KİK Kararı: 2017/UH.II-247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-247

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Behsat KILIÇ,

Yunus Emre Mah. 289/2 Sokak No: 3 İskenderun/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi,

Şirinyurt Mah. Mustafa Hatip Karasu Cad. 31104 İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/533821 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi tarafından 13.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Behsat Kılıç’ın 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma Bakanlığı Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin, aslını veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Hüseyin Sönmez’e ait teklif dosyasında kendi adına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin bulunmadığı, başka bir firma adına düzenlenmiş araç taşıt kartının bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenmekte olan ihaleye 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, 15.12.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Ayşe Müge Çevikel’in minibüs tipi araçlar için istenilen D2 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin teklif zarfında bulunmamasının gerekçe olarak gösterildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hüseyin Sönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Behsat Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2 Adet Şoförlü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 01.01.2017/31.12.2017 tarihleri arası 2 (iki) Araçla Sürücülü Araç Kiralama Hizmet (Yakıt hariç) alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma Bakanlığı Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin, aslını veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

…

oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,

…

uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belgeyi,

üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde "(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.

ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,

“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,

“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “…
3 ) D1 ve D2 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği, ayrıca D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde minibüs tipi araçlar için D2 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez’in teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Kırıkhan Tem. İnş. Taş. Tur. Gıda Pet. Ür. İt. İh. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş D2 yetki belgesi ile yetki belgesi sahibi anılan firma ve taşıt sahibi olarak kendisi arasında düzenlenen taşıma sözleşmesinin sunulduğu, sunulan taşıma sözleşmesinin “Taşıtın Kullanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde söz konusu taşıtın yetki belgesinin sahibinin ünvanı altında taşıma yapmak için kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür. Bununla birlikte anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde kendi adına düzenlenmiş bir yetki belgesinin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan ihaleye teklif verecek istekliler tarafından D2 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde sunulması gerekliliğine ilişkin düzenleme ihaleye katılan isteklilerin yeterliğini ölçme amacı taşımaktadır. Bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre kendi adlarına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin sunulması gerekmektedir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği dikkate alındığında, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş belge ile ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu, bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez tarafından teklif dosyasında başka bir tüzel kişiye ait yetki belgesi sunulduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Sönmez’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi