KİK Kararı: 2017/UH.II-2368 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2368

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gaziler Mah. 551 Sokak No: 58/C Salihli/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Vakıf Mahallesi Turgut Özal Caddesi No:13 03700 Çay/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/335603 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1.1’inci ve 47.1.2’inci maddelerinde yapılan düzenlemelerde yüklenicinin yemek fabrikasının Çay ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerektiğinin düzenlendiği ve yemek üretimi yapılacak olan ikinci bir mutfağa ait noter onaylı sözleşmenin ve yemek fabrikasına ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması zorunluluğunun getirildiği, bu durumun ihale uhdesine bırakılan isteklinin belirtilen şartlara uygun bir mutfak bulabilmesi güçlüğünü beraberinde getirdiği, düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, rekabeti engelleyen ve fırsat eşitliğini ortadan kaldıran bir düzenleme olduğu ve ilçe sınırları içerisinde mutfağı bulunmayan başka firmaların ihaleye katılımını engellediği, maliyetlerin gereksiz yere artmasına ve haksız rekabete yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün, 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 03.08.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Gençay Yemek Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Çay İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 330 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 7 Taşıma Merkezi Okulda 177 Gün Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1.1-Yüklenici firmanın kendi yemek fabrikasından ya da mutfağından yemek verebileceği gibi noter sözleşmeli kiraladığı yemek fabrikasından veya mutfaktan da yemek hizmeti verebilir. Ancak yemeğin okullara gecikmeye meydan vermeden zamanında ve hijyen koşullarına uygun olarak sağlıklı bir şekilde taşınmasının sağlanabilmesi, idarece denetimlerin daha düzenli yapılabilmesi adına, Yemeğin hazırlanacağı fabrika ve ya mutfağın Çay İlçe Merkezine uzaklığı en fazla 50 kilometre mesafede olabilir. Bu nedenle yüklenici sözleşme aşamasında en az iki iş yerinin ihale dokümanında belirtilen belgelerini vermek zorundadır. Ayrıca kiraladığı yemek fabrikalarına veya mutfağa ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerinide sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edecektir.

2-Yüklenici firmanın yemek fabrikasında ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesi halinde yemekleri hazırlayacağı ikinci bir yemek fabrikası (Çay İlçe Merkezine en fazla 50 kilometre mesafede olabilir.) ile yaptığı noter sözleşmesi ve yemek fabrikasına ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerini sözleşme imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idari ve teknik şartnamelerin idare tarafından hazırlanmasının esas olduğu, bu şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak düzenlenmesi gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek şekilde ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İdarece İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede, yüklenicinin kendine ait yemek fabrikası ya da mutfağından veya kiraladığı yemek fabrikası ya da mutfağından yemek hazırlayabileceğinin düzenlendiği, bunun yanında yükleniciye ait veya kiralayarak elde ettiği mutfak ya da yemek fabrikasında hazırlanan yemeklere yönelik olarak denetimin düzenli yapılması ve yemeklerin gecikmeye mahal vermeden zamanında yetiştirilmesi adına Çay ilçe merkezine uzaklığının azami 50 kilometre olması gerektiğinin düzenlendiği, yemek fabrikası ya da mutfağın bu sınırlar dahilinde olduğunu gösteren belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. İdare tarafından yapılan bu düzenleme ile yükleniciye kendi mutfağı ya da yemek fabrikası olması zorunluluğunun getirilmediği, isteklilerin belirlenen sınırlar içerisinde kiralama yoluyla da anlaşma yaptıkları mutfak ya da yemek fabrikasını kullanabilecekleri, idarenin bu sınırları çizmesindeki amacının yemeğin okullara gecikmeye meydan vermeden zamanında ve hijyen koşullarına uygun olarak sağlıklı bir şekilde taşınmasını sağlanmak ve denetimi kolaylaştırmak olduğunun anılan idari şartname maddesinde ifade edildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamede yapılan düzenlemede yüklenicinin yemek fabrikasında ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesi ihtimaline karşılık ikinci bir yemek fabrikasının istendiği, ayrıca bu yemek fabrikasının da Çay ilçe merkezine azami uzaklığının 50 kilometre olması gerektiğinin düzenlendiği, ikinci bir mutfağa ait noter onaylı sözleşmenin ve yemek fabrikasına ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması zorunluluğunun getirildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin taşımalı şekilde eğitim gören ilkokul ve ortaokul öğrencilerine verilecek yemek alımı hizmeti olduğu, denetim gerektiren ve gecikmelere mahal verilmemesi gereken bir hizmet olduğu, bunun yanında hizmetin bir öğretim dönemi boyunca devam edeceğinin düzenlendiği, yemek hizmeti sunulacak mutfağın ya da fabrikanın yüklenicinin kendi malı olma zorunluluğu getirilmediği, kiralama yoluyla temin edilebileceği, bunun yanında idarenin şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında Çay ilçesinin yakınında yemek fabrikası bulunan Afyonkarahisar İli, Bolvadin İlçesi, Konya Akşehir ilçesinin 50 kilometreden daha yakın olduğunun belirtildiği, bunun yanında adı geçen belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği sözleşme imzalanmadan önce gerekli belgelerin idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği ve dolayısıyla ihaleye katılıma engel bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi