KİK Kararı: 2017/UH.II-2439 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2439

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Değirmiçem Mah. Mithat Enç Cad. No:19B Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Altıntop Mah. Lise Cad. 2 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/116427 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.06.2017 tarih ve 36261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2017 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin daha önce iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, başvuru neticesinde Kurulun 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı kararı ile tarafımızca sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip ayrıştırma işlemi yapılarak iş deneyim belgesinin tekrardan değerlendirilmesi gerektiğine karar verildiği, anılan karar üzerine alınan 20.06.2017 tarihli komisyon kararı ile söz konusu Kurul kararının eksik ve yanlış uygulandığı, idarece önce iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların ayrıştırılarak taraflarına gönderilmesinin istenildiği, bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ayrıştırma yapılarak ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların tutarlarının idareye gönderildiği, ancak idarenin belgeyi düzenleyen idareden aldığı cevap üzerine belgedeki iş kalemlerinin benzer işe ait olup olmadığı ve benzer işe veya ihale konusu işe ait kısımların hangi iş kalemleri olduğunun tespit edilip taraflarına bildirilmesi istemiyle Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden bilgi istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden gelen cevabi yazıda belgeyi düzenleyen idarece tespit edilen iş kalemlerinden sadece 14 tanesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, oysa ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların yanlış bir şekilde belirlendiği, poliklinik muayenelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar yanlış belirlendiğinden dolayı sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar doğru belirlenirse sağlanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını sağladıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 13.04.2017 tarihinde gerçekleşen ihalede 18.04.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ulaşım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddia ile önce idareye şikayet, daha sonrada Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı Kurul kararı ile “…İş deneyimine konu ihaleye ait Teknik Şartname, İdari Şartname düzenlemeleri ve iş deneyim belgesine konu işe ait faturalar incelendiğinde, ihale konusu işin Gaziantep Büyükşehir Belediyesine ait tıp merkezleri ile sağlık hizmet binalarında yapılacağı, iş kapsamında Belediye bünyesinde sözleşmeli veya kadrolu hekimler tarafından yapılacak muayeneler ve girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar için gerekli alt yapının sağlanması, üstlenilen iş için gerekli her türlü tıbbi ve teknik; cihaz, tıbbi alet, tıbbi sarf malzemeleri, makine, araç-gereç, büro mefruşatının sağlanması, laboratuvar, tomografi, mamografi, radyoloji ünitelerinin kurulması, bunun yanında binaların ısıtma, soğutma sistemlerinin kurulması ve işin yürütülmesi için gerekli olan personellerin sağlanması ve ambulans hizmeti ile hasta nakil hizmetleri gibi hizmetleri muhteviyatında barındırdığı tespit edilmiş olup, iş deneyimine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların mevcut olduğu, ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında iş deneyimine konu işe ait olarak benzer iş veya ihale konusu işe ait olabilecek kısımlara ilişkin olarak gerekli araştırmanın yapılmadığı…” gerekçesiyle “Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılarak anılan isteklinin iş deneyim belgesinin tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” gerektiği belirtilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Söz konusu kararın icapları doğrultusunda idarece 02.06.2017 tarihli ve E.12363 sayılı yazı ve 05.06.2017 tarih ve E.12486 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe ait olan kısımların bedellerinin ne kadar olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin taraflarına gönderilmesinin istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının 06.06.2017 tarihli ve 289/13333 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların bedellerini gösterir tablonun gönderildiği, bunun üzerine idarece 08.06.2017 tarihli ve E.12998 sayılı yazı ile Denizli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nden, iş deneyim belgesine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ışığında, bazı iş kalemlerinin benzer işe veya ihale konusu işe ait bir iş niteliğinde olup olmadığı hususu hakkında tereddüdün hasıl olması nedeniyle, konu ile ilgili olarak hangi iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği hakkında bilgi ve görüş istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gönderilen bilâ tarih ve E.179 sayılı yazı ile ihale konusu iş veya benzer işe ait olabilecek kalemlerin hangilerinin olduğunun belirtildiği, idarenin ise söz konusu yazışmalardan hareketle anılan isteklinin iş deneyim belgesini değerlendirdiği, değerlendirme sonucunda ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların toplam tutarının isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı Kurul kararı birlikte değerlendirildiğinde, anılan Kurul kararında Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak iş deneyimine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların mevcut olduğu ve idarece gerekli araştırmanın yapılarak iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde işlem tesis edildiği, idarece ise Kurul kararının icaplarına uygun olarak gerekli araştırmanın yapılarak iş deneyim belgesinin değerlendirildiği, yani Kurul kararının idarece yerine getirildiği anlaşıldığından, başvurusu sahibinin idarenin Kurul kararını hatalı ve yanlış uyguladığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “idarece önce iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların ayrıştırılarak taraflarına gönderilmesinin istenildiği, bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ayrıştırma yapılarak ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların tutarlarının idareye gönderildiği, ancak idarenin belgeyi düzenleyen idareden aldığı cevap üzerine belgedeki iş kalemlerinin benzer işe ait olup olmadığı ve benzer işe veya ihale konusu işe ait kısımların hangi iş kalemleri olduğunun tespit edilip taraflarına bildirilmesi istemiyle Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden bilgi istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden gelen cevabi yazıda belgeyi düzenleyen idarece tespit edilen iş kalemlerinden sadece 14 tanesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, oysa ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların yanlış bir şekilde belirlendiği, poliklinik muayenelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar yanlış belirlendiğinden dolayı sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar doğru belirlenirse sağlanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını sağladıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş”,“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

01/06/2017- 31/08/2019 tarihleri arasında; 221 personel ile Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri,

Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri,

Evde Bakım Hizmetleri,

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), ulaşım, resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Evde Sağlık Personeli (38 Kişi): Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Koordinatör (1 Kişi): Asgari ücretin % 70 fazlası ödeme yapılacaktır.

Evde Bakım Destek Personeli (116 Kişi) : Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Sosyal Çalışmacı (7 Kişi) , Asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılacaktır.

Büro Personeli (3 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Büro Personeli (Engelli) (7 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Doktor (4 Kişi): Asgari ücretin % 600 fazlası ödeme yapılacaktır.

Sürücü(45 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bu iş süresince 1 Koordinatöre toplam (594 saat), 38 Evde sağlık personeline toplam (22572 saat), 116 Evde bakım destek personeline toplam (68904 saat), 7 Sosyal çalışmacı personeline (4158 saat), 3 Büro personeline toplam (1782 saat), 4 Doktor personeline (2376 saat), 45 Sürücü personeline (26730 saat) fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.

Bu iş süresince Evde sağlık personeline toplam (400 gün), Büro personeline toplam (40 gün), Doktor personeline (40 gün), ve Sürücü personeline (400 gün) resmi dini bayram tatil çalışması yaptırılabilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bu ihale kapsamında görevlendirilecek personellere yemek bedeli olarak günlük brüt 8,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol gideri ise günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yüklenici teklif fiyatına personellerin yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yatakta hasta yıkama küveti (portatif şişme) : 27 adet

Tamir takım seti ve çantası : 27 set

Şarjlı Matkap Takımı : 27 set

Merdiven : 27 adet

Fön Makinesi : 28 adet

Elektrik süpürgesi : 27 adet

Profesyonel kablosuz şarjlı saç-sakal-bıyık kesme/düzeltme makinesi: 28 adet

Pedallı temizlik seti: 27 adet

Cep telefonu: 75 adet

Tablet bilgisayar: 40 adet

Kulak-burun tüy kesme makinesi: 30 adet

UV Işıklı steril makinesi: 18 adet

Temel tıbbi malzeme çantası büyük boy (metal) : 26 adet

Temel tıbbi malzeme çantası orta boy (metal) : 26 adet

Malzeme çantası (polyester) : 30 adet

Alarm Cihazı:200 adet

Yüklenici yukarıda yer verilen araç-gereç ve ekipmanları işin başlangıcında temin edecek iş süresince de hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu tüm araçların her türlü tamir, bakım, onarım giderleri, kış lastikleri, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, kasko ve benzeri giderleri ile tüm araçlar için yapılacak logolu dış cephe kaplaması yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların akaryakıtı idaremize aittir.

Araç takip sistemi, navigasyon cihazı ve araç takip sitemlerine ait data giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.Tabletler için gerekli olan datalar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı; Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere evde; sağlık hizmetleri bakım destek hizmetleri koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetleri tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanmasıdır.

Evde Sağlık Hizmeti; Hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar.

•Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,

•İhtiyaç sahibi kişilere yaşadıkları ortamda mevcut tedavi uygulamalarının gerçekleştirilmesi ve devam eden tedavilerin seyrinin takip edilmesi.

•Büyükşehir sınırları içerisinde hizmet verilen bireylerin ambulans ile taşınması gerektiği durumlarda (hastaneye götürülmesi, hastaneden eve götürülmesi, tetkik amacıyla sağlık kuruluşlarına transferleri) hasta nakil ambulansları ile transferlerinin gerçekleştirilmesi.

•Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alınan ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin düzenlenmesi gerekli eğitimin verilmesi,

•Koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesinde 7 Gün/24 Saat telefon ile tıbbi danışmanlık hizmeti ile hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasının engellenmesidir.

•Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması (kişisel bakım saç - sakal kesimi vb) hastaların yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale getirilmesi,

•Kullanıcısına, yüklenicinin 7/24 görev yapan çağrı merkezindeki operatör ile anında karşılıklı görüşme imkanı sağlayan, acil güvenlik ve sağlık problemleri yanında idarenin sosyal hizmetleri adına yapacağı görüşmelerin de yapılmasına olanak veren bir önlem, gözlem ve bildirim sistemi olan Sosyal Alarm Hizmeti ile yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarım tek başına karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilerin yalnızlıklarının giderilmesi ve güvende olduklarının hissettirilmesi,

•Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetler” başlıklı 9’uncu maddesinde “2017-2018-2019 yılları içinde Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmetleri aşağıdaki başlıklar altında yapılacaktır.

1. Evde Sağlık Hizmetleri

a. Evde Sağlık Ekibi ile Evde Sağlık Hizmetleri

2. Evde Bakım Destek Hizmetleri

a. Evde Bakım Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri

b. Evde Kişisel ve Ev Temizliği Hizmetleri

c. Tamir Bakım ve Onarım Hizmetleri

3. Hasta Nakil Hizmetleri

4. Merkez Ünite ile İlgili Hizmetler

5.Telefonda Tıbbi Danışma Hizmeti

6. Sosyal Alarm Hizmeti” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel ve kullanılacak malzemelere ilişkin bilgilere ise İdari Şartname’nin ekinde yer verilmiştir. Söz konusu bilgiler aşağıdaki tablodadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Evde Sağlık Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

38,00

27

2

Koordinatör(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

27

3

Evde Bakım Destek Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

116,00

27

4

Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

7,00

27

5

Büro Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

27

6

Büro Personeli (Engelli)((Brüt asgari ücret)

Ay

7,00

27

7

Doktor(Brüt asgari ücretin %600 fazlası)

Ay

4,00

27

8

Sürücü(Brüt asgari ücret)

Ay

45,00

27

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Evde Sağlık Personeli fazla çalışma

saat

22.572

2

Koordinatör fazla çalışma

saat

594

3

Evde Bakım Destek Personeli fazla çalışma

saat

68.904

4

Sosyal Çalışmacı fazla çalışma

saat

4.158

5

Büro Personeli fazla çalışma

saat

1.782

6

Doktor fazla çalışma

saat

2.376

7

Sürücü fazla çalışma

saat

26.730

8

Evde Sağlık Personeli resmi tatil çalışması

gün

400

9

Büro Personeli resmi tatil çalışması

gün

40

10

Doktor resmi tatil çalışması

gün

40

11

Sürücü resmi tatil çalışması

gün

400

12

jilet (20`li)

kutu

2.700

13

Berber Talk Pudrası (500 gr.` lık)

adet

800

14

Kolonya

litre

700

15

Krem(200 ml.)

adet

600

16

Kan taşı (100` lü)

kutu

600

17

Erkek berber çantası

adet

75

18

Ustura

adet

650

19

Tırnak makası (en büyük boy)

adet

400

20

Boncuk Saç Fırçası

adet

200

21

Bıyık tarağı

adet

200

22

Ense fırçası

adet

200

23

Tıraş Fırçası (sakal için)

adet

300

24

Saç kesme makası

adet

100

25

Saç tarağı

adet

100

26

Penuar

adet

400

27

Havlu (50x80)

adet

2.000

28

Tıraş sabun tası

adet

500

29

Tıraş sabunu (75 gr.lık)

adet

1.100

30

Ayna

adet

75

31

Halı Şampuanı

litre

11.500

32

Cam temizleme suyu

litre

20.500

33

Yağ çözücü

litre

11.500

34

Genel temizleyici

litre

20.500

35

Tuz ruhu

litre

20.500

36

Çamaşır suyu

litre

20.500

37

Bulaşık deterjanı

kilogram

11.500

38

Kireç çözücü

kilogram

11.500

39

Yüzey temizleyici

kilogram

11.500

40

Mikro fiber temizlik bezi

adet

11.500

41

Kırmızı renkli bulaşık eldiveni

çift

6.000

42

Kağıt havlu

adet

11.500

43

Oluklu bulaşık süngeri

adet

11.500

44

Su çekeceği (büyük yüzey için)

adet

400

45

Battal boy siyah çöp torbası

koli

3.600

46

Faraş takımı

adet

1.500

47

Sarı ot süpürge

adet

1.000

48

Lavabo pompası

adet

1.000

49

Temizlik malzemeleri taşıma kutusu

adet

100

50

Bulaşık teli

adet

5.000

51

Lavabo temizlik fırçası

adet

1.000

52

Tuvalet temizleme fırçası

adet

2.000

53

Temizlik kovası

adet

150

54

Lateks eldiven (100`lü)

kutu

4.000

55

Sabun (4` lü)

paket

4.500

56

Naylon önlük

adet

55.000

57

Galoş

çift

1.125.000

58

Toz maskesi

adet

315.000

59

Plastik suluk

adet

200

60

Lavabo açıcı toz (70 gr.lık)

adet

11.500

61

Mikrofiber cam temizlik bezi

adet

13.500

62

Yüzey yıkama fırçası ve sapı

adet

100

63

Hijyenik banyo lifi (20` lik paket)

adet

11.500

64

Misket koku giderici tablet

paket

11.500

65

Oda parfümü

adet

2.250

66

Tek Kullanımlık Sedye Örtüsü Lastikli (Su Geçirmez)

adet

18.000

67

Evde Bakım Destek Hizmetleri Aracı

ay

756

68

Evde Sağlık Hizmetleri Aracı

ay

999

69

Hasta Nakil Ambulansı

ay

216

70

Evde Sağlık ve Hasta Nakil Hizmetlerine Yönelik Olarak Yazılım Programı

adet

1

71

Telefon İle Tıbbi Danışma Hizmeti

ay

27

72

Sosyal Alarm Hizmeti(Ayda 200 vakaya 27 ay boyunca toplam 5.400 vaka)

adet

5.400

73

Cep Telefonu Görüşme Bedeli

ay

2.025

74

Data Ücreti (Tablet)

ay

1.080

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin adının evde sağlık, evde bakım ve hasta nakil hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihale kapsamında benzer işin evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetleri, ambulans ile hasta nakil hizmetleri, evde bakım hizmetlerinin birlikte veya ayrı ayrı yapıldığı işler olarak belirlendiği,

İhale konusu işin esasının Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere ilişkin olarak evde sağlık hizmetleri, bakım destek hizmetleri, koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetler ile tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanması olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla evde sağlık personeli, koordinatör, evde bakım destek personeli, sosyal çalışmacı, büro personeli, doktor, sürücü istihdam edileceği belirtilmiştir. Ayrıca evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmetlerinin, evde sağlık hizmetleri, evde sağlık ekibi ile evde sağlık hizmetleri, evde bakım destek hizmetleri, evde kişisel ve ev temizliği hizmetleri, tamir bakım ve onarım hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, merkez ünite ile ilgili hizmetler, telefonda tıbbi danışma hizmeti ve sosyal alarm hizmeti başlıklarında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Bu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 38 kişi evde sağlık personeli, 1 kişi koordinatör, 116 kişi evde bakım destek personeli, 7 kişi sosyal çalışmacı 10 kişi (engelli personel dâhil) büro personeli, 4 kişi doktor, 45 kişi sürücü istihdam edileceği, ayrıca 27 adet evde bakım destek hizmetleri aracı, 37 adet evde sağlık hizmetleri aracı ve 8 adet hasta nakil ambulansın çalıştırılacağı tespit edildiğinden ihale konusu işin ağırlıklı olarak nitelikli personel eliyle yürütülecek bir iş olduğu, bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında yazılım programı, telefon ve tıbbi danışma hizmeti, sosyal alarm hizmeti, cep telefonu görüşme gideri gibi maliyetlerinde bulunduğu dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında yerine getirilecek işin evde bakım destek ve sağlık hizmetleri işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nce düzenlenen 24.08.2016 tarihli ve 2011/89704-160673-1-2 sayılı Gama Özel Sağ. Hiz. A.Ş. (%1 hisse) – Gama-Gazi Sağ. Hiz. İnş. Turz. Bil. Ar-Ge Faal. San. ve Tic. A.Ş. (%66 hisse) - Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (%33 hisse) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden faturaların sunulduğu, iş deneyim belgesinden işin adının ve İKN’sinin “Destek Sağlık Hizmeti Alım İşi, İKN: 2011/89704” olduğu, işin tanımının “idarenin göstereceği yerlerde teşhis ve tedavilerin yapılması için gerekli olan fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, temizlik, hasta yönlendirme, laboratuvar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi, girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar, yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları bilgi işlem merkezlerine entegrasyon sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans hizmetleri gibi destek sağlık hizmetleri, hizmetin Gaziantep ili içerisinde tanıtılması”, kabul tarihinin 05.01.2015, belge tutarının ise 36.086.792,86 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası hakkında daha önce Kuruma yapmış olduğu başvuru neticesinde alınan 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı Kurul kararı ile “Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılarak anılan isteklinin iş deneyim belgesinin tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” gerektiği belirtilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu kararın icapları doğrultusunda idarece 02.06.2017 tarihli ve E.12363 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan kısımların bedellerine ilişkin bilgi ve belge istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 06.06.2017 tarihli ve 289/13333 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların bedellerini gösterir tablonun gönderildiği, bunun üzerine idarece 08.06.2017 tarihli ve E.12998 sayılı yazı ile Denizli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nden, iş deneyim belgesine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ışığında, söz konusu tabloda yer alan bazı iş kalemlerinin benzer işe veya ihale konusu işe ait bir iş niteliğinde olup olmadığı hususu hakkında tereddüdün hasıl olması nedeniyle, konu ile ilgili olarak hangi iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği hakkında bilgi ve görüş istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gönderilen bilâ tarih ve E.179 sayılı yazı ile tabloda yer alan normal poliklinik muayenesi, apse veya hematom drenajı, yüzeysel, damar yolu açılması, elektrokardiyogram, IM enjeksiyon, İV enjeksiyon, ıntravenöz ilaç infiizyonu, kesi sütürasyonu, mesane sonda uygulaması, oksijen inhalasyon tedavi seansı, subkütan enjeksiyon, sütür alınması, yanık pansumanı ve yara pansumanı iş kalemlerinin evde sağlık hizmetleri kapsamında sunulabileceği, diğer iş kalemlerinin ise genel olarak hastane ortamında verilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazıda belirtilen iş kalemlerinden normal poliklinik muayenesinin doktorlar tarafından verilebileceği, iş deneyimine konu ihalede ise belediyenin doktorları tarafından hizmetin sunulacağı, isteklinin doktor çalıştırmadığı gerekçesiyle iş kaleminin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmeyerek geri kalan iş kalemlerinin dikkate alındığı, değerlendirme sonucunda ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların toplam tutarının isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine iş deneyime konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinden hangilerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı hususu hakkında 01.08.2017 tarihli yazı ile Sağlık Bakanlığı’ndan teknik görüş istenilmiştir. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen 18.08.2017 tarihli ve 44307383-449 sayılı yazı ile iş kalemlerinden 35 tanesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin) toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu, iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlenmesi hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL, söz konusu tutarın güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın ise 7.764.545,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 27.496.296,90 TL olduğu, buna göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da 6.874.074,23 TL (27.496.296,90x0,25) olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların güncellenmiş toplam tutarının (7.764.545,20 TL) olduğu ve başvuru sahibi tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (6.874.074,23 TL) sağladığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi