyaç raporunun hazırlanması ve İKN alınması

30.1.1. İdare, ihalelere ilişkin iş ve işlemlere başlamadan önce EKAP üzerinde bulunan bir uygulama yardımı ile ihtiyaç raporu hazırlayacaktır. Hazırlanan bu ihtiyaç raporunda yer alan bilgiler daha sonra ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında kullanılmaktadır. İhtiyaç raporu hazırlandıktan sonra EKAP’tan ihale kaydı yapılarak işlemlere devam edilecektir. Daha sonra yapılacak işlemlerin takip edilebilmesi için kaydı yapılan ihaleye sistem tarafından geçici bir numara verilmektedir. İhale onay işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra ise EKAP’tan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınarak daha önceden oluşturulmuş ihtiyaç raporu ile İKN ilişkilendirilecektir.

…

30.1.3. Ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan, ilan yapılmaksızın yapılan ihalelerde ise davet yazısı gönderilmeden önce EKAP üzerinden İKN alınması zorunludur. Ayrıca istisna kapsamında yapılan ihaleler için ve çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak her bir münferit alım için münferit sözleşme onay belgesi hazırlanmadan önce İKN alınacaktır.

30.1.4. Her bir ihale işlem dosyası için İhale Kayıt Formu doldurularak alınan İKN, ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde ve Kurumla elektronik ortamda veya yazılı olarak yapılacak yazışmalarda kullanılacaktır.

30.1.5. İKN ihale onayı ile bağlantılı olup, ihale onayı değiştirildiğinde ve/veya iptal edildiğinde idarece İKN de iptal edilecektir. Aynı işle ilgili olarak yeni bir ihale onayı alındığında ise, idarece yeni bir İKN alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; idarelerin ihalelere ilişkin iş ve işlemlere başlamadan önce EKAP üzerinde ihtiyaç raporu hazırlayacakları, ihtiyaç raporu hazırlandıktan sonra EKAP’tan ihale kaydı yapılarak işlemlere devam edileceği, ihale onay işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra EKAP’tan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınarak daha önceden oluşturulmuş ihtiyaç raporu ile İKN’nin ilişkilendirileceği, bu bağlamda ihale kaydının yapılması ve İKN alınması işleminin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca her bir ihale işlem dosyası için İhale Kayıt Formu doldurularak alınan İKN’nin ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde ve Kurumla elektronik ortamda veya yazılı olarak yapılacak yazışmalarda kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin Polatlı Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yapılan “Polatlı Adalet Sarayı 2017 Yılı Genel Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihalenin Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi uyarınca pazarlık ihalesiyle ilan yapılmaksızın davet usulüyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalenin ihale kayıt numarasının 2016/465849 olduğu ve idarece ihale kaydının alınması ile mevzuat gereği yapılması gereken diğer işlemlerin (ihale dokümanı hazırlanması, tekliflerin sisteme girilmesi, isteklilere tebligat yapılması vb.) EKAP üzerinden yapıldığı, nitekim 2016/465849 İKN’li ihaleye ilişkin bilgilere https://ekap.kik.gov.tr internet adresi üzerinden de ulaşılabildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca idare tarafından anılan istekliye EKAP üzerinden 14.11.2016 tarihinde saat 14.17’de gönderilen yazı ile söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihale dokümanının idarenin belirtilen adresinde görülebileceği ve satın alınabileceği, ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacakları teklifin en geç 21.11.2016 tarihi, saat 11:00'a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmalara gerektiği yönünde bildirimde bulunulduğu, dolayısıyla isteklinin bu tarihte şikayete konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden haberdar olduğu göz önünde bulundurulduğunda Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci madde hükmü uyarınca ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye başvuruda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde idareye başvuruda bulunulmadığı dikkate alındığında söz konusu iddianın süre yönünden de reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında yer alan “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu iş “Polatlı Adalet Sarayı 2017 Yılı Genel Hizmet Alımı İhalesi” işi olup benzer iş kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı işi olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihaleye 4 istekli katılmış, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda SGA Grup Personel Hizmetleri İş Güvenliği Eğitim Temizlik Elektrik Bilişim Gıda Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, İMKB 75. Yıl Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi tarafından aşçılık ve temizlik hizmetleri alımına ilişkin düzenlenmiş olan 11.10.2016 tarihli ve 35195-H-DT-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 19.09.2016, kabul tarihinin 30.09.2016, belge tutarının 48.750,00 TL olarak belirtildiği, ayrıca iş bitirme belgesinin altında yer alan bilgilerden belgenin EKAP üzerinden 11.10.2016 tarihinde saat 10.29’da düzenlendiği anlaşılmıştır. Ancak söz konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde “Yapmış olduğunuz sorgu neticesinde herhangi bir kayıt bulunamamıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla belgeyi düzenleyen idareye 29.12.2016 tarihli ve 2410-24606 sayılı Kurum yazısı ile “1) EK’te gönderilen bahse konu iş bitirme belgesinin idarenizce EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği, düzenlendi ise düzenlenme tarih ve saatine ilişkin bilgiler.

2. Söz konusu belgenin tarafınızca düzenlenmiş olması durumunda, düzenleme sonrasında bu belgeye yönelik tarafınızca EKAP üzerinden başka herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı, bu belgenin tarafınızca iptal edilip edilmediği, iptal edildi ise hangi tarih ve saatte iptal edildiğine ilişkin bilgiler ve iptal edilme gerekçeleri.

3. Belgenin iptal edilmiş olması durumunda bu hususun belgenin adına düzenlendiği Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.ne tebliğ edilip edilmediği, tebliğ edildi ise tebliğ edilme tarihine ilişkin bilgiler.” hususlarına ilişkin bilgi ve varsa belgeler istenilmiştir.

İlgili idare tarafından gönderilen ve 06.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli cevabi yazıda “…1. Yazınız ekinde gönderilen belge tarafımızdan 11.10.2016 tarihi saat 10.29’da düzenlenmiştir.

2. Bu belge 23.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden iptal edilmiştir. Hakediş tarihinin sehven yazılmasından dolayı yeni bir iş bitirme belgesi düzenlenmiştir.

3. Bu husus Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.ne 23.10.2016 tarihinde tebliğ edilmiş ve 35195-H-DT-2-1 nolu belge verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

İlgili idare tarafından tekrar gönderilen ve 09.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2017 tarihli cevabi yazıda ise “…1. Yazınız ekinde gönderilen belge tarafımızdan 11.10.2016 tarihi saat 10.29’da düzenlenmiştir.

2. Bahsi geçen firma ile reel olarak iş yapılmış olup 30.11.2016 tarihinde iş bitirilmiştir. Fakat belge düzenlendiğinde yanlışlık yapıldığı fark edilip iptal edilmiş ve tutanak haline getirilip tebliğ edilmiştir.

Daha önce gönderdiğimiz yazıda tebliğ tebellüğ belgesine sehven 23.10.2016 yazıldığı için iptal tarihi de yanlış yazılmıştır. Bu nedenle,

Bu belge 23.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden iptal edilmiştir. Kabul tarihinin sehven yanlış yazılmasından dolayı iptal edilmiş ve firma talep etmediği için bu iş ile ilgili yerine belge düzenlenmemiştir.

3. Bu husus Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.ne 25.11.2016 tarihinde tebliğ edilmiştir. Tutanak düzeltilerek yazımızın ekine konulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin 02.01.2017 ve 04.01.2017 tarihli cevabi yazıları birlikte değerlendirildiğinde bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden ne zaman silindiği hususunda tereddüte düşülmüş, bu sebeple belgenin EKAP üzerinden ne zaman silindiği hususuna açıklık getirmek amacıyla Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapılmış, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 09.01.2017 tarihli cevabi yazısında “…Konu ile ilgili olarak EKAP veri tabanında yapılan sorgulamada, söz konusu iş deneyim belgesinin 23.11.2016 tarihinde saat 10.11’de … TCKN’li Sezgin Akgün tarafından silindiği görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede 11.10.2016 tarihli ve 35195-H-DT-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin idare tarafından 23.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden iptal edildiği ve Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.nin söz konusu iş bitirme belgesinin idarece hatalı şekilde düzenlendiğini ve iptal edilmesi nedeniyle geçersiz olduğunu ihale tarihinin sonrasında 25.11.2016 tarihinde öğrendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca pazarlık usulüyle gerçekleştirilen bahse konu ihalede davet tarihinin 14.11.2016, ihale tarihinin 21.11.2016 olduğu, idarenin 04.01.2017 tarihli yazısı doğrultusunda iş deneyim belgesine konu işin 30.11.2016 tarihinde bitirildiği, yani iş bitirme belgesinin sehven düzenlendiği tarihte (11.10.2016) ve ihalenin yapıldığı tarihte (21.11.2016) henüz işin kabulünün yapılmamış olduğu, nitekim söz konusu belgenin 23.11.2016 tarihinde ilgili idare tarafından iptal edildiği hususları dikkate alındığında; anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle söz konusu iş deneyim belgesini almaya hak kazanmadığı ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihinden sonra geçersiz konuma geldiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahill edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Adalet Sarayı Hizmet Binasında 6 (altı) personel çalıştırılacaktır.

b) Çalıştırılacak personele yürürlükteki asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

c) Adalet Bakanlığı Stateji Geliştirme Başkanlığınca Polatlı Adalet Sarayı hizmet alımları bünyesinde çalıştırılacak işçilere yol ve yemek bedeli ödemesi öngörülmediğinden. İhaleye katılacak istekliler sadece işçilik ücreti üzerinden yapıp artık gün sayısı 1 (bir) gün dikkate alarak tekliflerini hazırlayacaklardır.

d) Çalıştırılacak işçilerin kıyafetleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Her işçiye bir takım iş kıyafeti verilecektir. Yükleniciye kıyafetle ilgili herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır.

e) Polatlı Adalet Sarayı Hizmet Binasında hizmet alımları bünyesinde fazla çalışma, Resmi Tatil, Ulusal Bayram ve Dini Bayramlarda çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. 19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Polatlı Adalet Sarayı Hizmet Binası ve Bahçesinin Bahçıvanlık Hizmetleri Dahil 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında temizlenmesi Genel Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücret)

Ay

6

12

2

Polatlı Adalet Sarayı Hizmet Binası ve Bahçesinin Bahçıvanlık Hizmetleri Dahil 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında temizlenmesi Genel Hizmet Alımı (Brüt asgari ücret)

Gün

6

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, işin kapsamında 6 personel çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personele yürürlükteki asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı ve çalıştırılacak personele yol ve yemek bedeli ödemesi öngörülmediğinden ihaleye katılacak isteklilerin sadece işçilik ücreti üzerinden ve artık gün sayısı olan 1 (bir) günü dikkate alarak tekliflerini hazırlayacakları, ayrıca bahse konu hizmet alımının bünyesinde fazla çalışma, resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayramlarda çalışma öngörülmediği yönünde düzenleme yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde ise, 6 işçinin çalıştırılmasına ilişkin “6 işçi 12 ay” ve “6 işçi 1 günlük” süreler üzerinden iki iş kalemi için ayrı satırlar açıldığı görülmüştür.

Ancak başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, 01.01.2017-31.12.2017 tarihlerini içeren 12 aylık süreçte ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri itibariyle ihale konusu iş kapsamında çalışılacak artık gün bulunmadığı, bununla birlikte 6 işçi için 1 gün üzerinden açılan iş kaleminin fazla çalışma kapsamında da değerlendirilemeyeceği, nitekim 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde fazla çalışmanın, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar olarak ifade edildiği de dikkate alındığında fazla çalışma için gün üzerinden değil saat üzerinden belirleme yapılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (e) bendinde idarece ihale konusu iş kapsamında fazla çalışma, resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayramlarda çalışma öngörülmediğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde 6 işçi için 1 gün üzerinden belirlenen iş kaleminin fazla çalışma kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve ihale konusu işin süresine bakıldığında artık gün bulunmadığı iddiasının ihale dokümanına yönelik bir şikâyet olduğu, dolayısıyla dokümana yönelik şikâyetlerin ihale dokümanının satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde başvuruda bulunulmadığı dikkate alındığında ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, bu bağlamda isteklilerin ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak teklif vermesi gerektiği, yani birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında yer alan iş kalemi için fazla çalışma ücretinin esas alınmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede asgari işçilik maliyeti hesaplamasında esas alınacak ihale dokümanı düzenlemeleri ve Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülündeki artık gün hesabına ilişkin “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti üzerinden yapılan hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına “1” yazılması gerekmektedir.” açıklaması dikkate alınarak bir hesaplama yapıldığında, %4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere aylık asgari işçilik maliyeti hesabında esas alınacak birim fiyatın asgari 2.098,28 TL, artık gün ücreti hesabında esas alınacak birim fiyatın ise asgari 69,95 TL olduğu, bu tutarlar üzerinden toplam teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 151.495,86 TL’ye tekabül ettiği ve bu tutarın aynı zamanda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuru konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde dikkate alınacak sınır değer tutarı olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 151.495,86 TL olduğu ve ihaleye katılan tüm istekliler tarafından her iki satır için de maliyet öngörülerek birim fiyat teklif mektubu ve cetvellerinin oluşturulduğu ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının altında teklif veren isteklinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin kapsamında artık gün bulunmadığı dikkate alındığında ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale konusu iş kapsamında iş eksilişine imkân verildiği göz önünde bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında artık gün olarak öngörülen işçilik giderinin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde iş eksilişi kapsamında değerlendirebileceği sonucuna varılmıştır.

Nitekim şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif üzerinden sözleşmeye bağlanacağı, birim fiyat teklif cetveli esas alındığında 6 işçi üzerinden 1 günlük çalışmanın sözleşme bedelinin; idarece hazırlanan yaklaşık maliyet esas alındığında toplam yaklaşık maliyetin (419,700 x 100 / 171.190,32) % 0,25’lik kısmına, asgari işçilik maliyeti üzerinden yapılan hesaplama esas alındığında (419,700 x 100 / 151.495,86 ) %0,28’lik kısmına, ihaleye verilen en yüksek teklif bedeli esas alındığında dahi (495,24 x100 / 178.765,08) %0,28’lik kısmına tekabül ettiği, dolayısıyla bu oranların sözleşme bedelinin % 20'sinin altında kaldığı ve ihalede iş eksilişine imkân tanınmış olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme imzalanması hâlinde söz konusu iş kalemine ilişkin iş eksilişi yapılabileceği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Üçüncü iddiaya ilişkin eşit muamele ilkesi açısından yapılan incelemede,

SGA Grup Personel Hizmetleri İş Güvenliği Eğitim Temizlik Elektrik Bilişim Gıda Taşımacılık San. ve Ticaret Ltd. Şti.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında yer alan “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” maddesinde “…. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan SGA Grup Personel Hizmetleri İş Güvenliği Eğitim Temizlik Elektrik Bilişim Gıda Taşımacılık San. ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken 08.06.2016 tarih ve 1 sayılı sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin 2015/10619 İKN’li “Coğrafi Bilgi Sistemi Hazırlanması ve Veri Tabanının Oluşturulmasına İlişkin Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin düzenlendiği anlaşılmış, ancak bahse konu 08.06.2016 tarihli iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmiş bir belge olmadığı ve 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SGA Grup Personel Hizmetleri İş Güvenliği Eğitim Temizlik Elektrik Bilişim Gıda Taşımacılık San. ve Ticaret Ltd. Şti. ile Kumru Lojistik Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi