KİK Kararı: 2017/UH.II-2473 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2473

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

Orta Mah. Lale Sok. No: 36/2-A Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü,

Çavuşbey Mah. Talatpaşa Caddesi No: 224 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/320313 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesi öngörülen ilaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maliyet bileşeninin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alması gerektiğinden bahsi geçen hususun mükerrer ödemeye sebep olacağı,

2. Teknik Şartname’de yer verilen çim biçme makinelerinde kullanılacak benzin maliyetinin hesaplanabilmesi için gerekli benzin miktarının idarece belirtilmemesinin ve bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının tekliflerin sağlıklı hazırlanması imkânını ortadan kaldırdığı ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini engeller nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme gideri ve genel giderler ve varsa yüklenici kârından oluştuğu, söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan giderler olduğu, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderine de bu kapsamda yer verilebileceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

131 Personel ile 36 Ay Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1- Edirne İl Müdürlüğü Çavuşbey Mah. Talatpaşa Cad. No:224 EDİRNE 2 -Selimiye Yurt Müdürlüğü Kocasinan Mah. E-5Karayolu Üzeri No:78 EDİRNE 3- Sedefkar Mehmed Ağa Yurt Müdürlüğü KocasinanMah. E-5 Karayolu Üzeri No:78 EDİRNE 4- Kırkpınar Yurt Müdürlüğü A BLOK: Kocasinan Mah. Şevki Arman Cad. 42.Sok. No:5 EDİRNE ve B BLOK: İstasyon Mah. 301. Sok. No:2 EDİRNE 5- Edirne Kız Öğrenci Yurdu Müdürlüğü KocasinanMah. E-5 Karayolu Cad. No:76 EDİRNE 6- Sultan II. Murat Yurt Müdürlüğü Kocasinan Mah.9.Patika Sok.Otogar arkası EDİRNE 7- Keşan Yurt Müdürlüğü Büyük Cami Mah. Devrim Sok.No.1 Keşan/EDİRNE 8- Gazi Evrenos Yurt Müdürlüğü Gazi Blok: Yeni Mahalle Mustafa Fehmi Kubilay Cad.No:1-A Keşan Hacıilbey ve 19.Kasım:Yukarı Zaferiye Mah. Paşayiğit cad.No.58 Keşan/ EDİRNE 9- Uzunköprü Öğrenci Yurdu Müdürlüğü Cumhuriyet Mah. Lale Sok. No:1 Uzunköprü/EDİRNE 10- Havsa Yurt Müdürlüğü Hacı isa Mah. Fatih Cad. No:32 Havsa/EDİRNE 11- Gülşeni Yurt Müdürlüğü Şükrüpaşa Mah. 20001 Sok. No: 6/A EDİRNE…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günleri işçi çalıştırılacağından çalıştırılacak gün ve personel sayısı ihale dökümünında ayrıntılı gösterilmiş olup, bu günler için 4857 Sayılı İş kanununun 47. Maddesi uyarınca ücret olarak çalıştığı gün için, bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yapılacak toplam çalışma (1023) gündür.

Bu ihale kapsamında 4 Engelli İşçi çalıştırılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

131 Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı Personeli için sözleşme süresi boyunca Aylık brüt Yemek Bedeli: 22 gün x 14,64 TL= 322,08 TL, Yol Bedeli: 26 gün x 5,32 TL= 138,32 TL Brüt olarak belirlenen yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek, işçinin ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme kapsamında kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman ile giyim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte yapılacak ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin yaklaşık maliyet hesaplanmasında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartname’de belirtilen yerlerin ilaçlanması” başlıklı 7’nci maddesinde “7-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

7-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan, ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

7-3- Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

TABLO-5: İlaçlama Yapılacak İl/Yurt Müdürlükleri

S.N

HİZMET BİRİMİ

İLAÇLANACAK ALAN (m2)

01

Edirne İl Müdürlüğü

770

02

Selimiye Yurt Müdürlüğü

30866

03

Sedefkâr Mehmed Ağa Yurt Müdürlüğü

15091

04

Havsa Yurt Müdürlüğü

1.100

05

Keşan Yurt Müdürlüğü

4312

06

Edirne Kız Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

32.290

07

Uzunköprü Kız Öğrenci Yurdu Müdürlüğü

15.953

08

Kırkpınar Yurt Müdürlüğü

7.019

09

Gazi Evrenos Yurt Müdürlüğü

7.435

10

Sultan II. Murat Yurt Müdürlüğü

7.200

11

Gülşeni Yurt Müdürlüğü

5.000

TOPLAM

127.036

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer yandan, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2017/320313

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil) (Brüt asgari ücret)

Ay

127

36

2

Temizlik Personeli (Engelli İşçi) İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek Dahil) (Brüt asgari ücret)

Ay

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi ve Diğer Malzemeler

ay

36

2

İlaçlama Bedeli

ay

36

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

1.023

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aktarılan hususlar çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsurlar ile sözleşme gideri ve genel giderlerden oluştuğu, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderlerine, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer verilebileceği, ancak söz konusu hususun idareler açısından zorunluluk teşkil etmediği, diğer bir ifadeyle idarelerce önemli bir bileşen olarak değerlendirilen ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dâhil olan giderler arasında da yer alabileceği,

Öte yandan, yaklaşık maliyet hesap cetveline bakıldığında, ilaçlama bedeline ilişkin olarak, 2015-2016-2017 yılı temizlik hizmet alımındaki ilaçlamaya ait sözleşme bedelinin güncellenmesi suretiyle ulaşılan tutarın göz önünde bulundurulduğu, bu doğrultuda idarece söz konusu maliyet bileşeninin önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirildiği, kaldı ki 03.08.2017 tarihli idarenin şikâyete cevap yazısında da “…ancak idaremizce ilaçlama “önemli bir bileşen” olarak kabul edildiğinden fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır…” ifadelerine yer verilerek bu hususun ayrıca belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama bedeline ayrı bir satır açılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makinelerin teknik özellikleri” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “…4-4-3- Çim Biçme Makinesi (Rulmanlı-Benzinli):

6 Hp (+%10) motor gücünde, rulman tekerlekli ve şanzımanlı 4 zamanlı, 50 cm (+%10) çim biçme genişliği kırank koruma sistemli. Çim alanların biçilmesinde kullanılacaktır.

4-4-4- Çim Biçme Traktörü:

4 zamanlı, 4 tekerlekli asgari 15 Hp gücünde ve 100 cm kesim genişliğinde, en az 300 litre çim sepeti kapasiteli, ayrıca kış aylarında kar küremek için traktörün önüne Hidrolik Pistonlu Sağa- Sola, YukarI - Aşağı Hareketli Alt Kısmı Poliüretan Malzeme Darbelere Karşı Şok Emici Yayı olan kar bıçağı takılabilir özelliklerinde olacaktır.

Çim alanların biçilmesinde ve kışın kampüs içinde biriken karların temizlenmesinde kullanılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik maddesi, diğer malzeme (ekipman) ve makinelerin teslimi” başlıklı 4.6’ıncı maddesinde “…4-6-6 Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesindeki temizlikte kullanılacak makinelere ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Malzemelerin Adı

Miktarı

İl Müdürlüğü

Selimiye Yurdu

S.Mehmed Ağa Yurdu

Sultan Iı. Murat Yurdu

Keşan Yurdu

Gazi Evrenos Yurdu

Havsa Kız Yurdu

Edirne Kız Yurdu

Kırkpınar Yurdu

Gülşeni Yurt Müdürlüğü

Uzunköprü Kız Yurdu

Toplam

C

Kullanılacak Makineler

1

Elektrik Süpürgesi

Adet

2

5

5

1

1

3

1

4

2

1

2

27

2

Halı yıkama makinesi

Adet

0

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

10

3

Çim Biçme Makinası (Benzinli)

Adet

0

3

3

1

1

2

0

3

1

1

3

18

4

Çim Biçme Traktörü (Benzinli)

Adet

0

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

2

5

Tırpan Makinası (Benzinli)

Adet

0

2

2

1

1

1

0

1

1

0

1

10

6

Çift Kovalı Pres Araba

Adet

0

25

16

2

10

16

4

2

20

7

4

106

7

Kat arabası

Adet

0

1

1

6

1

0

0

25

0

1

10

45

8

Baret (Çelik)

Adet

1

6

5

3

2

3

2

5

2

2

3

34

9

Emniyet Kemeri

Adet

1

6

5

3

2

3

2

5

2

2

3

34

10

Çöp Arabası

Adet

0

5

4

0

0

0

0

2

0

0

1

12

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinde işin yürütümünde kullanılacak çim biçme makinesi sayıları ile bu makinelerin kullanılacağı yerlere ilişkin bilgilere yer verildiği, aynı Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde de bu makinelerin sahip olması gereken özelliklerin belirtildiği, ancak bahsi geçen çim biçme makinelerine ilişkin maliyetin, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması sebebiyle teklif fiyata dâhil olan giderler arasında sayılmayarak %4 sözleşme ve genel giderler arasında değerlendirildiği,

Diğer yandan, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bakıldığında, söz konusu çim biçme makinelerine ilişkin ayrıca bir hesaplama yapılmadığı, kaldı ki idarece anılan isteklinin şikâyet başvurusuna verilen 03.08.2017 tarihli cevap yazısında da bu hususa ilişkin olarak “…söz konusu işin asıl konusunun personel çalıştırılmasına dayalı temizlik ve çamaşır yıkama hizmet alımı olduğu düşünüldüğünde, çim biçilmesi, işin çok küçük bir bölümünü oluşturduğu aşikârdır. Dolayısıyla kullanılacak yakıt gideri asıl iş olmayıp işin mütemmim bir cüzünü oluşturduğundan %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, şikâyete konu maliyet bileşeninin, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması sebebiyle bahsi geçen ihalede tali bir bileşen niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu giderin anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında yer alan “…bu nitelikteki genel giderler…” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, idarece teklif fiyata dâhil edilmeyerek %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilen çim biçme makinelerine ait yakıt giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından şikâyete konu çim biçme makineleri için gerekli olan yakıt miktarının belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı hazırlanma imkânının ortadan kaldırdığı iddia edilse de, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinde hangi yurtta kaç araç çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin de mevcut olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesindeki sorumluluğun da istekli üzerinde olduğu, dolayısıyla basiretli bir iş adamı gibi davranma yükümlülüğü bulunan bir tacir tarafından bu hususun öngörülebilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi