KİK Kararı: 2017/UH.II-244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-244

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koza Bilişim Hizmetleri İnşaat Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Kazımiye Mahallesi Dumlupınar Cad. Kılıçoğlu Danış Towers C Blok No: 6/6/2 Çorlu/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ertuğrul Mah.Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/462940 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Koza Bilişim Hizmetleri İnşaat Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin aşırı düşük teklif olduğu ve ihale konusu işe ilişkin maliyetleri karşılamayacağı; şöyle ki, Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için en az 20 personel çalıştırılması gerektiği, bu personelin yetkilerine göre değişen maaş giderleri, yıllık yemek, yol, iş elbiseleri, bot, baret, toz maskesi ve benzeri giderleri ile yıllık bayram tatili, izin ve benzeri nedenlerle yerlerine çalışacak ilave personel maliyetlerinin değerlendirilmesi gerektiği, her ekibin ayrı noktalara müdahalesi için toplamda 3 ticari araca ihtiyaç olduğu, en az 1 sepetli vinç, 2 ticari araç ve idarenin farklı bölgelerde 7/24 iş takibi yapmak amacıyla 1 yaşını geçmeyen 1 adet binek kontrol aracına ihtiyaç olduğu, eğer söz konusu araçlar kiralanmayacaksa amortisman, sigorta, bakım onarım giderlerinin, araçların tüketeceği yakıt giderinin değerlendirilmesi gerektiği, Süleymanpaşa ve Çorlu’da olması gereken irtibat bürolarının sabit telefon, kira, elektrik, su doğalgaz giderlerinin hesaplanması gerektiği, Sözleşme karar pulu, damga vergisi masraflarının dikkate alınması gerektiği, beton yol ve asfalt kesmek için gerekli Trenç-kepçe giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı giderlerinin maliyete dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması

b) Miktarı ve türü: Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması - 47 Kalem Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Çorlu, Çerkezköy, Süleymanpaşa, Ergene, Muratlı, Malkara, Hayrabolu ve Şarköy İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Resim, vergi, harç, sigorta ve araç/gereç giderleri teklif birim fiyatlara dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak toplam 1.400.040,00 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen 1.076.953,85 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren Doğan Kıran hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 30.11.2016 tarihli yazı ile “365 gün 7/24 hizmet verilecek olup, 9 personelin maaş giderleri, sigorta primleri ve haftalık 45 üzeri çalışmalar (resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere toplam tatil günleri), En az 5 yıl tecrübeli Mühendis veya Tekniker bulundurulması zorunluluğu giderleri, Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri, yakıt giderleri” ne ilişkin savunmalarının 06.12.2016 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 08.12.2016 tarihli ihale kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Doğan Kıran üzerinde bırakılmasına, Koza Bilişim Hizmetleri, İnşaat, Otomotiv, Petrol, Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinin ardından, aşırı düşük teklif olarak belirlenen bu isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama isteneceğinin düzenlendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerini belirlemek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu ve istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin fiyat tevsikini içermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede “365 gün 7/24 hizmet verilecek olup, 9 personelin maaş giderleri, sigorta primleri ve haftalık 45 üzeri çalışmalar (resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere toplam tatil günleri), En az 5 yıl tecrübeli Mühendis veya Tekniker bulundurulması zorunluluğu giderleri, Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri, yakıt giderleri”nin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

“365 gün 7/24 hizmet verilecek olup, 9 personelin maaş giderleri, sigorta primleri ve haftalık 45 üzeri çalışmalar (resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere toplam tatil günleri), En az 5 yıl tecrübeli Mühendis veya Tekniker bulundurulması zorunluluğu giderleri”ne ilişkin olarak,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin 3 farklı grupta ücretlendirildiği, 4 personelin işçilik maliyetinin, asgari ücretin %50 fazlası ve günde 10,00 TL olmak üzere 30 günlük yemek bedelini içerecek şekilde KİK işçilik modülünde yer verilen %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatın, işin süresi ve personel sayısı çarpılması sonucu elde edilen tutar ile bu dört personel için 14,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil ücreti dahil hesaplandığı anlaşılmıştır.

5 Teknisyenin işçilik maliyetinin, asgari ücretin %100 fazlası ve günde 10,00 TL olmak üzere 30 günlük yemek bedelini içerecek şekilde KİK işçilik modülünde yer verilen %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatın, işin süresi ve personel sayısı çarpılması sonucu elde edilen tutar ile bu beş teknisyen için 14,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil ücreti dâhil hesaplandığı tespit edilmiştir.

1 deneyimli işçinin işçilik maliyetinin, asgari ücretin %200 fazlası ve günde 10,00 TL olmak üzere 30 günlük yemek bedelini içerecek şekilde KİK işçilik modülünde yer verilen %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatın, işin süresi ve personel sayısı çarpılması sonucu elde edilen tutar ile bu bir deneyimli işçi için 14,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil ücreti dâhil hesaplandığı görülmüştür.

Tevsik edici belge olarak, bu 3 farklı ücret grubunda çalışacak personel giderlerine ilişkin KİK işçilik modülü çıktılarının sunulduğu, işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan bu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

“Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri, yakıt giderleri” ne ilişkin olarak,

Bir adet sepetli araç için İshakoğulları Sinyalizasyon Araç Kiralama Ticaret Ltd.Şti. tarafından düzenlenen, aracın bir aylık kiralama, kasko, trafik sigortası, bandrol, aylık bakım onarım giderleri dahil bedelini içeren kira kontrat taahhütnamesi, ve ekinde bir adet ruhsat fotokopisi,

İki adet ticari araç için Sahatel İletişim İnş. Ener. Müh. Yaz. Taah. Tic. Ltd.Şti. tarafından düzenlenen, aracın bir aylık kiralama, kasko, trafik sigortası, bandrol, aylık bakım onarım giderleri dahil bedelini içeren kira kontrat taahhütnamesi ve ekinde iki adet ruhsat fotokopisi,

Bir adet binek araç için Karizma Gayrimenkul ve Dan. Otom. San. Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, aracın bir aylık kiralama, kasko, trafik sigortası, bandrol, aylık bakım onarım giderleri dahil bedelini içeren kira kontrat taahhütnamesi, ve ekinde bir adet ruhsat fotokopisi sunulduğu tespit edilmiştir.

Kira kontratı taahhütnamesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.’nci maddesinde yer verilen aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında yer almadığı, dolayısıyla araçlara ilişkin açıklanması istenen kiralama, bakım, kasko-sigorta giderlerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Araçların akaryakıt giderlerinin, araçların ihale konusu iş süresince yapacağı öngörülen toplam kilometre ile araçların kilometre başına yakıt tüketim miktarı esas alınmak suretiyle hesaplandığı, akaryakıt birim fiyatlarının tevsiki amacıyla ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 04.12.2016 tarihli EPDK günlük bülteninin sunulduğu, akaryakıt birim fiyatı olarak söz konusu tarifede yer verilen akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, mevzuat gereği bu tevsik usulüne esas birim fiyatın ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekmekte ise de, ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında başvuru sahibi tarafından kullanılan birim fiyatlardan daha düşük akaryakıt birim fiyatlarının olduğu, dolayısıyla daha yüksek fiyat teklif eden isteklinin lehine fiyat avantajı yaratmadığı, araçların yakıt tüketim miktarlarına ilişkin olarak, araçların 100 km için ortalama yakıt tüketim miktarını gösteren katalog çıktılarının sunulduğu, sunulan bu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedellerini mevzuata uygun olarak tevsik edemeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan Kıran’a ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi