KİK Kararı: 2017/UH.II-2442 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2442

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf ATAMAN,

Mithatpaşa Mah. Nizam Cad. Doğramacı Sok. Çakmak İşhanı Kat: 1 No: 5 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Mithatpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binasi Kat 3 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/265205 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Ataman’ın 10.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 41170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların birleştirilerek çıkılmasına anlam verilemediği, bu durumun rekabeti daralttığı,

1 ve 17’nci kısımlara ilişkin Teknik Şartname’de hangi yerleşim yerinden hangi okula taşıma yapılacağının düzenlenmediği, sadece okullar ve yerleşim yerlerine ait alım duraklarının yazıldığı,

1, 6, 9 ve 17’nci kısımlarda güzergahlar ve okullar arası mesafenin ise net ve doğru olarak anlaşılamadığı,

Mesafeye ilişkin belirsizliğin gerek idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına gerekse de isteklilerce tereddüte düşmek suretiyle yanlış teklifin verilmesi ve sözleşmenin imzalanmasına müteakip idare ile yüklenici arasında uyuşmazlığa yol açabileceği,

Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha 2 km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesi ile “…aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik şartnamenin ekinde bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı ve benzeri hak talebinde bulunulamaz…” düzenlemesi ve yukarıda anılan durumlar birlikte değerlendirildiğinde, taşımalı eğitim işinde mesafenin (km) yaklaşık maliyet içerisinde önemli bir kalem olduğu düşünüldüğünde, bu hususların ileride muhtemel km artışında yüklenicileri zor duruma sokabileceği ve idare ile yükleniciler arasında sıkıntılara yol açabileceği,

Örneğin; 7’nci kısımda Elvan Pazarcık İlkokulu + Ortaokulu ile Tasmacı yerleşim yeri arasındaki 3,7 km’lik mesafe 5,7 km’ye çıkartıldığında ya da Elvan Pazarcık İlkokulu + Ortaokulu ile Elvan Mahallesi yerleşim yeri arasındaki 3,3 km’lik mesafe 5,3 km’ye çıkartıldığında, buradaki mesafe farkının %50’nin dahi üzerinde çıkartılmış olacağı, şartname’nin aa) maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hak kaybına uğratabileceği, ayrıca bu durumun sözleşme tasarısına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesindeki “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir…” açıklamaya da aykırı olduğu,

2. 8’inci kısımda Karaman Amele Birliği İlkokulu-Ortaokuluna Himmetoğlu yerleşim biriminden taşınacak öğrencilerin sayısı 25 olmasına rağmen 17 kişi kapasiteli 1 adet araç istendiği, bu hususun yaklaşık maliyeti önemli oranda etkileyeceği,

9’uncu kısımda Karaman Amele Birliği İlkokulu-Ortaokuluna Karaman Yeni Mahalle yerleşim biriminden taşınacak öğrencilerin sayısı 21 olmasına rağmen 14 kişi kapasiteli 1 adet araç istendiği, bu hususun yaklaşık maliyeti önemli oranda etkileyeceği,

3. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale konusu işin yürütülmesinde çalıştırılacak olan araç şoförü için öngörülen bedelin KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan günlük tutarın değil de ihale edilecek taşıma hizmetinin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında kullanılmak üzere Milli Eğitim Bakanlığınca oluşturulan modülün/formülün kullanılarak hesaplanan günlük tutar dikkate alınarak belirlenmesinin sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği,

4. Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde belirlenen her bir aykırılık için ilgili araca 1 günlük hakediş cezasının kesileceğinin düzenlendiği, sözleşme tasarısının 16.1.1’inci maddesinde “% 1” ifadesinin yer aldığı, ayrıca “İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” ifadesinin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bakıldığında bir kısım için verilecek teklifin günlük olarak verileceği ve kısımlarda birden fazla araç çalıştırılacağı dikkate alındığında ilgili araç için kesilecek cezanın nasıl hesaplanacağı hususunun net olarak anlaşılamadığından bahisle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü:

2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Milli Eğitim Müdürlüğü Mithat Paşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binası Kat 3 No:314 ZONGULDAK

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Ekli Teknik Şartnamede Mevcuttur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ASMA ORTAOKULU+DİLAVER İLKOKULU
Tasmacı Celepcioğlu Mah+
Elvan Ercek Cumhuriyet Mah+
Kırat Mahallesi Mah.

gün

180

2

ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Beycuma Çamlık Mah.

gün

180

3

ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Korucuk Rahmanlı

gün

180

4

ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Hacıali Köyü

gün

180

5

ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Karadere Arslanoğlu+Mudaroğlu+Karadere Merkez

gün

180

6

ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Hüseyin Çavuşoğlu Merkez+Sarsıklar+Mumlar+İslamköy+Muratlı Köyü+Muratlı Beytepe+Oğuzan Kadıoğlu+Korucuk Karşıyaka+Korucuk Merkez+Kasımlar+Yenimahalle Kasımlar+Karacaören Köseler+Bölücek Kabaca+Bölücek+Güllüoğlu+Karacaören Öteköy+Karacaören Geriş+Karacaören Merkez+Bölücek Ahatlı

gün

180

7

ELVANPAZARCIK İLKOKULU+ORTAOKULU
Tasmacı Mah.+Tasmacı Çalca Mah+Elvan Mah+

gün

180

8

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Himmet oğlu Ahmetler+Himmet oğlu+Himmet oğlu Yusuf oğlu+Himmet oğlu Kabalaklı

gün

180

9

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Karman Kesercioğlu Mah.+Karman İlyaslar Mah.+Karaman Yeni Mah.

gün

180

10

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Köroğlu Köyü+Köroğlu Kumoğlu Mah.

gün

180

11

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Sapça Taşocağı Mevkii+Sofular

gün

180

12

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Osmalı Alibüyük+Osmalı Ömeroğlu,Pazarcık

gün

180

13

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Osmalı Köyü Dere Mah.+Osmanlı Merkez

gün

180

14

KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Karaman Karamanlar Mah.+Karaman Sadıklı Mah.+Karaman Kadı Mah.

gün

180

15

KARAPINAR İLKOKULU +ORTAOKULU
Kumtarla+Arabancı Saraycık 1+Saraycık 2+Ayvatlar,Karabölücek Ayvatlar+Ayvatlar Belevrek,Hasanlar

gün

180

16

KELLER İLKOKULU+ORTAOKULU
Güzelyurt Demirciler Mah.,Elbisi Mah.,Budaklar Mah.+Keller Keller Mah.

gün

180

17

MİMAR SİNAN İLKOKULU-ORTAOKULU+FATİH İLKOKULU-ORTAOKULU
Uslu Sok.+Turna Sok.+Elvan Hayat Mah.+Kardeşler Kokaksu ,Kardeşler Baraj Mah.+Kardeşler Alaca,Alancık Alancık,Kardeşler Alancık

gün

180

18

MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Çukurören Bozcaoğlu+Çukurören Merkez+Çukurören Musunlu

gün

180

19

MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Eceler Merkez,Hacıköy+Eceler Çayköy

gün

180

20

MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Kaleoğlu Mekez,Klavlar+Kaleoğlu+Tatoğlu

gün

180

Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İhale üstünde kalan yükleniciler, güzergâhlara göre bu şartnamenin ekinde belirtilen sayıda ve kapasitede araçlarla sözleşme imzalamaları esastır. Ancak talebe göre, sözleşme aşamasında, Yüklenicinin teklif fiyatlarında bir artış talep etmemesi şartıyla araçlarda hatlardaki öğrenci sayılarına göre düzenleme yapma yetkisi idareye aittir. Eğer yüklenici üstüne ihale edilen kısımlardaki araç sayısı ve kapasitelerinden öğrenci mevcuduna uygun olarak daha az sayıda ve kapasitede araç gösterirse öğrenci artışı olduğunda bu şartnamenin ekinde belirtilen araç sayısı ve koltuk kapasitesini temin edecek ve ücret talep etmeyecektir. Yine yüklenicinin talebiyle üstüne ihale edilen kısımlardaki araç sayısı ve kapasitelerinden daha çok sayıda ve kapasitede araçla sözleşme imzalanırsa, öğrenci artışı olduğunda bu araçların kapasiteleri oranında öğrenciyi taşıyacaklar ve herhangi bir ücret talep etmeyeceklerdir

…

c) …Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa, öğrenciler önce en yakın olan okula veya daha erken derse başlayan okula bırakılacaktır. (En geç öğrencilerin ders başlama saatinden 10 dakika önce en erken 20 dakika önce okulda olmalarını sağlanacaktır. Öğrenciler 20 dakikadan öncede okula getirilip; okulda, okula yakın bir bölgede vb. soğukta - sıcakta bekletilmeyecektir. Birden fazla taşıma merkezine taşıma yapıldığında öğrencilerin derse geç kalmaması şartıyla, teslim süreleri hususunda okul idareleri arasında ayarlama yapılabilir.)

d)…Öğrenciler alındığı yere bırakılacaktır. Okul dağılımında, öğrencilerin alındığı yerleşim yerinde belirlenen duraklara bırakılmasındaki her türlü sorumluluk taşıyıcıya aittir. Belirtilen yer ve saatte hazır bulunmayan öğrenciler hak iddia edemeyecektir. Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa ilk önce mesafesi daha uzak olan veya daha erken çıkan okul öğrencileri araçlara alınacak okul çıkış saatleri aynıysa diğer okul idaresi öğrencileri araç gelene kadar bekletecek ve araca teslim edecektir.

e) Ders saatleri farklı olan sınıflar için öğrencileri okula bırakma ve okuldan alma saatleri en erken derse giren ve en geç çıkan sınıflara göre ayarlanacaktır. Dersi geç başlayan veya dersi erken biten öğrenciler için okul idaresi gerekli tedbirleri alacaktır. Eğer birden fazla araç olup, farklı zamanlarda derse giren, dersten çıkan öğrenci sayılarına göre araç ayarlanabiliyorsa ücretlerde bir değişiklik olmamak şartıyla ayarlama yapılabilir.

f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha 2 km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir.

…

i) Normal öğretim yapan taşıma merkezi okula, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci taşınamaz. Ancak, ikili öğretim yapan taşıma merkezi okula sabahçı öğrenciler için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir. Normal öğretim yapan okula öğrenci taşıyan yüklenici bu şartnamenin 4 (a) maddesinde belirtilen şartlara uyarak, ikili öğrenim yapan okula da ders saatleri çakışmadığı sürece taşıma yapabilir. Aynı okula aynı ders saatinde birden fazla sefer yapılamaz. Araç kapasitelerinin yeterli gelmesi halinde ilkokul ve ortaokul öğrencileri ayrı ayrı araçlarla taşınacaktır. Araçların kapasiteleri ilkokul/ortaokul öğrenci sayılarına denk gelmediğinde aynı araçla taşıma yapılabilecektir. Ayrıca ortaokul öğrencilerini taşıyan araçlarda yeterli kapasite olması ve okul giriş çıkış saatlerinin de denk gelmesi durumunda lise öğrencileri de bu araçla taşınacak, ücret talep edilmeyecektir.

j) Taşıyıcı ihalenin kendisinde olması durumunda, birbirine yakın yerleşim birimlerinde öğrenci artışı olduğunda veya o yerleşim yerindeki taşıyıcı aracın kapasitesi yeterli olmadığı durumlarda, artış olan öğrencileri kapasitesi yeterli olan kendine ait diğer yerleşim yerlerindeki diğer araçlarla taşıyabilir. Ayrıca ders saatleri çakışmayan diğer eğitim kurumlarının öğrencilerini de taşıma işini aksatmamak koşuluyla taşıyabilir.

…

aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik şartnamenin ekinde bulunan hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı ve benzeri hak talebinde bulunulamaz...” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak planlanan güzergah listesi ve durak yerlerine ilişkin aşağıdaki tablo yer almaktadır.

2017-2018 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ZONGULDAK MERKEZ İLÇE TAŞIMALI İLKÖĞRETİM PLANLAMASINA ESAS
GÜZERGAHLARIN LİSTESİ VE DURAK YERLERİ

M E R K E Z O K U L U N

OKULUN EĞİTİM DURUMU VE ÖĞRENCİ SAYILARI

ARAÇ KAPASİTESİ (EN AZ VE SÜRÜCÜ HARİÇ)

ARAÇ SAYISI (EN AZ)

ARAÇ KALKIŞ NOKTASI

DURAKLAR

İHALE EDİLECEK KISIMLAR

A D I

TAŞINAN YERLEŞİM BİRİMİNİN A D I

MERKEZ OKULA UZAKLIĞI (KM)

SABAHÇI

ÖĞLENCİ

NORMAL EĞİTİM

TOPLAM

1

KISIM

Asma Ortaokulu ve Dilaver ilkokulu

TASMACI CELEPCİOĞLU

14

36

36

19

2

ARAÇ

Köy meydanı

Şantiye Alanı, Mezarlık Yanı,cami önü

ELVAN ERCEK CUMHURİYET MAH.

8

19

19

19

1

ARAÇ

Cevizli Sokak Meydanı

Maden direği durağı, Muhtarlık önü, İnceoğul Mah.Alanı,Birbirler Sokak Meydanı

KIRAT mah -420 sok

8,4

30

30

14+19

2

ARAÇ

Güntepe caddesi durağı ( Alaattin Çayırlı evi önü)

Kırat Camii önü, Aydın KUKU evi önü, Kırat Muhtarı evi yol ayrımı, Kırat-Sapça-Dilaver yol ayrımı, Kocaosman Sokak sonu (Sapça yönü),420 Sok Meydanı

2

KISIM

Şehit Öğretmen Hamza Halit Sülün İlkokulu - Beycuma Rıfat Köktürk Orta Okulu

BEYCUMA ÇAMLIK MAHALLESİ

5,5

12

12

14

1

ARAÇ

Ünal Akalının evinin önü Ali Veli Oğlu Mah.

körpeler caddesi. Çamlık mah -cami önü- çamlık ilkokulu- aliveli mah

3

KISIM

Şehit Öğretmen Hamza Sülün ilkokulu-Beycuma Rıfat Köktürk orta okulu

KORUCUK - RAHMANLI

7,5

23

23

14

2

ARAÇ

Yukarı Dereli Mah. E. ÇETİNKAYA’nın evinin önü

Aşağı dereli C.ÇAKIR'ın kahvehanesinin önü-Rahmanlı Cami Önü-Çay mahallesi Yol Ayrımı

4

Beycuma Rıfat Köktürk Orta Okulu

HACIALİ KÖYÜ

9

22

22

14

2

ARAÇ

HACIALİ KÖYÜ MERKEZ

Şahin AKÇAY'ın evinin Önü-Davullar mah- Yalılıoğlu mah -Saray mah

5

.KISIM

Şehit Öğretmen Hamza Halit Sülün İlkokulu - Beycuma Rıfat Köktürk Orta okulu

KARADERE ARSLANOĞLU

14

10

10

18

1

ARAÇ

Fikret ZENGİN’in Kahvesinin Önü

Köy meydanı Özkan ARSLAN'ın Kahvehanesinin Önü -Tahtacı Çeşme Önü-Asmaı mah.-Cami önü-Dereağzı Mah.-K.Arslanoğlu mah.-Mudaroğlu Mah.-Köy Meydanı

KARADERE MUDAROĞLU

4

4

KARADERE MERKEZ

4

4

6

.KISIM

Beycuma Şehit Onbaşı Rıfat Köktürk Ortaokulu - Şehit Öğretmen Hamza Halit Sülün İlkokulu

D. HÜSEYİN ÇAVUŞOĞLU MERKEZ

8,4

8

8

15

1

ARAÇ

cami önü

Erdal KAYA’nın evinin önü -Merkez Köy Meydanı, Kahveönü, Sarsıklar Yol Ayrımı-sarsıklar cami yol ayrımı

D. HÜSEYİNÇAVUŞOĞLU SARSIKLAR

3

3

D. HÜSEYİN ÇAVUŞOĞLU MUMLAR

4

4

İSLAMKÖY

5,3

15

15

18

1

ARAÇ

İslam köy cami önü

Bektaşi mah

MURATLI KÖYÜ

14

6

6

14

1

ARAÇ

Oğuzhan Kadı mah.

Muratlı Cami Önü-Defne Sok.-Beytepe Mahallesi

M . BEYTEPE

4

4

DEVREK OĞUZHAN KADIOĞLU

1

1

KORUCUK KARŞIYAKA

7,5

10

10

19

1

ARAÇ

Korucuk Karşıyaka Okul Önü

Korucuk Karşıyaka Cami Önü, Korucuk Cami Önü, Karakurtlar Mahallesi

KORUCUK MERKEZ

9

9

KASIMLAR

5,3

12

12

21

1

ARAÇ

Karabacaklar Cad.

ceylan sok -Yılmazlar Cad.- Kasımlar Köy Meydanı

YENİ MAHALLE .

9

9

KARACAÖREN KÖSELER

13

5

5

14

2

ARAÇ

Çoban Pınarı Köy Meydan

Sever GERNİ evinin önü,Köseler Köy Meydanı, Kabaca Köy Meydanı, Bölücek Köy Meydanı, Bölücek Güllüoğlu Köy Meydanı

BÖLÜCEK KABACA

1

1

BÖLÜCEK

4

4

GÜLLÜOĞLU

12

12

KARACAÖREN ÖTEKÖY

12,40

7

7

19

1

ARAÇ

Karacaören geriş Köy Meydanı

Karacaören Köy Meydanı, Öteköy Köy Meydanı, Ahatoğlu Köy Meydanı vedat emiroğlunun evi önü

KARACAÖREN GERİŞ

2

2

KARACAÖREN MERKEZ

4

4

BÖLÜCEK AHATLI

5

5

7

.KISIM

Elvanpazarcık İlkukulu - Elvanpazarcık Ortaokulu

TASMACI

3,70

23

23

23

1

ARAÇ

Çamlık durağı - OKUL ÖNÜ

Çeşme Önü,Tasmacı Çeşme Önü

TASMACI ÇALCA

5,50

18

18

18

1

ELVAN MAHALLESİ

3,30

17

17

18

1

ARAÇ

Cami Önü

Eski Okul Bahçesi, Soğuksu Cad.

8

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

4,70

18

18

19

1

ARAÇ

Serkan Yıldızın evinin önü

Ahmetler Merkez Mahallesi i.o önü Karakbaşı

HİMMETOĞLU AHMETLER

HİMMETOĞLU

6,80

25

25

17

1

ARAÇ

Köprü önü

Himmetoğlu i.o önü- Eski İnternet cafe önü-Himmetoğlu mah durağı- kıraathane durağı

HİMMETOĞLU YUSUFOĞLU MAH: (HİMMETOĞLU

7,80

8

8

17

1

ARAÇ

Eyüp şekercinin evinin önü

Çeşme önü-Yusufoğlu Merkez mah.durağı-Trafo Yanı-Köprü Yanı Durağı-Fındık pınarı mevkii

HİMMETOĞLU KABALAKLI

8,4

41

41

14

3

ARAÇ

Mehmet Çelik evinin önü (top sahası yanı )

Cami yanı - Okulun 250 m. İ,lerisi- Okul önü- Köy bitimi evleri nin önü

9

.

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

KARAMAN KESERCİOĞLU

2,6

28

28

14

2

ARAÇ

Nizamettin Akgün evi önü

Kesercioğlu ilkokulu yol sapağı- okul önü

KARAMAN İLYASLAR

7,8

4

4

14

1

ARAÇ

İlyaslar Cami Önü+Yenimahalle Cami Önü

Yenimahalle Camiin Önü-Yenimahalle İÖO Önü-Mahalle Sonu Evlerin Önü+İlyaslaCamiinin Önü-İlyaslar Merkez Mahallesi-İlyaslar Mahalle Sonu evlerin Önü (Belediye sınırlarıiçinde)

KARAMAN YENİ MAHALLE

4,6

21

21

14

1

10

.KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

KÖROĞLU

8

21

21

21

1

ARAÇ

Köroğlu Muhtarının evinin önü- Hasan Uzunnun evinin önü-

Köroğlu İÖO Önü-Merkez Mah.Durağ- Kumoğlu Merkez Durağı-Halil Muhtarın evinin önü-

KÖROĞLU KUMOĞLU MAHALLESİ

11,7

21

21

21

1

ARAÇ

11

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

SAPÇA İLKOKULU TAŞOCAĞI MEVKİ

8,7

19

19

19

1

ARAÇ

İbrahim Bacaklının evinin önü- Sofular muhtarının evinin önü

Taşocağı evleri önü- Cami yanı- Caminin 250 m . İlerisi Okul önü- Kırathane önü Sofular Cami yanı OKul önü Merkez mah durağı

SOFULAR

9,5

14

14

14

1

ARAÇ

12

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

OSMANLI ALİBÜYÜK

6,8

14

14

14

1

ARAÇ

Kemalettim Alacanın evinin önü

Camii yanı Alibüyük Merk. -Mezarlık Yanı-Okulun Önü

OSMANLI PAZARCIK +OSMANLI ÖMEROĞLU

8,2

8

8

14

1

ARAÇ

Ömeroğlu Mevkii Evleri önü

Pazarcık Okul Önü- Camii yanı-Köy odası önü

13

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

OSMANLI KÖYÜ DERE MAHALLASİ

2,2

14

14

14

1

ARAÇ

Halit Azaklıoğlu evinin önü

Kasap 18 önü Ali Karanın evinin önü Selahattin Demirin evini önü Hayrullah Matuloğlu ev önü Ahmet Azaklıoğlu ev önü

OSMANLI MERKEZ

3,8

17

17

18

1

ARAÇ

Hüseyin Yılmaz evi önü

Hasan KABAKÇIOĞLU'nun Evinin Önü-Mehmet Azaklıoğlu evi önü- cami yanı- Okul önü

14

KISIM

Karaman Amelebirliği İlkokulu - Karaman Amelebirliği Ortaokulu

Karaman -Karamanlar Mh.

3,4

15

15

15

1

ARAÇ

ataman sok Başlangıcı

Okul önü Karamanlar köy odası önü Karayolları şantiyesi önü

Karaman-Sadıklı mh.

3,1

37

37

19

2

ARAÇ

Karaman Merkez Camii yanı (sadıklı sapağı)

akyüzler evi önü- eski oda önü-okul önü

KARAMAN KADI

6

26

26

14

2

15

KISIM

Karapınar İlkokulu - Karapınar Ortaokulu

KUMTARLA

7

4

4

14

1

ARAÇ

Kumtarla Köy kahvesi Önü

yukarı mahalle yolu

ARABANCI SARAYCIK 1

6

10

10

14

1

ARAÇ

Arabancı Cami Önü

Arabancı Cami Önü,

SARAYCIK 2

4,9

13

13

14

1

ARAÇ

Eski kahve önü

Saraycık Cami Önü, Ali Çetin'in Evinin önü

AYVATLAR KARABÖLÜCEK -AYVATLAR

8

7

7

14

1

ARAÇ

Karabölük Cami önü- Ayvatlar köy merkezi

Karabölük Kahve Önü, Ayvatlar Köy Merkezi, Okul Önü

AYVATLAR BELEVREK- HASANLAR

11

18

18

18

1

ARAÇ

Belevrek Harman Yanı- hasanlar yukarıköy merkez

Belevrek Köyün Merkezi, Kahveönü Cami Yanı,Hasanlar Aşağıköy Merkezi

16

KISIM

Keller İlkokulu - Keller Ortaokulu

GÜZELYURT DEMİRCİLER MAH.

6,2

8

8

19

1

ARAÇ

Demirciller Mahallesi Cami Önü

Yusufhanlı Mh.yol ayrımı, Elbisi Mh.cami önü, Budaklar Mh.girişinde çeşme önündeki alan, Budaklar Mh.çıkışında cami önündeki alan

GÜZELYURT ELBİS MAH.

9

9

GÜZELYURT BUDAKLAR MAH.

2

2

KELLER-KELLER MAH.

2,5

26

26

14

2

ARAÇ

Cami Yanından

Okul Önü

17

KISIM

Mimar Sinan İlkokulu - Mimar Sinan Ortaokulu+Fatih İlk ve Orta Okulu

USLU SOK.

5

17

17

19

1

ARAÇ

Uslu Sok.

Tekstil önü-KÖMÜR DEPOSU

TURNA SOK.

4,8

31

31

14

2

ARAÇ

Kantar Meydanı

Köprü başı,Kömür deposu

18

ELVAN HAYAT MAHALLESİ

7

20

20

20

1

ARAÇ

Engin Esmer evi önü

Nuri BİLEK, Metin GÜNAYDIN, Yusuf Ziya ÇAKAR, Ali BIÇAKCI evlerinin önü, Cami Meydanı, Çay Bahçesi, İbrahim KABARIK’IN Evinin önü, Cami önü- top sahası

KARDEŞLER KOKAKSU-KARDEŞLER BARAJ

5

15

15

15

1

ARAÇ

Kokaksu son durak

Kokaksu Köprü-Viraj-Semra Güngörün evi önü-Kez Mah - Baraj yol ayrımı

KARDEŞLER ALACA-ALANCIK ALANCIK -KARDEŞLER-ALANCIK

17

18

18

19

1

ARAÇ

Hasan Efe evi önü

Şahin Akılının evi önü-Hakkı Yuca evi önü-Alancık Camiii önü- Mevlüt Yavuz evi önü - Kokaksu Merkez durağı -Kardeşler Alaca alaca -durağı

18

KISIM

Murat Kayhan İlkokulu - Murat Kayhan Ortaokulu

ÇUKURÖREN-1 BOZCAOĞLU

3,8

10

10

14

1

ARAÇ

Cami Önü

Yol Ayrımı, Okul Önü, Ankara asfaltı- okul

ÇUKURÖREN-2 MERKEZ

4,9

12

12

14

1

ARAÇ

Okul Önü

Kahve önü -Cami Önü, çiftlik yol ayrımı -Semercioğlu Mah, BP Petrol Önü- okul

ÇUKURÖREN MUSUNLU

3,5

16

16

17

1

ARAÇ

Musunlu Köy Meydanı

Cami Önü köy çıkışı ,Ankara Asfaltı,,Mevlüt Çavuş evi önü,,Okul Önü

19

KISIM

Murat Kayhan İlkokulu - Murat Kayhan Ortaokulu

ECELER MERKEZ.+ HACIKÖY

5,6

11

11

14

1

ARAÇ

beycuma köy girişi

cami önü köy çıkışı- ankara asfaltı- okul önü -okul

ECELER ÇAYKÖY

3,6

16

16

16

1

ARAÇ

Kayhan mobilya önü

Ankara asfaltı- fırın önü- köprü dönüş- okul

20

KISIM

Murat Kayhan İlkokulu - Murat Kayhan Ortaokulu

KALEOĞLU-MERKEZ-KILAVLAR

10,4

16

16

16

1

ARAÇ

K. Ebeler Mah.

Kaleoğlu Merk., cami önü-Sarıosmanlar Mah., Güneyler Mah.Torlaklar, Kılavlar Mrk, elezoğlu yol ayrımı- Ankara asfaltı- okul

KALEOĞLU-TATOĞLU

10,8

20

20

20

1

ARAÇ

KaleoğluTatoğlu Mah

Çakaloğlu Yol Ayrımı, Çay Mah. Ankara Asfalt,çiftlik Okul Önü

20

385,9

0

0

989

989

934

66

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi” olduğu, söz konusu kısımlara ilişkin olarak öğrencilerin taşınacağı yerleşim yerleri ve okul adlarına standart birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, ayrıntılara ise (yerleşim yerlerinin okula olan uzaklıkları, taşınacak öğrenci sayısı ve araç sayısı ile duraklar gibi detaylara) Teknik Şartname içerisinde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “Mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların birleştirilerek çıkılmasının anlaşılamadığı, bu durumun rekabeti daralttığı” iddiasının ise mevcut ihale ile idarece daha önce gerçekleştirilen ihalenin birbirinden bağımsız ihaleler olduğu ve her ihalenin kendi şartlarına göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine de, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017 tarihli ve 18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin olarak “-Aynı kısma konu edilen yerleşim yerlerinin bu kısımda ihale edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlara,

-Diğer kısımlara göre 6, 8 ve 17’nci kısımlarda daha fazla öğrenci taşınması öngörülerek ihale edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlara,

-Aynı taşıma merkezi olan okulların konu edildiği 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 ‘üncü kısımların tek bir kısım halinde ihale edilmemesinde göz önünde bulundurulan hususlara,

-17’nci kısma konu olan Mimar Sinan İlkokulu/ortaokulu ile Fatih ilkokulu/ortaokulu’nun birbirine zıt mevkilerde olup olmadığı, anılan okullar birbirine zıt mevkilerde ise aynı kısma konu edilecek şekilde ihale edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlar” a ilişkin bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “-Yerleşim yerlerinin ihale edilirken bu yerleşim yerlerin coğrafi durumu, yüklenici faktörü, yerleşim yerlerinin birleştirilerek ihale edilmesinin ekonomik olması, öğrenci sayıları, araç kapasiteleri, yerleşim yerlerinin aynı güzergâh üzerinde olması gibi faktörler göz önüne alınarak ihaleye çıkılmaktadır. Ayrıca güzergâhların birleştirilmesinde veya ayrı ayrı ihaleye çıkılmasında taşıma merkezi okul müdürlüklerinin de bilgisine başvurulmaktadır.

-6.Kısımı ele alacak olursak, Bu kısımda birden çok yerin birleştirilerek tek bir kısım altında çıkılmasının sebebi bu yerleşim yerlerinde öğrenci sayıları dağılımı ( Örn: Bazı yerlerde 1 öğrencinin olduğu) araçların buradaki öğrenci sayılarına göre planlanması ayrıca yerleşim yerinin coğrafi yapısı yerlerinin çok dağınık olması nedeniyle ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında istekli ve istekliler bulmakta zorlanıldığı ve tekrar tekrar ihaleye çıkıldığı bu sebeple bu yerlerdeki öğrencilerin mağdur olduğu daha önceki yıllarda yapılan ihalelerde sabit olduğu ve bu mağduriyetin giderilmesi ve buradaki öğrencilerinde diğer öğrencilerle aynı zamanda taşınması tekrar tekrar ihaleye çıkılarak kamu zararının önüne geçilmesi için bu kısım birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.

8.Kısımı ele alacak olursak;4 yerleşim yeri vardır ve bu yerleşim yerleri düz bir güzergâhın üzerindedir. Genellikle bu köylerde oturan yükleniciler tarafından taşınması bu yerleşim yerlerinin coğrafi yapısını müsait olması ve şuana kadarki gerek Temel eğitim gerekse Lise taşımalı planlamalarında birleştirilerek ihaleye çıkılması ve çıkılan ihalelerde bu kısmın ilk ihalede satılması birleştirilmesinin ekonomik avantaj sağlaması sebebiyle birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir. Her ne kadar 4 yerleşim yeri olarak da gözükse de buranın adı Himmetoğlu köyü ve Kabalaklı köyüdür. Diğer yerleşim yerleride buraların mahalleleridir.

17.Kısımı ele alacak olursak; Bu kısım iki farklı ve zıt güzergâhta bulunan iki taşıma merkezi okulun birleşmesiyle oluşan bir kısımdır. Bu kısmın birleşmesinin en önemli faktörü bu yerleşim yerlerinin ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında istekli bulunamasıdır. Bu kısımlar daha önceki yıllarda yapılan ihalelerimizde ayrı ayrı çıkıldığı istekli bulunamadığı için defalarca ihale yapıldığı bu sebeple bu yerleşim yerlerindeki öğrencilerimizin mağdur olduğu bu nedenle bu yılkı ihalemizde bu yerleşim yerlerinin birleştirilerek ihaleye çıkıldığı ve ilk ihalemizde bu yerleşim yerleri için yaklaşık maliyet tespit komisyonumuzca bu kısım için belirlenen yaklaşık maliyetin altında istekli çıktığı komisyon kararımızda da belirtilmiştir. Böylelikle tekrar tekrar ihale edilmeyerek hem kamu zararının önüne geçilmiş hem de bu yerleşim yerlerindeki öğrencilerin okulun açıldığı ilk taşınacağı için bu mağduriyette ortadan kalkmıştır.

-Karaman Amale birlik ilk ve ortaokulu aynı binada bulunmaktadır. Bu okula 7 kısım olarak ihaleye çıkılmıştır. Bu kısımlardaki tüm yerleşim yerleri Karaman beldesine bağlıdır diğer yerleşim yerlerinden hem coğrafi olarak farklıdır yani yerleşim yerleri birbirlerine zıt ve farklı güzergahtadırlar. Bu kısımlarda bulunan yerleşim yerlerinin birleştirildiğinde ekonomik bir avantaj sağlamadığı burada fazla birleştirme yapılamadığı yerleşim yerlerinin ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında bile bu beldeye bağlı köy ve beldede yolcu taşımacılığı işi yapanların fazla olduğundan çıkılan ilk ihalede bu kısımları rahat ve rekabetli bir şekilde satıldığı bu sebeple rekabetinde artığı göz önüne alınarak aynı binada bulunan Karaman Amele birliği ilk ve ortaokuluna 7 kısım olarak ihaleye çıkılmasına karara verilmiştir. Bu 7 kısmın birleştirilerek 1 kısımda ihaleye çıkıldığını düşünürsek bir isteklinin bu kısma teklif vermesi için 23 aracı olması ve yaklaşık maliyette artacağı için yüksek bir iş bitirme belgesine sahip olması gerekecektir. Bu da kısmın birleştiğinde satılmama olasılığını ortaya çıkaracaktır. Satılsa dahi bu şartlarda teklif veren fazla olamayacağı için bir rekabet ortamı da oluşmayacağı için bu kısımlar yüksek fiyatlara ihale edilebilir.

-Bu iki okul farklı ve zıt güzergâhlardadır her ne kadar farklı güzergâhlarda olsa da birleştirilerek ihaleye çıkılmasının sebebi daha önceki yıllarda bu beş güzergâh ve bu iki okul ayrı ayrı ihaleye çıkılıyordu. Bazı güzergâhlarda istekli olmadığı için tekrar tekrar ihaleye çıkılıyordu buda hem zaman kaybına yol açarak okulların açıldığı ilk güne yetişmediği için öğrencilerimiz mağdur oluyordu ayrıca tekrar tekrar ihaleye çıkılması kamu zararında yol açıyordu. Bir önceki yıl 2016/2017 Eğitim öğretim yılında bu güzergâhlar ayrı ayrı ihale çıkılmıştır ve bu güzergâhlar ancak 3.ihalede satılmıştır, taşımalı ihalelerinde önemli olan okulların ayrı ve zıt güzergâhlarda olması değil buradaki yerleşim yerleri ile okulların arasındaki km ler ve araç kapasiteleridir çünkü istekliler, teklif verirken km, araç kapasitesi gibi unsurları dikkate alarak teklif vermektedir. Bu sebeple 2017/265205 nolu ihalemizde ilk defa bu güzergâh ve bu iki okul birleştirilerek ihaleye çıkılmış ve komisyon kararımızda da göreceğiniz gibi bu kısımda yaklaşık maliyetin altında istekliye bırakılmıştır. Buda bu iki okulun ve bu güzergâhların birleştirilmesinin isabetli bir karar olduğunu göstermektedir ayrıca bu yerleşim yerlerinden taşınan öğrencilerimizde okulun ilk günü taşınacağı gibi ilk ihalede de satılması kamu zararının oluşmasını da önlemiştir. Bu kısımda bulunan okullar Mimar Sinan ilk ve ortaokulu aynı binada bulunmaktadır. Bir diğer okul Fatih İlkokulu ve ortaokulu da aynı binada bulunmaktadır.

-TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR:

1

Asma Ortaokulu

Dilaver ilkokulu ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 800 metredir.

2

Beycuma Şehit Öğretmen Hamza Halit SÜLÜN İlkokulu

Bey Cuma Şehit Onbaşı Rıfat Köktürk O.Okulu ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 500 metredir.

3

Dilaver İlkokulu

Asma ortaokulu ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 800 metredir.

4

Elvan Pazarcık İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

5

Fatih İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

6

Karaman Amele Bir. İ.O.-O.okulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

7

Karapınar İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

8

Keller İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

9

Mimar Sinan İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

10

Murat Kayhan İlkokulu Ortaokulu

Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.

11

Bey Cuma Şehit Onbaşı Rıfat Köktürk Orta okulu

Beycuma Şehit Öğretmen Hamza Halit SÜLÜN İ.O. ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 500 metredir.

Okulların aynı binada bulunmalarının sebebi 4+4+4 sistemi çıkmadan önce okullar ilköğretim okuluydu yani 1.sınıftan 8.sınıfa kadar öğrencilerimiz okumaktaydı 4+4+4 eğitim öğretim sistemi çıkınca 1.sınıf ile 4.sınıf ilkokul 5.sınıf ile 8.sınıf ortaokul olmuştur. Binaları müsait olan okullar binayı ikiye bölerek hem ilk okul hem de ortaokul olarak eğitim öğretimlerine devam etmektedir. Bu yüzden ihalemizde hem ilkokul hem de ortaokul olarak taşıma merkezi seçilmesi sebebi budur.

Bazı okullarımız ayrı binada olsa da birbirlerine yakın olması ve birleştirerek taşınmasının ekonomik olması sebepleri dolayısıyla kısımlarda taşıma merkezi tek okul gibi görünmektedir. Aynı binada olmayan okullarında km ölçümleri buna göre yapılmaktadır…” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre, idarenin ihaleye çıkmadan önce yerleşim yerlerinin coğrafi durumu, yerleşim yerlerinin birleştirilerek ihale edilmesinin ekonomik olması, öğrenci sayıları, araç kapasiteleri, yerleşim yerlerinin aynı güzergâh üzerinde olması gibi faktörleri göz önüne aldığı, ayrıca ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında istekli bulmakta zorlanıldığı ve tekrar tekrar ihaleye çıkılması suretiyle öğrencilerin mağdur olduğu gerekçeleriyle kamu zararının önüne geçilmesi için belirli kısımların birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kısmi teklife açık olan ihalelerde, her kısmın ayrı bir ihale olduğu düşünülerek ihale edilmesi gerektiği, her ihalede (kısımda) alım konusu hizmetin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarenin bazı kısımlarda birleştirmeler yaparak bazı kısımlarda ise birleştirme yapmadan ihaleye çıkmasının alım konusu hizmet ihtiyacına göre belirlendiği ve bu ihtiyacın tespitini yapacak makamın da yine idarenin kendisi olduğu, alım konusu hizmete ilişkin ihtiyacın tespitinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu ve kısımlara teklif veren istekli sayısı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin “mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların birleştirilerek çıkılmasının rekabeti daralttığı” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “1 ve 17’nci kısımlara ilişkin Teknik Şartname’de hangi yerleşim yerinden hangi okula taşıma yapılacağının düzenlenmediği, sadece okullar ve yerleşim yerine ait alım duraklarının yazıldığı,

1, 6, 9 ve 17’nci kısımlarda güzergahlar ve okullar arası mesafenin ise net ve doğru olarak anlaşılamadığı,

Mesafeye ilişkin belirsizliğin gerek idarece yaklaşık maliyeti yanlış hesaplanmasına gerekse de isteklilerce tereddüte düşmek suretiyle yanlış teklifin verilmesi ve sözleşmenin imzalanması sonrasında idare ile yüklenici arasında uyuşmazlığa yol açabileceği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, iddianın hangi yerleşim yerinden hangi okula taşınmasının bilinmesinden ziyade, söz konusu yerleşim yerleri ile okullar arasındaki mesafelerin doğruluğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017 tarihli ve 18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin olarak “Her bir kısma birden fazla taşıma merkezi konu edilmesine karşın bir tek taşıma merkezi varmış gibi aynı kısma konu edilen yerleşim yerleri ile taşıma merkezi olan okullar arasındaki mesafeye ilişkin tek bir uzaklık değeri belirlenmesinin nedenlerine,

Yerleşim yerleri ile taşıma merkezleri arasında belirlenen mesafelerin tespit edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlara” ilişkin bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “20 Kısım olarak çıktığımız bu ihalede tüm yerleşim yerlerinden km ölçümleri taşıma merkezi okul müdürlüklerinden gelen Ek-1 listeleri ve müdürlüğümüz tarafından 07/04/2017 tarihinde 4807184 sayılı oluru ile kurulan mesafe tespit komisyonumuzun müdürlüğümüze ait araçla tüm yerleşim yerlerindeki en uzak öğrencinin adresinden başlanarak taşıma merkezi okula kadar olan mesafe tek tek ölçülmüş ve kısımlardaki km’ler oluşmuştur

Örnek olarak 1.kısım km ölçümü şu şekilde yapılmıştır.

Tasmacı Celepcioğlu’ndan kalkan araç önce Asma ortaokuluna uğrayarak öğrenci bırakıp Dilaver ilkokuluna giderek öğrencilerini bırakacaktır, buradaki km Tasmacı Celepcioğlu ile Dilaver ilkokulu arası ölçülerek 14 km olarak tespit edilmiştir. Bir diğer yerleşim yeri olan Ercek Cumhuriyet Mah.’den kalkan araç da ilkokul ve ortaokul öğrencileri bulunmaktadır, buradan kalkan araç önce Asma ortaokuluna uğrayarak öğrenci bıraktıktan sonra Dilaver ilkokuluna giderek diğer öğrencileri bırakacaktır. Buradaki km Ercek Cumhuriyet Mah. İle Dilaver ilkokulunun arası ölçülerek 8 km olarak tespit edilmiştir. Bir diğer yerleşim yeri olan Kırat mah.420 no’lu sokak tan kalkan araçta ilkokul ve ortaokul öğrencileri bulunmaktadır. Buradan kalkan araç önce Dilaver ilkokuluna öğrenciyi bırakarak oradan Asma ortaokuluna öğrencileri bırakmaktadır. Bu yerleşim yerindeki km Kırat mah.420 no’lu sokak ile Asma ortaokulunun arası ölçülerek 8.4 km olarak tespit edilmiştir.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Planlama komisyonunun görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Planlama komisyonunun görevleri şunlardır:

a) Toplantı tarihi itibarıyla il/ilçe mahallî mülki idare ve belediye mücavir alan sınırları içindeki toplu taşıma hizmetlerini değerlendirmek suretiyle öğrencisi taşınacak veya kapsam dışı bırakılacak yerleşim birimleri ile taşıma yoluyla eğitimden faydalanacakları, taşıma kapsamına giren kurumlar bazında tespit etmek,

b) Öğrenci sayısı ve ulaşım imkânlarına göre, taşınacak öğrencileri ve öğrencisi taşınacak yerleşim birimlerini gruplandırarak, taşıma merkezi okulları tespit etmek,

c) Her bir taşıma merkezi okul/kuruma öğrencisi taşınacak yerleşim birimi ile öğrenci sayısını dikkate alarak, öğrencilerin kaç araçla taşınacağını, aracın izleyeceği yol ve durakları ile hareket saatlerini belirlemek…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıma merkezi okul/kurum müdürünün görevleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Taşıma kapsamında öğrencisi bulunan okul/kurum müdürünün öğrenci taşıma uygulamasına ilişkin görevleri şunlardır:

a) Okul/kurumun fiziki durumu ve kontenjanına göre öğrenci taşıma uygulaması kapsamında okul/kurumuna alabileceği öğrenci sayısını sınıflara göre tespit ederek ilkokul ve ortaokul müdürlerince şubat ayının ikinci haftasında, imam-hatip ortaokulu ve ortaöğretim okul/kurum müdürlerince de ağustos ayının ilk haftasında millî eğitim müdürlüğüne bildirmek…” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, yerleşim yerleri ile okullar arasındaki mesafelerin Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından MEB oluru ile kurulan “Mesafe Tespit Komisyonu” tarafından belirlendiği, söz konusu mesafeler belirlenirken MEB’nın 13.07.2016 tarihli, 7488196 sayılı “Yönetmelik Değişikliği” konulu yazısında da belirtildiği gibi yerleşim yerlerindeki en uzak öğrencinin ilgili okula olan mesafesinin dikkate alındığı, ayrıca taşıma yapılacak okul müdürlüklerinden mesafelere ilişkin gelen bilgilerin de dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenleme ve idareden istenilen bilgiler bir arada düşünüldüğünde, her ne kadar hangi yerleşim yerlerinin hangi okullara gideceği net olarak düzenlenmese de, Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 7’nci maddesindeki “…c) …Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa, öğrenciler önce en yakın olan okula veya daha erken derse başlayan okula bırakılacaktır…

…

d)…Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa ilk önce mesafesi daha uzak olan veya daha erken çıkan okul öğrencileri araçlara alınacak okul çıkış saatleri aynıysa diğer okul idaresi öğrencileri araç gelene kadar bekletecek ve araca teslim edecektir.

e) Ders saatleri farklı olan sınıflar için öğrencileri okula bırakma ve okuldan alma saatleri en erken derse giren ve en geç çıkan sınıflara göre ayarlanacaktır. Dersi geç başlayan veya dersi erken biten öğrenciler için okul idaresi gerekli tedbirleri alacaktır…

…

i) …Araç kapasitelerinin yeterli gelmesi halinde ilkokul ve ortaokul öğrencileri ayrı ayrı araçlarla taşınacaktır. Araçların kapasiteleri ilkokul/ortaokul öğrenci sayılarına denk gelmediğinde aynı araçla taşıma yapılabilecektir. Ayrıca ortaokul öğrencilerini taşıyan araçlarda yeterli kapasite olması ve okul giriş çıkış saatlerinin de denk gelmesi durumunda lise öğrencileri de bu araçla taşınacak, ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemelerden ilkokul, ortaokul ve lise öğrencilerinin dahi bir arada taşınabileceği, dolayısıyla söz konusu kısımlardaki önemli olan hususun hangi yerleşim yerinden hangi okula taşıma yapılmasından ziyade taşıma işini yapan aracın yapacağı km’ler olduğu ve bu hususun gerek idarece oluşturulan tespit komisyonu gerekse de okul müdürlüklerinden gelen bilgiler neticesinde netleştirildiği, Kamu İhale Kurumu’nun ihalelere yönelik uyuşmazlık incelemelerini ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yaptığı da düşünüldüğünde başvuru sahibinin km’lerin doğruluğunun tespit edilmesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha 2 km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesi ile “…aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik şartnamenin ekinde bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı ve benzeri hak talebinde bulunulamaz…” düzenlemesi ve anılan durumlar birlikte değerlendirildiğinde, taşımalı eğitim işin0de mesafenin (km) yaklaşık maliyet içerisinde önemli bir kalem olduğu düşünüldüğünde, bu hususların ileride muhtemel km artışında yüklenicileri zor duruma sokabileceği ve idare ile yükleniciler arasında sıkıntılara yol açabileceği,

Örneğin; 7’nci kısımda Elvan Pazarcık İlkokulu + Ortaokulu ile Tasmacı yerleşim yeri arasındaki 3,7 km’lik mesafe 5,7 km’ye çıkartıldığında ya da Elvan Pazarcık İlkokulu + Ortaokulu ile Elvan Mahallesi yerleşim yeri arasındaki 3,3 km’lik mesafe 5,3 km’ye çıkartıldığında, buradaki mesafe farkının %50’nin dahi üzerinde çıkartılmış olacağı, şartname’nin aa) maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hak kaybına uğratabileceği, ayrıca bu durumun sözleşme tasarısına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesindeki ‘26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir…’ açıklamaya da aykırı olduğu” iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017 tarihli ve 18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin olarak “İşe ait Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinin f bendinde ‘Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha 2 km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir.’ şeklinde düzenleme yapılmasının nedenleri” ne ilişkin bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “…Bu maddenin konulma sebebi dönem içinde okullarımızda yeni kayıtların gelmesi veya bazı taşıma yerlerin eksik ölçülmesi gibi sık sık yaşanan sorunlar nedeniyle bu kadar kısa mesafelerde iş artışının devamlı önüne geçilmesi için ve yükleniciye bu kısa mesafelerin ekstra bir maliyet getirmediği sebebiyle teknik şartnameye konulmuş bir maddedir. Bugüne kadar uygulanmayan bir maddedir sebebi ise yükleniciler tarafından kısa mesafeler için iş artışı talebi gelmemesi nedeniyle” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre, Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha 2 km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesinin idarece dönem içinde yeni öğrenci kaydı ve öğrencilerin ikametgahlarının değişmesi nedeniyle meydana gelmesi muhtemel durumlar nedeniyle konulduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik şartnamenin ekinde bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı ve benzeri hak talebinde bulunulamaz…” düzenlemesinin ise hatlara ilişkin mesafelere ilişkin olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yerleşim yerleri ve okullar arasındaki mesafelere ilişkin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yol gösterici mahiyette olduğu, isteklilerin kendilerince yapacakları hesaplamaya göre tekliflerini vermelerinin istendiği, ayrıca bu hususa güzergâhlarda oluşabilecek yeni öğrenci dolayısıyla yeni duraklarını (aksine eski öğrencilerin ayrılması durumunda mesafe azalabilecektir de) da göz önüne alarak teklif vermelerinin istendiği anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 ‘nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin gün üzerinden belirlenmiş olduğu ve ihale konusu öğrenci taşıma işinin süreklilik arz eden ve işin süresinin 2017-2018 yılı içerisindeki eğitim öğretim yapılacak gün sayısı ile sınırlı olduğu dikkate alındığında bahse konu işte iş kalemlerinin miktarında iş artışının yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Ancak mevcut güzergâhların herhangi birinde meydana gelecek olan mesafe artışı ya da eksilişi olması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri çerçevesinde yeni oluşturulacak olan iş kalemi için yeni birim fiyat tespit edilerek işin aksatılmadan yürütülebileceği değerlendirildiğinden iddiaya konu edilen düzenlemelerin teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiası ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, 11.08.2017 tarihli ve 18306 sayılı yazı ile idareden söz konusu iddiaya ilişkin olarak “Bir yerleşim yerinde taşınacak öğrenci sayısının, taşıma yapacak araç kapasitesinden fazla ya da eksik belirlenmesinin nedenlerine, (Ör: 8. Kısım Himmetoğlu yerleşim yeri için belirlenen öğrenci sayısı 25 iken niçin 17 kişi kapasiteli 1 araç belirlenmiştir. Yine aynı kısımda (Himmetoğlu) Yusufoğlu Mah. için belirlenen öğrenci sayısı 8 iken niçin 17 kişilik 1 araç belirlenmiştir.)” a ilişkin bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “8.Kısım Buradaki dört yerleşim yeri birleştirilerek tek kısım olarak ihaleye çıkılmıştır. Yusufoğlu köyünde 8 öğrenciye 17 kapasiteli bir araç verilmiş olup bir sonraki durak olan Himmetoğlu köyünde de 25 öğrenciye 17 kapasiteli bir araç verilmiştir. Yusufoğlu’ndan kalkan araç bir sonraki durak olan Himmetoğlu’na geldiğinde 9 koltuğu boş olarak gelecek ve Himmetoğlu köyünde kalan 8 öğrenciyi alarak taşıma merkezi okula gidecektir. Böylece 3 araçla taşınması gereken yer 2 araçla taşınacak olup kamu zararının da önüne geçilmiş olacaktır.

9.Kısım

Karaman Kesercioğlu, İlyaslar, Yenimahalle bu üç yerleşim yerinin birbirine yakın olması ve aynı güzergâh üzerinde olduğu için ayrıca öğrenci sayıları da göz önüne alınarak tek kısım olarak ihale çıkılmıştır. Buradaki bir diğer hususta araç kapasiteleri ile öğrenci sayılarının dağılımıdır. İlyaslar da bulunan 4 öğrenciye 14 kapasiteli bir araç verilmiş olup 4 öğrenciyi aldıktan sonra 10 koltuğu boş olarak bir sonraki durak olan Yeni mahalleye gelmektedir, burada 21 öğrenci bulunmakta olup buraya vermiş olduğumuz 14 kapasiteli araca14 öğrencimiz bindikten sonra geriye kalan 7 öğrenciyi de İlyaslar dan 4 öğrenciyle gelen ve 10 koltuğu boş olan 14 kapasiteli araç bu öğrencileri alarak taşıma merkezi okula getireceklerdir. Böyle planlanmamış olsaydı her yerleşim yerine öğrenci sayılarına göre araç vermiş olsaydık Kasımlardan kalkan 14 kapasiteli 1 araç, Yenimahalle’den 14 kapasiteli 2 araç kalkması gerekecekti yani aynı güzergâh üzerinde olan bu yerleşim yerlerinde 3 aracın yapması gereken işi 2 araçla yapılması planlanmış olup böylece kamu zararınındı önüne geçilmiştir.

Bu güzergahlardaki araç sayıları planlanması 11 Eylül 2014 Perşembe Resmi Gazete Sayı : 29116 yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişim Yönetmeliğinin

6.Maddesi

c) Her bir taşıma merkezi okul/kuruma öğrencisi taşınacak yerleşim birimi ile öğrenci sayısını dikkate alarak, öğrencilerin kaç araçla taşınacağını, aracın izleyeceği yol ve durakları ile hareket saatlerini belirlemek,” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre, Teknik Şartname’de yer verilen güzergahların listesi ve durak yerleri tablosu incelendiğinde, 8 ve 9’uncu kısımlara ilişkin olarak güzergah üzerinde daha önce uğranılacak yer olan yerleşim yerinde öğrenci sayısından fazla kapasiteli araçla taşıma yapılması öngörülürken daha sonraki yerleşim yerinde ise öğrenci sayısından az kapasitede araçla taşıma yapılmasının öngörüldüğü, bu hususun idarece aynı güzergah üzerinde bulunan yerleşim yerlerinden geçen boş araçlara öğrencilerin alınması suretiyle çözümlendiği anlaşılmış olup, bu durum yükleniciye ilave külfet yüklemeyeceğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde “…i) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden taşımalı eğitim kapsamında ihale edilecek olan öğrenci taşıma işlerinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ilgili idarelerce Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

11.08.2017 tarihli ve 18036 sayılı yazımıza idarece verilen cevap yazısının eki olarak gönderilen belgeler arasında Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 13.07.2016 tarihli ve 7488196 sayılı yazısının yer aldığı görülmüştür. Anılan yazı ekinde bulunan örnek yaklaşık maliyet tespit formülüne ilişkin “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yürütülmekte olan öğrenci taşıma uygulaması kapsamında gerçekleştirilen taşıma ve yemek hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda yürütüldüğü bilgilerinizdir.

Bu güne kadar ki öğrenci taşıma fiyatları incelendiğinde il/ilçeler ve bölgeler arasında, çok farklı fiyatların oluştuğu görülmektedir. Bu fiyat farkları bölgesel/iklimsel ve coğrafi farklardan kaynaklanıyor olsa da: bunun yaklaşık maliyetin farklı ölçütlerle tespit edilmesinden kaynaklandığı düşünülmektedir.

Bu bakımdan mevcut kaynakların tasarruf anlayışı içinde ekonomik bir şekilde kullanılması, ülke genelinde taşıma fiyatlarında birlikteliğin sağlanması ve fiyat farklılıklarının ortadan kaldırılmasına yardımcı olmak amacıyla mülga İlköğretim Genel Müdürlüğünce hazırlanarak valiliklere gönderilen yaklaşık maliyet tespit formülü Genel Müdürlüğümüzce güncellenmiştir.

Güncellenen yaklaşık maliyet tespit formülü öğrenci taşıma ihalelerini yapan idarelere yardımcı olmak amacıyla yapılmış örnek bir çalışmadır.

Yaklaşık maliyet tespitine ilişkin formül aşağıda örneklerle açıklanmıştır.

Yaklaşık Maliyet Tespit Formülü

Yaklaşık Maliyet: Taşıma işini yapan aracın bir günlük tahmini ücretidir.

Taban Katsayısı: Her yıl belirlenen asgari ücretin brüt tutarının 30’a bölünmesi sonucu tespit edilen miktardır.

Bu miktar taşıt sürücüsünün günlük taşıma ücreti olarak düşünülmüştür.

2015 yılının Temmuz ayı itibarıyla asgari ücretin brüt tutarı 1.273,50 TL'dir.

1.273,50/30= 42,45 TL

2015-2016 eğitim ve öğretim yılı için taban katsayısı 42,45 TL' dir.

Mesafe: Taşıma merkezi okul ile öğrencinin ikamet ettiği yerleşim birimi arasındaki uzaklıktır. Aynı yol güzergâhı üzerinde bulunan birden fazla yerleşim biriminden biriminden fazla taşıma merkezi okula tek bir araçla taşıma yapılıyor ise; en uzak yerleşim birimi ile en son taşıma merkezi okul arasındaki uzaklık esas alınır.

MF (Motorin Fiyatı): Bir litre motorinin KDV’siz pompa çıkış fiyatıdır.

17 Haziran 2015 tarihi itibariyle Ankara'da 1 İt motorin pompa çıkış fiyatı (EPDK) 4,01 TL'dir

KDV’siz Fiyatı = 4,01 /l,18=3,398 TL dir.

YK (Yol Katsayısı): Yolun konumuna göre tespit edilen katsayıdır. Bu katsayı tespit edilirken iklim ve coğrafi şartlar dikkate alınır.

…

AK (Araç Katsayısı): Aracın yolcu kapasitesine göre belirlenen katsayıdır. Aracın ruhsatında yazılı olan yolcu kapasitesi esas alınır.

…

Taşınan köyün merkez okula uzaklığı 10 km’ye kadar olanlar için aşağıdaki formül uygulanır.

Yaklaşık Maliyet = Taban Katsayısı + (Mesafe x MF x YK x AK)

Taşınan köyün merkez ilköğretim okuluna uzaklığı 10 km’den fazla olması halinde aşağıdaki formül uygulanır.

Yaklaşık Maliyet=Taban Kat Sayısı+(10xMFxYKxAK)+[(Mesafe-10)xMFxYK xAKx0,5]…” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu formülde yer alan taban katsayısının ise her yıl belirlenen asgari ücretin brüt tutarının 30’a bölünmesi ile elde edilen miktar olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.3.’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamasından anlaşılacağı üzere KİK işçilik hesaplama modülünün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde kullanılmasının zorunlu kılındığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve araç şoförlerinin tam zamanlı çalışmayacağı (yarı zamanlı çalışacağı) öğrenci taşıma işlerinde ise kullanılmasının zorunlu olmadığı açıktır.

Aktarılanlar çerçevesinde taşımalı eğitim kapsamında ihale edilecek olan öğrenci taşıma işlerinin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı aldığı, ihaleye teklif vermediği anlaşılan başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu dikkate alındığında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar … hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü gereğince idarece belirlenen yaklaşık maliyete yönelik başvuru ehliyetine sahip olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiasının bu bakımdan da uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 11’inci maddesinde “a) İhaleyi alan firma veya şahıs işi bırakmak istediği takdirde kesin teminatı ve hak edişinden Otuz (30) günlük kesintiler, taşımalı eğitim hesabına gelir olarak kaydedilir.

b) Mazeretsiz olarak taşıtın gelmediği günler için taşımacıya ilgili aracın taşıma ücreti ödenmediği gibi daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.

c) Bir araç, yalnızca sözleşmesi yapılan hattın ve ilgili okul müdürlüğünün kendisine verdiği listedeki öğrencileri taşıyabilecek olup, araç kapasitesini aşacak şekilde başka bir hattın veya aracın öğrencilerini okul idaresinin izni olmadan kesinlikle alamayacaktır. Başka hattın veya aracın öğrencilerini araç kapasitesini aşacak şekilde alan araç hakkında öğrenci haricinde sivil yolcu almış olduğu kabul edilir ve araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir. (Ancak; herhangi bir sebeple yolda kalmış veya göreve gelememiş olan bir aracın öğrencilerini, aynı istikametten gelen ve araçta yolda kalan veya gelmeyen aracın öğrencileri alacak şekilde uygun koltuk olan bir araç alabilir. Bu durumda cezai işlem yapılmaz ve yolda kalan araç taşıma işini tamamlamış sayılır.)

d) Öğrenci taşıma esnasında ve öğrenci haricinde araca sivil yolcu alındığı takdirde ilgili araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

e) Öğrencilerin sabah toplanma yerinden alınması ve okul dağılımında, alındığı yere bırakılmasındaki her türlü sorumluluk taşıyıcıya aittir. Öğrencilerin ders başlama saatlerinden yaklaşık 15 dakika önce okulda bulundurulmaları esastır. Taşıma işinde geç kalmaları, öğrencileri Okul idaresinin belirlediği personele imza karşılığı teslim etmemeleri veya okul idaresinin belirlediği duraklar dışında araçtan öğrenci indirmeleri, (özellikle bölünmüş karayolu üzerinde) durumunda ilgili araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

f) Okul idaresine veya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne dilekçe ile bilgi vermeden sözleşmede belirtilen veya Makam Onayı ile değiştirilen araç veya sürücü haricinde farklı bir araç veya sürücü ile taşıma yapılamaz. Aksi takdirde ilgili araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

g) Eksik araçla taşıma yapıldığı tespit edildiğinde uyarıya gerek kalmadan eksik araçla taşıma yapıldığı günlerde ilgili araç ücreti ödenmez ve ilgili araca daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

h) Taşıyıcılar hal hareketleri, kılık-kıyafetleri ile öğrencilere örnek olmak zorundadır. Sürücüler, öğrencilere ve okul yönetimine, öğrenci taşıma işi esnasında olumsuz tutum ve davranışlarda bulunamaz. Sürücü araçları temiz tutmak zorundadır. Aksine hareket edenler yazılı olarak uyarılacak, uyarılara uymayan sürücülere bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

i) Okul Servis Aracının, içini tamamen görebilen, çift yönlü araç içi kamera sistemi olacaktır. Kamera kayıtları istendiği zaman idareye teslim edilmek üzere taşıma yaptığı eğitim öğretim yılı süresince yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. taşıma merkezi okul ve milli Eğitim Müdürlüğü kayıtları yükleniciden yıl sonuna kadar belirli aralıklarla talep edebilecektir. Yüklenici istenildiği anda görüntüleri beyan edemez ise bir günlük yevmiye kesme cezai işlemi uygulanacaktır.

j) Yüklenici firma veya araç sahibi araca ait fenni muayene ile yapması zorunlu olan trafik sigortası - mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortasını zamanında yaptırmak zorundadır. Muayene ve sigortaları biten araç ile taşıma yapılamaz. Teknik sebeplerle araç muayenesinin uzaması ya da sigortaların yaptırılamaması durumunda firma yerine uygun araç temin ederek süresi içerisinde Okul İdaresine ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne belgelerini beyan etmek zorundadır. Aksi takdirde araca ait fenni muayene ve yaptırması zorunlu olan sigortalarını yaptırmadan taşıma yaptığı günlerde hak edişi ödenmeyecek ve daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.

k) Sürücüye ait Psikoteknik Raporun süresi bitmeden yaptırılması ve okul idaresine ibraz edilmesi zorunludur. Psikoteknik Raporu yenilemeyen sürücü taşıma işini yapamaz. Aksi takdirde Psikoteknik Raporu olmadan taşıma yaptığı sürelerdeki hak edişi ödenmeyeceği gibi daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.

l) Taşıt sefere başlamış, herhangi bir nedenle yolda kalmış, sürücü işi bırakmak zorunda kalmış yada sürücünün ani bir rahatsızlığının ortaya çıkması, geçerli bir mazerete dayalı olarak acil bir işinin ortaya çıkması sebebi ile taşıma yapamaması durumunda ilgili araç veya sürücünün yerine taşıma şartlarına uygun araç veya sürücü taşıyıcı tarafından temin edilerek taşıma işi tamamlanacaktır. Gerekli bildirimler, bu teknik şartnameye göre süresi içerisinde yapılacaktır. Aksi takdirde ilgili araca hak edişi ödenmeyecek ve bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

m) Teknik şartname ve sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” bölümünde belirtilen durumların dışında kalan ve idari şartname, teknik şartname, sözleşme ve Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen hususlarda aksaklık olması halinde ve aksaklığın mahiyetine göre uyarı cezası veya bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

n) İdare veya okul müdürlüğü tarafından yıl içerisinde zaman zaman araç sürücüleri ve yüklenicilere yönelik idare, okul müdürlüğü, emniyet, jandarma, belediye vb. kurumlarla işin yürütülmesi ile ilgili ortaklaşa eğitim, seminer, bilgilendirme toplantısı gibi vb. düzenlenecek olan etkinliklere yüklenici ve tüm sürücülerin katılmaları zorunludur. Geçerli bir mazereti olmadan katılmayanlara bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

o) Taşıma esnasında şartname ve sözleşme hükümlerine aykırılıkların ortaya çıkması, taşıma işinin düzenli yürümemesi, aksaklıkların uzaması, sürücünün öğrenci taşıma esnasında hakaret derecesine varan olumsuz tutum ve davranışlarda bulunması (tutanak ile tespit edilecek) vb. nedenlerden dolayı idare, ilgili yükleniciden başka bir araç veya sürücü temin etmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili yüklenici, idarenin yazılı talebi üzerine yedi (7) takvim günü içerisinde şartları uygun yeni bir araç veya sürücü temin ederek ihalesinde istenen evrakları idareye beyan etmek zorundadır. Aksi takdirde, sekizinci günden itibaren araç veya sürücü beyan edilmeyen günlerde taşıma yapılmamış sayılır ve bu günler için ilgili araca ait hak edişi ödenmediği gibi daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.

p) Teknik Şartname ve sözleşmenin “cezalar ve sözleşmenin feshi” bölümünde belirtilen sözleşme ihlallerinin tekrarı halinde cezalar ikiye katlanarak uygulanacak, üçüncü tekrarda verilen ceza üçe katlanacaktır. Dördüncü tekrarda 4735 Sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebilecektir.

q) Bakanlık (idare) yapacağı denetimleri, kendi personelinin yanı sıra, valilikler, kolluk kuvvetleri (polis, zabıta, jandarma) ve yetkili kıldığı diğer kamu kurum ve kuruluşlarının personeli aracılığıyla yapar. Denetimle ilgili olarak bu kuruluşlar Milli Eğitim Bakanlığı ile her zaman işbirliği içinde olmak ve Bakanlık talimatlarını yerine getirmek zorundadır. Çalışma şartları yönünden Milli Eğitim Bakanlığı ve diğer ilgili kuruluşlar da mevzuatları çerçevesinde her türlü denetimi yaparlar.

r) İdare gerekli görmesi durumunda, ya da değerlendirme komisyonunun tavsiyesi üzerine yaşanan her türlü aksaklık veya olumsuzluk üzerine ilgili yükleniciden veya araç sürücüsünden konu ile ilgili yazılı bilgi talebinde bulunabilir, ya da bizzat ifadesine başvurabilir

2. Yukarıdaki fiil ve davranışlardan biri veya birkaçı okul idaresinin ve kolluk kuvvetlerinin göndereceği tutanak; araç içi kamera kayıtları İl Milli eğitim müdürlüğünce araştırılıp değerlendirilir. Bu fiil ve davranışlardan birinin gerçekleşmesi durumunda yüklenici: ‘TAŞIMA DEĞERLENDİRME KOMİSYONU’nca değerlendirilerek gerekli cezaii işlem uygulanur.Buna göre birinci seferde yapılan fiil ve davranışlara bir günlük yevmiye kesme cezası, İkinci kez tekrarında iki yevmiye kesme cezası, Aynı fiil ve davranışların üçüncü tekrarında üç yevmiye kesme cezası ;Aynı fiil ve davranışların üçten fazla tekrarında hiçbir şarta bakılmaksızın 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşme Kanununun 20. Maddesi gereği sözleşmenin tek taraflı feshi işlemi uygulanır.Zonguldak İli Merkez ilçesine bağlı, taşıma merkezi okulların taşınan yerleşim yerleri ile ilgili bilgiler ek’li iş mahal listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden işin yürütülmesi sırasında belirlenmiş bazı kurallara aykırı hareket edilmesi durumunda, her bir aykırı davranış için, bahsedilen kurallara aykırı davranışta bulunan araca her bir aykırı davranış için aracın hakettiği 1 günlük hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı aykırı davranışın ikinci kez işlenmesi durumunda aracın hakettiği 2 günlük hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı aykırı davranışın üçüncü kez işlenmesi durumunda aracın hakettiği 3 günlük hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı aykırı davranışın üç defadan fazla işlenmesi durumunda hiçbir şarta bakılmaksızın 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşme Kanununun 20. Maddesi gereği sözleşmenin tek taraflı feshedileceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

…

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İşe ait ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. %1(Yüzde Bir)

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerine bakıldığında her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’i olarak belirlendiği, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceğinin ifade edildiği görüldüğünden anılan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin aktarılan açıklamalarına aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında kısımlara tekliflerin gün üzerinden verileceği, Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise kısımlara konu edilen taşıma işinin birden fazla araçla icra edileceği ve her bir aracı gün içerisinde kilometre cinsinden yapacağı uzaklık miktarına yer verildiği görülmüştür. Gün üzerinden verilen teklifin kısma konu taşıma işini icra eden tüm araçların ücretini kapsadığı, her bir aracın günlük olarak hakettiği ücretin net olarak belirlenmesine bağlı olarak aykırı davranışta bulunan araçtan kesilecek 1 günlük hakediş tutarının net olarak belirlenmesi noktasında bir belirsizliğin olduğu anlaşılmıştır. Var olan bu belirsizliğin araca kesilecek ceza hususunda bir boşluk yarattığı belirlenmekle birlikte, işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin belirlenen aykırı davranışlarda bulunmama yükümlülüğünde olduğu ve idarenin sözleşmenin uygulanması sırasında bu yetkisini eşitlik ve hakkaniyete uygun şekilde 4735 sayılı Kanun ve Borçlar Kanunu hükümleri çerçevesinde kullanması gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum yaratmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından bu iddiada yer alan hususların ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi