KİK Kararı: 2017/UH.II-238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-238

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hira Sosy. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mahallesi Atatürk Bulvarı Cebeci İşhanı Kat: 2/28 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ece Mahallesi Konak Caddesi No: 1 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/473100 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hira Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.155.102,04 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 1.155.102,05 TL olduğu, aradaki 0,01 TL tutarındaki farkla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak fiyatlandırılması istenilen ve her türlü gideri yükleniciye ait olan 4 kişilik binek oto maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu kaleme ilişkin sunulan fiyat teklifinin ve teklife dayanak teşkil eden tutanakların ilgililerinden istenmesi gerektiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu hizmet alımı ihalesi Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile Bilgi İşlem Müdürlüğü bünyesindeki işlerde müdürlük personelinin yapacağı işlere yardımcı olmak üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak belirlenmiş olup, söz konusu hizmet kapsamında 43 personelin 01.01.2017 tarihi ile 31.12.2017 tarihleri arasında çalıştırılması öngörülmüştür.

Alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) - 34 personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b) - 9 personele asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

c)- Brüt asgari ücret ile çalışan personellere 50 gün resmi tatil çalışması ödeme yapılacaktır.

d)- Brüt asgari ücret üzerinden %30 fazla alan personellere 10 gün resmi tatil çalışması ödeme yapılacaktır.

e)- Hizmet Aracı 365 gün.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, Teknik Şartnamede sayıları ve nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilen giysi ve teçhizatların bedellerini, bunların nakline ve depolanmasına ait masrafları teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında;

a) Risk değerlendirmesi gerçekleştirilmesi,

b) Acil durum planlarının hazırlanması,

c) Çalışanlara iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesi,

d) İşyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulundurulması ile diğer sağlık personelinin görevlendirilmesi,

e) Periyodik sağlık kontrollerinin yapılması ve "İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" ile belirlenen diğer her türlü yükümlülük yüklenici'ye aittir.

4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanunlara dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir. 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince zorunlu işçi ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna göre çalıştırılması zorunlu olan İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde personel nitelik ve personele verilecek kıyafetlerin sayı ve özellikleri belirtilmiş, “Hizmet Aracı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise denetim aracının 4 kişilik binek sedan tipi olacağı, akaryakıt ihtiyacının idarece karşılanacağı, aracının her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri vb. giderlerinin ise yüklenici tarafından karşılanacağı, denetim aracının üzerinde “Sandıklı Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü“ ibaresi ve Belediyeye ait logonun bulunacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu binek araç için ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden satır açıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede 3 istekliye ait teklif aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş, isteklilerden 05.12.2016 tarihinde tekliflerine dayalı açıklama istenilmiştir. Söz konusu yazıda her ne kadar önemli maliyet bileşenleri sayma usulü ile belirtilmemiş olsa da şikâyete konu hizmet alımı işinde personel ücretleri haricindeki tek gider kaleminin binek oto maliyeti olduğu dikkate alındığında, aracın idarece karşılanacağı belirtilen yakıt gideri haricindeki diğer tüm giderlerinin (her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri vb.) açıklanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 isteklinin idarece belirlenen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve her iki açıklamanın da idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine dair sunmuş olduğu teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin günlük 0,0000365 TL birim fiyat teklif ettiği denetim aracına ilişkin olarak 01.12.2016 tarihli oto kiralama sözleşmesi sunduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşme işin süresine uygun olarak günlük birim fiyat üzerinden düzenlenmiş olup, sözleşmeden doğan damga, stopaj vergileri gibi her türlü vergiler ile, aracın trafik ve kasko sigortası maliyetlerinin; işin süresi boyunca ortaya çıkacak her türlü arıza, bakım-onarım ve yakıt giderlerinin kiraya verene ait olduğu hususlarına yer verildiği, ayrıca ekinde kiraya verene ait bir binek araç ruhsatı fotokopisi ve SMMM tarafından düzenlenerek onaylı 06.12.2016 tarihli satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama bedelini tevsiken fiyat teklifi sunmadığı, fiyat teklifi yerine sözleşme sunulmasına yönelik mevzuatta açık bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki meslek mensubunca düzenlenen tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olacağının açık olduğu ve fiyatın meslek mensubunca düzenlenen tutanakta yer alan tutar esas alınarak belirlenmesi gerektiği hususları ile sunulan tutanağın düzenlenme tarihinin (06.12.2016) yapılan sözleşme tarihinden (01.12.2016) sonraki bir tarihe ait olduğu hususu birlikte ele alındığında, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Batı Karadeniz Sağ. Hizm. İnş. Tur. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi