KİK Kararı: 2017/UH.II-2441 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2441

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nizam DAŞÇİ,

Dere Mevkii Merkez Ölçek Köyü No: 29 ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay Komutanlığı,

Sanayi Sitesi Karşısı Kars Yolu Üzeri 1 75100 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/150214 İhale Kayıt Numaralı “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı 25'İnci Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 26.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” ihalesine ilişkin olarak Nizam Daşçi’nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2017 tarih ve 43325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer alan hususlar yönünden uygun olmadığı,

a) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği,

b) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan amortisman tutanaklarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

c) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca araç kiralama sözleşmelerinin kabul edilmediği, bu nedenden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

d) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretlerinin yasal sınırın altında belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanmadığı,

e) Söz konusu ihalenin 6 güzergahtan oluştuğu, ancak ihale üzerine kalan isteklinin 5 güzergah için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 1 güzergah için herhangi bir açıklama sunmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince istekliler tarafından sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü onayı olmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tanzim edilmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenleri için yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatların işin süresini kapsayacak ve enflasyon farkını içerecek şekilde sunulmasının istenildiği yapılan hesaplamalarda ise enflasyon artışının dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay Komutanlığının, 6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 26.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, birinci kısma ilişkin olarak 4 adet teklifin olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nurmar Gıda ve Taşımacılık- Nurettin Çimen’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Nizam Daşçi’nin belirlendiği, ihalenin ikinci kısmında ise iki adet teklif bulunduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında yetki belgeleri bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ikinci kısmının iptal edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri ve ulaşım, ambalaj, muayene ve her türlü sigorta giderleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İhale işlem dosyasının tüm sayfaları ve sözleşme, İhale Komisyon Başkanı ile yüklenici veya yetkilisi tarafından karşılıklı imzalanacaktır. İdari şartname ve yapılan sözleşmenin son sayfaları ise yüklenici ve İhale Yetkilisince “……….sayfa/maddeden ibarettir” şeklinde karşılıklı imzalanacaktır.

Doğabilecek hukuki ihtilaflarda 25’inci Hd.Tug.K.lığındaki mevcut suret geçerli olacaktır. Taraflar buna uymayı peşinen kabul eder. Sözleşme numarası ihale komisyonunca verilen numaradır.

Söz konusu güzergâhlar; 1, 2, 3, 4, 5’inci Güzergahlar Ardahan çıkış noktasından son güzergâha varışı bir sefer olarak adlandırılır.2’nci güzergaha sefer yapan araç, yol üzerinde Söğütlükaya Jandarma Karakolunada uğrayacaktır. 6’ncı Güzergah Başköy çıkış noktasından son güzergâha varışı bir sefer olarak adlandırılır. 1,2,3,4,5’inci Güzergahlara 09 Mayıs 2017-08 Mayıs 2018 Tarihleri Arasında,

6'ıncı Güzergaha ise 01 Temmuz 2017- 30 Ekim 2017 tarihleri arasında Taşıma Faaliyeti Yapılacaktır. 2.000 Km.lik kısım ise şehirlerarası ve şehiriçi olcak şekilde taşıma faaliyeti yapılacaktır.

47.2. İhale konusu araçlara ait özellikler:

a) Yük taşıma araçları; Kısım 1 için 4-16 ton arası yük taşıma kapasiteli olacaktır. 2.3.1.Sınıflardan SINIF-1 Araç olacaktır. 2.3.2. Tiplerden TİP-7 Kapalı Kasalı Kamyonet, TİP-8 Kapalı Kasalı Kamyon, TİP-10 Frigofirik; Kısım 2 için 4-16 ton arası yük taşıma kapasiteli olacaktır. 2.3.1.Sınıflardan SINIF-1 Araç olacaktır. 2.3.2. Tiplerden Tip-2 açık kasalı kamyonet, TİP-3 Açık kasalı kamyon, TİP-7 Kapalı Kasalı Kamyonet, TİP-8 Kapalı Kasalı Kamyon Araçlardan herhangi biri olacaktır. Araçlar 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır. Bu husus kontrol teşkilatı tarafından aranacaktır.

…

47.6. Yüklenici kendisine tebliğ edilen taşıma işi ile ilgili uygun nitelikte ve miktarda taşıma vasıtasını istenilen yerde ve zamanda hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.05.2017; işi bitirme tarihi 08.05.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki standart formda, ihalenin 1. kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

İhale kayıt numarası :2017/150214

6 (ALTI) GÜZERGAHTA 560 (BEŞYÜZATMIŞ) SEFER MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞIMASI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ARDAHAN-GÖLE(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

105,000

2

ARDAHAN-POSOF-YENİKÖY-YURTBEKLER-TÜRKGÖZÜ(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

105,000

3

ARDAHAN-DAMAL(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

105,000

4

ARDAHAN-ÇILDIR, KENARBEL, AKTAŞ, KURTKALE(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

105,000

5

ARDAHAN-ÇILDIR-DOĞRUYOL-BAŞKÖY(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

105,000

6

BAŞKÖY-YAYLA(MUHTELİF İKMAL MADDESİ TAŞINMASI)

sefer

35,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından Nurmar Gıda ve Taşımacılık- Nurettin Çimene gönderilen 30.06.2017 tarih 9250-115-17 sayılı aşırı düşük sorgusu konulu yazıda “(a) Kamu İhale Kurulunun 14.06.2017 tarih ve 2017/UH.II-1662 numaralı kararı.

(b) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu.

(c) Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği.

(d) Kamu İhale Genel Tebliği.

1. 26 Nisan 2017 tarihinde “2017/150214 KİK Numaralı” 2 Kısım 6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması (1.Kısım)” İhalesi gerçekleşmiştir.

2. Kamu İhale Kurumu’na, ihale sonucuna itirazen şikayet yapılmış ve Kamu İhale Kurulunca ilgi (a) karar alınmıştır. İlgili karar uyarınca;

Açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenleri;

1. Akaryakıt maliyeti
2. Amortisman gideri ve araç kiralama giderleri
3. Personel maliyet giderleri,

ç) Motorlu taşıtlar vergisi,

d) Zorunlu mali sorumluluk sigortası,

e) Sözleşme giderleri,

f) Araç bakım onarım giderleri,

g) Araç muayene giderleri,

olarak belirlenmiş olup, her bileşen için açıklama yapılacaktır.

3. Açıklamalarda şu hususlara dikkat edilecektir.

a. İlgi (d) Genel Tebliğ 79.2.2. de belirtilen uygun yöntemlere göre usulüne uygun yapan isteklinin teklifi kabul edilecektir.

b. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için hazırlanmış olan ilgi (d) genel tebliğ EK-0.5 ve EK-0.6 düzenlenecektir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

c. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

ç. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

d. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 (oniki) ayın herhangi bir işlem günüde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

e. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 (oniki)ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

f. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal ve hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

g. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerinin imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7) ile açıklama yapabilir.

h. Sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarınla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

ı. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlendirmesi gerekir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4. maddede belirtilen özel kaşe kullanmak suretiyle yapılabileceği gibi o kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

i. Meslek mensubu üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinde yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler anlaşılır.

j. Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi veya beyanname döneminin tespitinde; 4734 Sayılı Kanunun 21.maddesinin 1.fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleriyle yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

k. Akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

l. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

4. Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 5 (beş) iş günü tarafınıza süre olarak verilmiştir. Düzenlenecek belgeler bu süre bitiminden önce 25’inci Hudut Tugayı İhale Komisyonu Başkanlığına (07.07.2017, 17:00’a kadar) elden teslim edilecektir.

5. Belgelerin tanzimi esnasında ilgi (c) Genel Tebliğ esasların mutlaka riayet edilecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.

a) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurmar Gıda ve Taşımacılık- Nurettin Çimen tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde, iki adet fiyat teklifi bulunduğu, sunulan belgeler arasında yer alan fiyat tekliflerinden araç kiralanmasına ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin, 05/07/2017 tarihinde düzenlendiği, 5 adet aracın kiralanmasına ilişkin olduğu, sunulan belge üzerinde meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/07/2017 tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bir diğer fiyat teklifinin ise 05/07/2017 tarihinde düzenlendiği, araç bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak sunulduğu, sunulan belge üzerinde meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/07/2017 tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

b) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan amortisman tutanaklarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak;

Anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetinin açıklanmasına yönelik Gökyas Hay. Gıd. Pet. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde; araç maliyetine bakım onarım, yedek parça, zorunlu trafik sigortası, koltuk sigortası, kasko sigortası, MTV, muayene giderleri, lastik, şoför, yakıt, egzoz emisyon maliyetlerinin dahil olmadığı belirtilmiştir. Bununla birlikte araçları kiralayarak kullanan isteklilerin kiraladıkları araçları envanterine kaydettirmedikleri, araç kiralayan firmanın envanterinde bulunması dolayısıyla amortisman giderini aracı kiralayan firmanın karşıladığı, ayrıca yukarıda yer verilen giderlerin dışındaki giderlerin aracı kiralayan firmaya ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

c) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca araç kiralama sözleşmelerinin kabul edilmediği, bu nedenden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde araç kiralama maliyetini tevsik etmek amacıyla Gökyas Hay. Gıd. Pet. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretlerinin yasal sınırın altında belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanmadığı iddiasına yönelik olarak;

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçi ücretlerine dair belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması amacıyla sunulan belgelerde, 6 farklı güzergahın esas alındığı, ilk 5 güzergahta taşıma hizmetinin gidiş ve dönüşün ayrı ayrı 2’şer saat toplam 4 saat olarak esas alındığı, 6’ncı güzergah için gidiş ve dönüşün ayrı ayrı 1’er saat toplam 2 saat olarak esas alındığı, bu değerlerin güzergah uzunluklarının esas alınarak ortalama olarak belirlendiği, İş Kanunu hükümleri gereği haftalık çalışma süresinin 45 saat, günlük 7,5 saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 saat olarak belirlendiği, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucu ilk 5 güzergah için 105 sefer ve 6’ncı güzergahta 35 seferde görev alacak tüm personele ilişkin olarak 2017 yılı için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden maliyet hesaplamasının yapıldığı, yapılan hesaplama sonucu 2017 brüt asgari ücretin %20 fazlası için 2.612,93 TL belirlendiği, 1 saatlik ücretin 2.612,93 TL / 225 saat = 11,62 TL/saat olarak belirlendiği, sunulan belgede istekli tarafından saatlik ücret tutarına KİK işçilik modülünün kullanılması sonucu ulaşıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucu anılan isteklinin işçilik hesaplamasını KİK işçilik modülünü kullanarak hesapladığı, ayrıca idare tarafından belirlenen sefer sayısı ile istekli tarafından belirlenen saatlik ücretin çarpımı sonucu toplam tutarın bulunduğu ve işin tamamı için hesapladığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

e) Söz konusu ihalenin 6 güzergahtan oluştuğu, ancak ihale üzerine kalan isteklinin 5 güzergah için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 1 güzergah için herhangi bir açıklama sunmadığı iddiasına yönelik olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında, işçilik gideri ve araç yakıt maliyetlerinin 6 güzergah esas alınarak hazırlandığı, araç kiralama maliyeti, bakım onarım maliyeti, MTV, araç egzoz gazı ölçüm maliyeti, araç muayene ve sigorta maliyetinin ise 5 araç esas alınarak hesaplandığı görülmüştür. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında düzenlenen İhtiyaç Listesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak 1’inci güzergah için mesafenin 50 km, 2’nci güzergah için 120 km, 3’üncü güzergah için 42 km, 4’üncü güzergah için 80 km, 5’inci güzergah için 85 km ve 6’ncı güzergah için 12 km mesafenin belirlendiği, ayrıca ilk 5 güzergah için işin 09.05.2017-08.05.2018 tarihleri arasında yapılacağının belirtildiği, 6’ncı güzergah için ise işin 01.07.2017-31.10.2017 tarihleri arasında yapılacağının belirtildiği, araçların belirtilen tip taşıtlara uygun olarak 4-16 ton arası yük taşıma kapasiteli kapalı kasalı kamyon, kapalı kasalı kamyonet veya frigofirik araç olacağının belirtildiği, bunun yanında 5’inci güzergahın Ardahan-Çıldır-Doğruyol-Başköy şeklinde düzenlendiği, 5’inci güzergahın son bulduğu Başköy’ün 6’ncı güzergahın başlangıç noktası olduğu ve 6’ncı güzergah için Başköy-Yayla şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 47.6’ncı maddesinde yüklenicinin kendisine tebliğ edilen taşıma işi ile ilgili uygun nitelikte ve miktarda taşıma vasıtasını istenilen yerde ve zamanda hazır bulundurması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan açıklamalar neticesinde isteklinin 5 araç için kiralama maliyeti, bakım onarım maliyeti, MTV, araç egzoz gazı ölçüm maliyeti öngördüğü, ancak istekli tarafından mesafe uzunlukları esas alınarak yakıt gideri ve işçilik hesaplaması yapıldığı, 6’ncı güzergahın mesafesinin kısa olduğu ve işin süresinin 4 ay olduğu, idare tarafından da araç sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince istekliler tarafından sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü onayı olmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tanzim edilmediği iddiasına yönelik olarak;

Yukarıda aktarılan idarece yapılan düzenlemelerde işin süresinin belirtildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması amacıyla sunulan belgelerde ise araçların sigorta giderini tevsiki amacıyla Allianz Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü’nden 05/07/2017 tarihinde fiyat teklifi aldığı, belge üzerinde 1 Adet Mitsubishi Canter Kamyon 659 F Turbo aracı için 1 yıllık ücret olarak 2.499,00 TL bedel teklif edildiği, istekli tarafından bu gidere ilişkin tutar hesaplanırken 5 adet araç için toplam bedelin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından yapılan düzenlemede işin süresinin; işe başlama tarihi 09.05.2017, işi bitirme tarihi 08.05.2018 olarak düzenlendiği belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat maddeleri ve belgenin Karadeniz Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olması, ayrıca işin süresini kapsayacak şekilde düzenlenmesi bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

g) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenleri için yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatların işin süresini kapsayacak ve enflasyon farkını içerecek şekilde sunulmasının istenildiği yapılan hesaplamalarda ise enflasyon artışının dahil edilmediği iddiasına yönelik olarak;

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin 2018 yılına sarkan kısmı için MTV, araç muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetine ilişkin herhangi bir fiyat artışı öngörmediği anlaşılmıştır. Gerçekten, 09.05.2017 – 08.05.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilmesi öngörülen ihale konusu işte, isteklinin araçların MTV, muayene ve egzost emisyon ölçümü giderlerini 2017 yılı resmi fiyatlar üzerinden 1 yıllık maliyet hesabı yaptığı görülmüş olup, fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen anılan ihaleye dair aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV, muayene ve egzost emisyon ölçüm giderlerinin 2018 yılında artış olacağı düşünülerek ihale konusu işin 2018 yılına sarkan kısmı için 2017 yılı değerlerinde belli oranda artış yapılarak maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından ihale uhdesine kalan isteklinin açıklamalarının yeterli olmadığı sonucu varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nurmar Gıda ve Taşımacılık- Nurettin Çimen’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi