KİK Kararı: 2017/UH.II-246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-246

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kamberiye Mah. Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İş Hanı Kat: 3 No: 56 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Hal Cad. No: 18 33700 Erdemli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/405861 İhale Kayıt Numaralı “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 46.800 öğün personel yemek bedeli için toplamda 0,01 TL bedel öngördüğü, dolayısıyla bu isteklilerin 1 öğün yemek maliyeti için 0,00000021367 TL bedel öngördüklerinin anlaşıldığı, bu bedelin TL karşılığının bulunmadığı, ayrıca anılan isteklilerin her öğün için sundukları birim fiyatın virgülden sonra 2 ondalık basamaklı sayıdan fazla olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, zira yemek bedeli hariç işçilik maliyeti 11.938.149,00 TL’ye karşılık gelirken, sınır değerin idarece 11.938.145,40 TL belirlendiği,

3. Anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının hatalı olduğu, maliyet analizleri ile sunmuş oldukları proforma faturaların birbiri ile uyumlu olmadığı, günlük verilecek yemeklerin menüsünün bulunmadığı, fiyat tekliflerinin altında mevzuat gereği yer alması gerekli matbu ifadenin yer almadığı, tarih ve sayısının da bulunmadığı, açıklama yazılarının ekini veren firmaların 0,00000021367 TL gibi giriş ve çıkışlar olmadığı, bunun teyidinin Ek-O.5 belgelerini onaylayan muhasebecilerden yapılmasının gerektiği,

4. Anılan isteklilerin iş bitirme belgelerinin yetersiz olduğu, EKAP üzerinden kaydının yapılmadığı, iş bitirme belgelerinin tekrar kontrol edilmesinin gerektiği,

5. Anılan isteklilerin bilanço ve ciro oranlarının yetersiz olduğu ve istenilen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş kapsamında 430 personelin 12 ay süreyle istihdam edileceği tespit edilmiştir. İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin işçilik maliyeti ve yemek bedeli olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, bu kısımlardan işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak 11.938.145,40 TL, yemek bedelinin piyasa araştırmasıyla ulaşılan fiyatların ortalaması alınması suretiyle bulunan bedel esas alınarak 280.800,00 TL ve 610.947,27 TL kâr olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 12.829.892,67 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 9 adet teklif sunulduğu, Asilkan Tem. Yem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir belge sunmadığı, Limanya Akar. Gıda İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aritmetik hata yaptığı, Çetin Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin teklifinin yeterli görüldüğü, geçerli teklifler arasında teklif tutarı 12.218.945,40 TL olan sınır değerin altında olan 5 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklifler oluğu belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama talep edilen bütün istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve söz konusu ihalenin Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme, teknik şartname vs. ile ilgili her türlü diğer giderler teklif fiyata dahil olmak üzere yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No

Kişi Sayısı

Mesleki Nitelik

Alacağı Ücret

1

1

Şehir Plancısı

asgari ücretin en az % 90 fazlası

2

1

Maden Mühendisi

asgari ücretin en az % 60 fazlası

3

1

Mimar

asgari ücretin en az % 90 fazlası

4

7

Mühendis

asgari ücretin en az % 90 fazlası

5

2

İşletme/İktisat Lisans Mezunu

asgari ücretin en az % 80 fazlası

6

2

Güzel Sanatlar Fakültesi Mezunu

asgari ücretin en az % 80 fazlası

7

1

Kamu Yönetimi Lisans

asgari ücretin en az % 80 fazlası

8

1

Adalet Ön lisans Mezunu

asgari ücretin en az % 20 fazlası

9

8

Tekniker

asgari ücretin en az % 40 fazlası

10

1

Büro Yönetimi Sekreterliği

asgari ücretin en az % 20 fazlası

11

1

Fen Edebiyat Fakültesi Lisans

asgari ücretin en az % 50 fazlası

12

1

Türkçe Öğretmeni

asgari ücretin en az % 50 fazlası

13

2

Teknisyen

asgari ücretin en az % 20 fazlası

14

10

Traktör Şoförü

asgari ücretin en az % 15 fazlası

15

1

Yol Süpürme Aracı Şoförü

asgari ücretin en az % 15 fazlası

16

48

Şoför

asgari ücretin en az % 15 fazlası

17

30

Çöp Kamyonu Şoförü

asgari ücretin en az % 15 fazlası

18

1

Makam Şoförü

asgari ücretin en az % 70 fazlası

19

1

Torna Ustası

asgari ücretin en az % 15 fazlası

20

4

Boya Ustası

asgari ücretin en az % 15 fazlası

21

4

Marangoz

asgari ücretin en az % 15 fazlası

22

4

Beton parke Bordür Döşeme Yapı Ustası

asgari ücretin en az % 15 fazlası

23

4

Motor Tamircisi

asgari ücretin en az % 65 fazlası

24

5

Kaynak Ustası

asgari ücretin en az % 15 fazlası

25

1

Bahçıvan

asgari ücretin en az % 20 fazlası

26

13

Beko Loder Operatörü

asgari ücretin en az % 20 fazlası

27

1

Loder Operatörü

asgari ücretin en az % 20 fazlası

28

1

Lastikli Ekskavatör Operatörü

asgari ücretin en az % 25 fazlası

29

2

Paletli Ekskavatör Operatörü

asgari ücretin en az % 25 fazlası

30

1

Parke Pres Operatörü

asgari ücretin en az % 15 fazlası

31

3

Grayder Operatörü

asgari ücretin en az % 65 fazlası

32

1

Taşkırma Operatörü

asgari ücretin en az % 20 fazlası

33

3

Silindir Operatörü

asgari ücretin en az % 20 fazlası

34

1

Asfalt Plent Operatörü

asgari ücretin en az % 130 fazlası

35

1

Finişer Operatörü

asgari ücretin en az % 130 fazlası

36

248

Vasıfsız Düz İşçi

asgari ücret

37

13

Engelli Personel

asgari ücret

38

46800 Öğün

Personel Yemek Bedeli

Öğün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün tutacağı puantaja göre ödenecektir. İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 425 personelin yaklaşık %35 ' ı yani 150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle) kesimlerinde çalıştırılacağından söz konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori arasında olacak şekilde 2(iki) çeşitten oluşan 1 öğün yemek) ( 150 personele aylık 26 gün üzerinden toplamda 12 ay süre ile verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır. Yemek yardımında bulunacak personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak, ay sonunda bulunan toplam bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir. Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı sistem ve/veya mobil sistem ile yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan personellerin rahatlıkla yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10 (on) adet üye işyeri bilgilerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu maddede belirtilen hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun ( bedel olarak gerçekçi fiyatlar vs.) tekliflerini vereceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yapılan bu ihalede sigorta risk prim oranı olarak, 09.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesiyle değiştirilerek, 01.09.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, (İş Kazası ve Meslek Hastalığı Primi) sigortalının prime esas kazancının % 2' si olarak tespit edilmiştir. Bu hükümler gereği en büyük risk pirim oranı olan 2 olarak alınacaktır.” düzenlemesi,

Erdemli Belediyesi 430 Personel İle 12 Ay Süreli Personel Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün tutacağı puantaja göre ödenecektir. İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 430 personelin yaklaşık %35’i yani 150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle) kesimlerinde çalıştırılacağından söz konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori arasında olacak şekilde 2 (iki) çeşitten oluşan 1 öğün yemek) (150 personele aylık 26 gün üzerinden toplamda 12 ay süre ile verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır. Yemek yardımında bulunacak personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak, ay sonunda bulunan toplam bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir. Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı sistem ve/veya mobil sistem ile yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan personellerin rahatlıkla yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10(on) adet üye işyeri bilgilerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu maddede belirtilen hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun ( bedel olarak gerçekçi fiyatlar vs.) tekliflerini vereceklerdir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin personel yemek bedeline ilişkin kısmı aşağıdaki şekildedir;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

…

…

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Personel Yemek Bedeli

öğün

46.800

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personeli Yemek Bedeli için anılan istekli tarafından 0,0000002 TL birim fiyat esas alınarak 0,01 TL teklif edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise Personeli Yemek Bedeli için 0,000025 TL birim fiyat esas alınarak 1,17 TL teklif edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamaya bakıldığında, işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden ve bundan dolayı 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığından ve hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerine ait birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağından, ayni veya nakdi ayrım yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği ifade edilmektedir.

Hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yemek giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı, ancak işçilikle ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla ayni yemek gider kalemi için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında ayni yemek bedeline ilişkin olmak üzere ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından virgülden sonra 7 hane olacak şekilde 0,0000002 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ise virgülden sonra 6 hane olacak şekilde 0,000025 TL birim fiyat teklif edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama neticesinde, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 11.938.145,40 TL alınarak aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında esas alınacak olan sınır değer tutarının 12.218.945,40 TL olarak hesaplandığı, fakat yapılan hesaplamalar neticesinde söz konusu sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması durumunda dahi sınır değer tutarının altında teklif veren istekli sayısında bir değişiklik olmadığı, bu sebeple de sınır değerin 12.218.945,40 TL olarak eksik hesaplanması durumunun esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında geçerli teklifi bulunan 5 isteklinin 17.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu isteklilerden personel yemek bedeline ilişkin açıklamalarının talep edildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetin 11.938.149,00 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personel Yemek Bedelinin 0,01 TL olarak öngörülerek toplam 11.938.149,01 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde ve birim fiyat teklif cetvelinde “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,0000002 TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Baranser Tem. İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Müslüm TOSUN” onaylı belgenin (fiyat teklifinin) sunulduğu, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08.11.2016) tarih ve (2016/0004) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Sunulan fiyat teklifinde maliyet üzerinden açıklama yapıldığı, bu sebeple de bahse konu fiyat teklifi ekinde Ek-O.5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının sunulmasının gerektiği, fakat anılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Her ne kadar bu durum uygun bir tevsik yöntemi olmasa da fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (0,0000002) %80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup söz konusu durumun esas itibari ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna yol açmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,000025 TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Park Gıda Hay. Hazır Yem. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Taner DAĞKIRAN” onaylı proforma faturanın (fiyat teklifinin) sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.11.2016) tarih ve (019) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklaması uyarınca fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesinin Kurum’un takdir yetkisinde olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun bir şekilde sunulduğu değerlendirildiğinden fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar gereği adı geçen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin son kullanıcı bilişim hizmet alımı işi olduğu, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihale kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.938.149,01 TL fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin yukarıda yer alan maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.074,51 TL olması gerektiği anlaşılmış olup bu tutarın %70’inin pilot ortak geri kalan tutarının ise özel ortak tarafından karşılanması gerekmektedir.

Anılan isteklinin iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %51 ortaklık payı ile Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda asgari 5.969.074,51 TL tutarında sunulması gereken iş deneyim tutarının 4.178.352,15 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,35 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak tarafında karşılanması gerektiği hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının 10.262.594,47 TL, özel ortağının sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının 3.082.585,64 TL olduğu göz önüne alındığında anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin tutar bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden yapılan kontrol ile bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan bahse konu ihale kapsamında Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.938.150,17 TL fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.075,09 TL olması gerektiği, bu tutarın %70’inin pilot ortak geri kalan tutarının ise her bir özel ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması şartı ile özel ortaklar tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %34 ortaklık payı ile Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda asgari 5.969.075,09 TL tutarında sunulması gereken iş deneyim tutarının 4.178.352,56 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,53 TL tutarındaki kısmının ise özel ortaklar tarafından her bir ortak tarafından asgari 596.907,51 TL olmak üzere karşılanmasının gerektiği hesaplanmıştır.

Anılan isteklinin pilot ortağının sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin tutarının 5.006.500,00 TL olduğu, diğer taraftan özel ortaklar Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş bitirme belgelerinin tutarlarının sırası ile 1.174.753,90 TL ve 875.673,89 TL oldukları göz önüne alındığında anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin tutar bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede, bilanço veya bilanço kapsamında sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bu oranları yukarıda yer alan Şartname düzenlemelerine göre sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin söz konusu maddesinde iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla, teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen bedelin % 15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında yer alan belgelerden iş ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak sıfatı ile %51, Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de özel ortak sıfatı ile %49 oranında iş ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.149,01 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.

Bu çerçevede 11.938.149,01 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin iş hacmini gösterir belge kapsamında 2.984.537,25 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu sunması gerekmekte olup bu tutarın %51 oranına karşılık gelen 1.522.114,00 TL tutarındaki kısmının pilot ortak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., geri kalan %49 oranına karşılık gelen 1.462.423,25 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.

Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı görülmüştür

Öte yandan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortağa ait olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfı kapsamında yer alan belgelerden iş ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak sıfatı ile %34, Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak sıfatı ile %33 ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak sıfatı ile %33 oranında iş ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.150,17 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.

Bu çerçevede 11.938.150,17 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin iş hacmini gösterir belge kapsamında 2.984.537,54 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu sunması gerekmekte olup bu tutarın %34 oranına karşılık gelen 1.014.742,76 TL tutarındaki kısmının pilot ortak Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL tutarındaki kısmının özel ortak Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve yine %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL tutarındaki kısmının özel ortak Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.

Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi