KİK Kararı: 2017/UH.II-2474 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2474

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Faik Gökmenoğlu-Nazife Ayanoğlu Ortak Girişimi,

Karyağdı Mah. Sanayi Sitesi2 Blok No: 48/G-H Elmalı/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hamitabat Mahallesi Hükümet Konağı No: 3 09500 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/290562 İhale Kayıt Numaralı “Çine İlçesi Taşımalı Gelen İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çine İlçesi Taşımalı Gelen İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Faik Gökmenoğlu-Nazife Ayanoğlu Ortak Girişiminin 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmalarının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece firmalarının sözleşmeye davet edildiği, idareye sunulan dilekçe ve eklerinde tüm sözleşme evraklarına yer verildiği, ancak idarenin 28.07.2017 tarihli ve 11424479 sayılı yazısında firmaları tarafından TS 8985 ile TS13075 belgelerinin sözleşme evrakları arasında yer almadığı gerekçesiyle idarece sözleşmenin imzalanmayacağının belirtildiği, ancak bahsi geçen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen ve ihaleye teklif verme aşamasında sunulması gereken belgeler arasında olduğu, sözleşmenin imzalanması aşamasında talep edilecek belgeler olmadığı, TS 8985 ile TS13075 belgelerinin sözleşmenin imzalanması aşamasında istenileceğine ilişkin olarak İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bahsi geçen belgelerin iş ortaklıkları tarafından sözleşme aşamasında sunulmadığı gerekçesiyle idarece sözleşmenin imzalanmasından kaçınılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çine İlçesi Taşımalı Gelen İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi

b) Miktarı ve türü: 1304 Öğrenciye 177 İş Günü Öğle Yemeği Alım İşi Taşımalı Gelen 1304 Ortaokul ve İlkokul Öğrencisine 177 iş günü sıcak yemek hazırlama ve dağıtım işi

177 İş Günü Aşağıda İsimleri ve Taşımalı Öğrenci Sayıları Bulunan Taşıma Merkezi Okullara Gelen Toplam 1304 Öğrenciye Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtım İşi

1.Akçaova ilkokulu 21

2- Akçaova Ortaokulu 105

3.Altınova İlkokulu 32

4.Atatürk İlkokulu 27

5. Dörtköyler İlkokulu 14

6.Feride Raşit Kalkan Ortaokulu 184

7.Fevzipaşa Sevim Kalkan İlkokumu 72

8.Hüseyin Özkan İlkokulu 19

9. Kuruköy İlkokulu 24

10.Mustafa Türkoğlu Ortaokulu 350

11 Namık Kemal Ortaokulu 356

12.Topçam İlkokulu 33

13.Cumhuriyet İlkokulu 31

14. İmam Hatip Ortaokulu 36

TOPLAM= 1304

c) Yapılacağı yer: 14 Taşıma Merkezi Ortaokul ve İlkokul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesine “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/290562

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Hamitabat mah. Hükümet Konağı kat 4 ÇİNE/AYDIN

d) İhale tarihi: 07.07.2017

e) İhale saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destik Hizmetleri Bürosu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2.Kapasite Raporu : Kayıtlı bulunan ticaretve/veya sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş olacak ve ihale tarihi itibariyle geçerli olacaktır. İdaremizce öngörülen ve belgede aracanak üretim miktarı 1304 adettir.

Sözleşmeden doğan denetim hizmetinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi için ihale uhdesinde kalan yüklenicinin yemek hazırlayacağı kendi mutfağının Aydın İl sınırları içerisinde olduğunu gösterir tüm belgeleri idareye sözleşmeden önce teslim edecektir. İdare tarafından istenen belgeler yüklenici tarafından zamanında teslim edilmediği takdirde teminatı irat kaydedilecektir.

7.5.3. 1-İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmetleri veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS 13075 belgesini,

2- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan hizmet yeri yeterliliklerini gösterir TS 8985 belgesini teklif kapsamında sunacaklardır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İdarenin sözleşme yapılması konusunda yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 ve 44 üncü maddelerinde yer alan sürelerin bitimini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu İdareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir.

43.2. Bu takdirde geçici teminat iade edilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çine İlçesi Taşımalı Gelen İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” olduğu, ihalede 9 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 3 istekli tarafından 07.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve Faik Gökmenoğlu - Nazife Ayanoğlu Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hay. Tem. İşleri Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

07.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Faik Gökmenoğlu - Nazife Ayanoğlu Ortak Girişiminin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 67’nci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 18.07.2017 tarihli ve E.10883001 sayılı yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşılmıştır.

18.07.2017 tarihli ve E.10883001 sayılı yazıda, “Taşıma kapsamına alınan İlkokul Ortaokul Öğrencilerine verilecek Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler, İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen hususları, ihale bedelinin % 6’sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

18.07.2017 tarihli ve E.10883001 sayılı yazının aynı tarihte EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edilmesi üzerine, 27.07.2017 tarihinde istekli tarafından hazırlanan belgelerin idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

İdarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 28.07.2017 tarihli ve E.11424479 sayılı yazı, 28.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden istekliye tebliğ edilmiştir.

28.07.2017 tarihli ve E.11424479 sayılı yazıda “2017/2018 Eğitim Öğretim yılı ilköğretim yemek ihalesi kapsamında ihaleye katılarak en avantajlı teklifi sundunuz. İzleyen süreçte sözleşmeden önce idareye sunmanız gereken Aydın ili sınırları içinde bulunan mutfağınıza ait TS-8985 ve TS-13075 belgelerini sunmadığınızdan dolayı ilköğretim yemek sözleşmesi imzalanamamıştır.” gerekçesine yer verildiği ve bu gerekçeyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile idare arasında sözleşmenin imzalanamadığı, ihale yetkilisinin uygun görmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşme imzalamaya davet edildiği, söz konusu istekli ile 10.08.2017 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde, ihalelerde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesi incelendiğinde, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmetleri veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS 13075 belgesi ile ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan hizmet yeri yeterliliklerini gösterir TS 8985 belgesinin isteklilerin ihaledeki yeterliklerinin tevsik edilmesi adına teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Faik Gökmenoğlu - Nazife Ayanoğlu Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, Faik Gökmenoğlu tarafından T.C. Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen “Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belge üzerindeki hizmet yeri adresinin “Karyağdı mahallesi sanayi sitesi caddesi No: 48 G/G/Elmalı Antalya/Türkiye” olduğu, belge içeriğinde söz konusu istekli tarafından verilen hizmetin kapsamının TS 13075 ile TS 8985 standartlarına uygun olduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin 25.07.2017 olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek hazırlayacağı kendi mutfağının Aydın İl sınırları içerisinde olduğunu gösterir tüm belgeleri idareye sözleşmeden önce teslim edeceği, idare tarafından istenen belgelerin yüklenici tarafından zamanında teslim edilmediği takdirde teminatının irat kaydedileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 18.07.2017 tarihli ve E.10883001 sayılı sözleşmeye davet yazısı ile isteklinin sözleşmeye davet aşamasında sunması istenilen bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, 27.07.2017 tarihinde istekli tarafından hazırlanan belgelerin idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

27.07.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde, Nazife Ayanoğlu adına T.C. Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”, Aydın Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi, Aydın Lokantacılar Odası tarafından düzenlenen “Oda Faaliyet Belgesi” ve “Kapasite Raporu” ile idarece talep edilen diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.

T.C. Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” incelendiğinde, işletmecinin adının “Nazife Ayanoğlu” olduğu, Şirket/Kurum/Kuruluş merkez adresi ile işletme adresinin “Ata Mah. 761. Sk. No: 46-48 Efeler - Aydın” olduğu,

Aydın Lokantacılar Odası tarafından düzenlenen “Kapasite Raporu” incelendiğinde, ilgilinin adı ve soyadının “Nazife Ayanoğlu” olduğu, işyeri adresinin “Ata Mah. 761. Sk. No: 46-48 Efeler - Aydın” olduğu, faaliyet konusunun “Lokantacılık(Kebap, Köfte, Döner ve her türlü yemek)” olduğu, yıllık üretim kapasitesinin “Hazır yemek tabldot – miktar: 912.500” olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 28.07.2017 tarihli ve E.11424479 sayılı yazı incelendiğinde, istekli tarafından idareye sunulması beklenilen Aydın ili sınırları içinde bulunan, isteklinin mutfağına ait TS-8985 ve TS-13075 belgelerini sunmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin TS-8985 ve TS-13075 standartlarına ilişkin belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği ve anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek hazırlayacağı kendi mutfağının Aydın il sınırları içerisinde olduğunu gösterir tüm belgeleri idareye sözleşmeden önce teslim etmesi gerektiği düzenlenmiştir. İhale konusu işin Aydın ili sınırları içerisinde yerine getirileceği ve iddia konusu TS standartlarının hizmetin gerçekleştirileceği yerler için İdari Şartname’nin mesleki ve teknik yeterlik değerlendirmesine ilişkin birbirini takip eden maddelerinde düzenlendiği dikkate alındığında, istekliler tarafından ihale konusu hizmet işinin kaliteli bir şekilde verilmesini teminen yemeğin üretileceği yere yönelik olarak talep edilen TS-8985 ve TS-13075 standartlarına ilişkin belgelerin isteklilerin bilfiil yemek imal etmeyi öngördüğü mutfağa ait olmasına ilişkin idarenin beklentisinin yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin sözleşmeye davet aşamasında sunduğu belgeler arasında Aydın ili sınırları içerisinde yemek imal edeceği mutfağa ait TS-8985 ve TS-13075 standartlarına ilişkin belgelerin yer almadığı, ayrıca itirazen şikayet başvurusunda da başvuru sahibinin Aydın ili sınırları içerisinde yemek imal edeceği mutfağa ait TS-8985 ve TS-13075 standartlarına ilişkin belgelerin bulunduğuna ilişkin herhangi bir iddiasının bulunmadığı görüldüğünden itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi