KİK Kararı: 2017/UH.II-2438 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.II-2438

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Soğukkuyu Mah. Soğukkuyu Cad. No: 44/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü,

İkieylül Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Binası 6.Kat Odunpazarı Eskişehir 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/278948 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 14.08.2017 tarih ve 46175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2034 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 09.08.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle idareye başvurdukları, idarenin aynı gün ihaleyi iptal ettiği, idare tarafından zeyilname ile 19.07.2017 tarihinde laboratuvar teknik destek personel sayısının 2 iken 5 olacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla zeyilname ile yapılan maliyet arttırıcı değişikliğin yaklaşık maliyetin hesabına dâhil edilmediği, söz konusu personelin aylık net ücretinin 2.600,00 TL olduğu düşünüldüğünde işverene maliyetinin 405.190,41 TL olacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi durumunda yaklaşık maliyetin kendi tekliflerinin de içinde olduğu bir rakama tekabül edeceği, sonuç olarak ihalenin iptal kararının iptal edilmesi, yaklaşık maliyetin hesabındaki hatanın giderilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, 07.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif vererek katıldığı, idarece bütün isteklilerin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının usulüne uygun kabul edilerek tekliflerin incelenmesine geçildiği, bu aşamada bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler

16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin “idarenin daha önceki sözleşmesinde ortaya çıkan fiyatlar ve Eskişehir Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği protokol fiyatları” esas alınarak 3.422.017,79 TL olarak hesaplandığı ve ayrıca ihale onay belgesinde belirtilen ödenek miktarının yaklaşık maliyete eşit olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının 3.766.166,40 TL, Deva Kimya Sanayi ve ticaret Limited Şirketinin teklifinin 3.806.595,94 TL, Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin 5.473.536,64 TL olduğu, bütün isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı kapsamında bir isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenleme bulunmamakla birlikte, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin uygun bulunmasında da hukuki bir engel bulunmamaktadır. Bu çerçevede yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler oluştuğundan, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde birtakım açıklamalara yer verilmiştir. Anılan Tebliğ’de yer alan açıklamalar uyarınca, idarece yapılacak değerlendirme neticesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilerek ihalenin bu teklifler üzerinde bırakılabileceği, ancak bu durumun ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını zorunlu kılmadığı, idarenin yeterli ödeneğinin bulunması koşuluyla ihaleyi yaklaşık maliyet üzerindeki teklif üzerinde bırakıp bırakmama takdir yetkisine sahip olduğu ve aynı şekilde idarenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif bedeli sunan isteklinin teklifini uygun bulması konusunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim 08.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, ihale komisyonunun bu yetkisini uygun bulmama yönünde kullandığı, bu bağlamda, başvuru sahibi de dâhil bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından “idarece zeyilname ile 19.07.2017 tarihinde laboratuvar teknik destek personel sayısının 2 iken 5 olacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla zeyilname ile yapılan maliyet arttırıcı değişikliğin yaklaşık maliyetin hesabına dâhil edilmediği, söz konusu personelin aylık net ücretinin 2.600,00 TL olduğu düşünüldüğünde işverene maliyetinin 405.190,41 TL olacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi durumunda yaklaşık maliyetin kendi tekliflerinin de içinde olduğu bir rakama tekabül edeceği” iddialarına ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmede, zeyilname ile personel sayısının arttırılmasının yaklaşık maliyette bir artışa sebep olabileceği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin ayrıca dikkate alınan bir kalem olmadığı görüldüğünden bahse konu artışın hesaplanabilir nitelikte olmadığı, kaldı ki artış hesaplanabilse dahi idarenin ödeneği yaklaşık maliyete eşit olduğundan ve idarece de ödenek artırımı öngörülmediğinden ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi