KİK Kararı: 2017/UH.II-2476 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2476

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

Güvenlik Mah. 253 Sok. No: 66 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü,

Doğansu Köyü Mevkii Malazgirt Yolu Üzeri 04500 Patnos/AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/326271 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 31.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2017 tarih ve 46753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığı, Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma işi olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı,

İhaleye teklif sunan isteklilerden;

1. Babil Bilgisayar Özel Eğitim Hizmetleri İletişim İnşaat Madencilik Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin D-2 ve D-4 taşıma yetki belgeleri, geçici teminat ve iş deneyim belgesi sunmadığı,
2. Arsea Temizlik Güvenlik Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi, D-2 ve D-4 taşıma yetki belgeleri, mesleki faaliyet belgesi ve geçici teminat sunmadığı,
3. Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin kullanım süresinin dolduğu ve D-2, D-4 taşıma yetki belgeleri sunmadığı,
4. Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu,
5. Zemzem Turizm Oto. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler dışındaki diğer isteklilerin teklif tutarları dikkate alınarak sınır değerin 265.601,00 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif sunan 6 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre reddedildiği,

İhalenin sınır değerin üstünde teklif sunan Öz-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektrik Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda Kurum tarafından hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde 25.01.2017 ve 29.06.2017 tarihlerinde yapılan değişiklikler ile sınır değer hesaplama yöntemi revize edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin revize edilen aktarılan açıklamaları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan personel taşıma işleri ihalelerinde sınır değerin hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu personel taşıma işleri için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır. Diğer yandan ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,86

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,87

Çöp Toplama

0,85

Malzemeli Yemek

0,88

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,77

Diğer Hizmetler

0,83

Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığından ihale konusu personel taşıma işlerinin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının diğer hizmet sınıfları için belirlenen 0,83 olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı ekinde bulunan sınır değer hesaplanmasına ilişkin belgelerde yer alan bilgilere göre idarece R katsayısının 0,86 olarak dikkate alındığı, yukarıda değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilen 5 isteklinin teklifi dikkate alınmaksızın diğer tüm geçerli teklif sahibi isteklilerin teklifleri dikkate alınarak sınır değerin 265.601,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda R katsayısı 0,83 olarak dikkate alınarak, ihalenin ilk oturumunda geçici teminat mektubu sunmadığı tespit edilen Babil Bilgisayar Özel Eğitim Hizmetleri İletişim İnşaat Madencilik Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Arsea Temizlik Güvenlik Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., sunduğu geçici teminat tutarı yetersiz olan Zemzem Turizm Oto. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçersiz teklif kabul edilerek, Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasına dahil edilerek sınır değer hesaplaması yapıldığında, ihalede sınır değerin 278.855,81 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığı, Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği iddiasının yerinde olduğu, anılan iki isteklinin teklifleri de dikkate alınarak yapılan sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Öz-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin de İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi