KİK Kararı: 2017/UH.II-2440 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2440

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilgecan İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mahallesi Çelikay Caddesi No: 30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

30 Agustos Sehıt Hasan Öztürk No: 5 06790 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/361995 İhale Kayıt Numaralı “01/10/2017-30/09/2019 Tarihleri Arası 24 Ay Süre ile Etimesgut Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Meskun Alanların Evsel Atıkların Toplanması, Toplanan Atıkların Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/10/2017-30/09/2019 Tarihleri Arası 24 Ay Süre ile Etimesgut Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Meskun Alanların Evsel Atıkların Toplanması, Toplanan Atıkların Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Bilgecan İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2017 tarih ve 46592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış oldukları K1 Yetki Belgesinin veya C1,L1,L2,R2 Yetki Belgelerinden en az birinin aslını veya noter tasdikli suretini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesinin rekabeti daralttığı, söz konusu belgelerin taşımacılık, acentecilik gibi işlerde alınmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan “En az 13+1,5 m3” sıkıştırmalı 2012 model ve üzeri 4 adet çöp kamyonu, En az 13+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2012 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 6 m3” vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2012 model 7 kişilik damperli çift kabin kamyonetin ; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerekmektedir. Amortisman defterinde, kayıtlı olan araçların kapasiteleri (m3 cinsinden) yer alacaktır.” düzenlemesinde araçlara 2012 model şartının getirildiği, bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Taşımada Genel Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik Kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:... (3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

...

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.

Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

...

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara, verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış oldukları K1 Yetki Belgesinin veya C1,L1,L2,R2 Yetki Belgelerinden en az birininaslını veya noter tasdikli suretini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş alanların temizlenmesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen İhale İlanı ve İdari Şartnamede sunulacak belgeler ve Teknik Şartnamedeki işin kapsamı ile yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu iş itibariyle gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, lojistik işletmeciliği veya ticari amaçla taşıma işleri ile bir bağlantısının olmadığı, dolayısıyla (L) ve (R) olmak üzere bu iki tür yetki belgesinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun bulunmadığı, ayrıca teklif kapsamında istenilen C ve K yetki belgelerinin de hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin de ihale dokümanından anlaşılamadığı ve bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/10/2017-30/09/2019 tarihleri arası 24 ay süre ile etimesgut belediyesi sınırları içerisinde bulunan meskun alanların evsel atıkların toplanması,toplanan atıkların nakli, cadde, sokak, meydan ve pazar yerlerinin süpürülmesi

b) Miktarı ve türü:

01/10/2017-30/09/2019 tarihleri arası 24 ay süre ile etimesgut belediyesi sınırları içerisinde bulunan meskun alanların evsel atıkların toplanması, toplanan atıkların nakli, cadde, sokak, meydan ve pazar yerlerinin süpürülmesi

1 adet Çevre Mühendisi, 9 adet bölge kontrol amiri, 84 adet şoför, 1 adet dozer operatörü, 1 adet kepçe operatörü, 163 adet yüklemeci ve 158 adet vasıfsız işçi ve 13 adet engelli işçi olmak üzere toplam 430 işçi ile 32 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu( 30adet en az 13+1,5 m3, 1 adet en az 7+1 m3, 1 adet en az 13+1,5 m3 vinçli), 8 adet (en az 6 m3)vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet (en az 4 m3) Açık kasa kamyon, 1 adet damperli kamyon (en az 15 m3) 3 adet çift kabin kamyonet, 1 adet 7 kişilik damperli çift kabin kamyonet, 2 adet 16+1 minibüs ve 1 adet dozer. 1 adet lastik tekerlekli yükleyici (kepçe ağzı en az 1,5 m3 ) ve 1 adet binek araç(en az 1500 cc motor gücüne sahip,dizel ve otomatik) olmak üzere 52 adet araç ile Etimesgut sınırları içerisinde bulunan 36 adet mahallenin temizliği, çöplerin toplanması, nakli ile sokakların süpürülmesi işi…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç - Gereç - Personel Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar

Yüklenici bahse konu hizmet alımı işini iş bu şartname ve İdari Şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanıma sahip 52 adet aracı hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi ile araçlara ilişkin bilgileri içeren aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ARAÇ CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLER

MODEL YILI

VARDİYADAKİ ÇALIŞMA SAYISI

ARAÇ SAYISI

EN AZ 13+1,5 m3 SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

En az 191 Kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 18.000 kg taşıma kapasiteli)

2012 model ve üzeri

GECE: 30

GÜNDÜZ:7

30 adet

(4 adedi kendi malı)

EN AZ 13+1,5 m3 SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU

En az 191 Kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 18.000 kg taşıma kapasiteli

2012 model ve üzeri

GECE: 1

GÜNDÜZ:1

1 adet

( Kendi malı )

EN AZ 7+1,5 m3 SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

En az 110 Kw gücünde,yüklü ağırlığı en az 8.550 kg taşıma kapasiteli

2012 model ve üzeri

GECE :1

GÜNDÜZ :1

1 adet

EN AZ 6 m3 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

En az 130 Kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 15.000 kg taşıma kapasiteli

2012 model ve üzeri

GECE: 8

GÜNDÜZ:8

8 adet

(1 adedi kendi malı)

EN AZ 4 m3 AÇIK KASA KAMYONET

En az 110 kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 8550 kg taşıma kapasiteli)

2012 model ve üzeri

GECE: 2

GÜNDÜZ:2

2 adet

EN AZ 15 m3 AÇIK KASA KAMYONET

En az 210 Kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 26.000 kg taşıma kapasiteli)

2012 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

ÇİFT KABİN KAMYONET

(En az 100 Kw gücünde,yüklü ağırlığı en az 3.500 Kg, 7 koltuklu kamyonet)

2012 model ve üzeri

GECE: 3

GÜNDÜZ:3

3 adet

7 KİŞİLİK DAMPERLİ ÇİFT KABİN KAMYONET

(En az 120 kw Gücünde,yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olan 7 kişilik Damperli Kamyonet)

2012 model ve üzeri

GECE: 1

GÜNDÜZ:1

1 adet

(Kendi malı)

MİNİBÜS

(16+1 KİŞİLİK)

En az 90 Kw gücünde,Euro 5 motor,klimalı)

2012 model ve üzeri

GECE:2

GÜNDÜZ:2

2 adet

BİNEK ARAÇ

(En az 1500 cc motor gücüne sahip, dizel otomatik araç)

(En az 1500 cc motor gücüne sahip,klimalı,dizel otomatik araç)

2012 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

En az 74 Kw gücünde,4x4x4 manevra gücünde,6 ileri 3 geri vites özellikli)

2014 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

PALETLİ DOZER

(En az 258 Kw gücünde)

2005 model ve üzeri

GÜNDÜZ:1

1 adet

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “En az 13+1,5 m3” sıkıştırmalı 2012 model ve üzeri 4 adet çöp kamyonu, En az 13+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2012 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 6 m3” vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2012 model 7 kişilik damperli çift kabin kamyonetin ; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerekmektedir. Amortisman defterinde, kayıtlı olan araçların kapasiteleri (m3 cinsinden) yer alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, buna göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında 52 adet araç çalıştırılacağı, 52 adet araçtan 4 adet çöp kamyonu, 1 adet vinçli çöp toplama kamyonu, 1 adet vakumlu yol süpürme aracı ve 1 adet 7 kişilik damperli çift kabin kamyoneti olmak üzere 7 adet araç için kendi malı olma şartı ve araçların 2012 model ve üstü olma şartının getirildiği, 52 adet araçtan sadece 7 adet araç için kendi malı olma şartı aranmasının ve model olarak 2012 yılı ve üzeri istenmesinin ihale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alındığında istenen araçların miktarının ve modelinin makul ölçüde olduğu, bu çerçevede söz konusu makine ve araçlar için kendi malı olma şartı ve 2012 model ve üzeri olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabet koşullarının oluşmasına engel bir durum oluşturmayacağı değerlendirilmiş olup, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi