KİK Kararı: 2017/UH.II-2366 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2366

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Dikmen Cad. No: 554/10 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü,

Çınartepe Mahallesi İpek Sokak N0: 261 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/239129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü tarafından 23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı” ihalesine ilişkin olarak Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 46206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Temizlik işlerinde kullanılacak olan “dolaplı brandalı 4 kovalı paspas arabalı kat arabası”nın amortismana tabi kıymetlerden olduğu, amortisman ömrünün 3 yıl olduğu, bu sürenin ihale konusu işin süresi olan 3 yılın sonunda tamamlanacağı bu nedenle bu araca ilişkin giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bu gidere ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, idarece bu araca ilişkin giderin yalnızca amortisman gideri olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı,

Temizlik malzemesi tahlil giderlerinin teklif içerisinde önemli bir bedele karşılık geldiği, bu gidere ilişkin isteklilerce açıklama yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bu gidere ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, bu giderin % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğu düşünülerek anılan gider için açıklama sunulmasına gerek olmadığına yönelik olarak idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından açıklamaları kapsamında bazı gider kalemlerine ilişkin açıklama getirilmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı, diğer gider kalemlerine ilişkin anılan isteklilerce sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve anılan belgelerin taşıması gereken şekil şartları ile birlikte mevzuatta yer alan diğer hususlar açısından da incelenmesi gerektiği, bu nedenle bahse konu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale’nin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğünün 36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı ile hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü vergi resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.

Sözleşme süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;

- Temizlik personeline 80 kişi üzerinden toplam 3000 gün,

-İklimlendirme personeline 51 kişi üzereinden toplam 1938 gün,

- Teknisyen Yardımcısı personeline (Nesibe Hatun Yurt Müdürlüğü) 1 kişi üzerinden 26,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır.

Temizlik hizmetinde 5 kişi, İklimlendirme hizmetinde 3 kişi olmak üzere toplam 8 engelli personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak personelin tamamına; aylık 26 gün üzerinden brüt 5,00 TL yol bedeli ; aylık 22 gün üzerinden brüt 13 TL. yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en az bir defa Genel Müdürlük/İl Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca İdare gerek görülmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü malzemeler farklı birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.

İşe başlama tarihinden önce, makine ve ilk aya ait temizlik malzemesi işin yapılacağı İdareye ve idareye ait birimlere teslim edilecektir

Diğer aylara ait temizlik malzemesi ise; Talimatın eki Hizmet Alımı Uygulama Esasları 4-3-3. Maddesinin 2. paragrafı hükümleri doğrultusunda en geç bir önceki ayın son iş günü mesai bitimine kadar idareye ve/veya idareye ait birimlere teslim edilecektir.

Malzemeler İdare/kontrol teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde teslim alınarak depolanacak, idare/kontrol teşkilatı nezaretinde günlük veya haftalık ihtiyaç miktarına göre yüklenici veya temsilcisine teslim edilecektir. İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından teslim edilen temizlik malzemesinin tüketimi İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından her zaman denetlenebilecektir.

4-1- Temizlik Ürünleri

a) Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara uygun olacaktır.

b) Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır. Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına uygun olarak kullanılacaktır.

4-2- Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri

4-2-1- Tuvalet temizlik maddesi:

a) Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.

b) Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte olmalıdır.

c) İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli ve hoş bir koku yaymalıdır.

4-2-2- Amonyaksız sıvı cam temizleyici:

a) Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.

b) Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.

4-2-3-Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:

a) Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.

b) Uygulanan alanları deodorize etmelidir (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli, kötü kokuları gidermelidir.).

c) Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.

4-2-4-Asitsiz sıvı banyo temizleyici:

a) Zamanla meydana gelen sabun kalıntıları ve yağları temizleyerek yüzeylerin parlamasını ve ortamın deodorize olmasını sağlamalıdır.

b) Seramik, mermer, krom ve granit gibi yüzeylerde de kullanılabilmelidir.

4-2-5- Halı şampuanı:

a) Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.

b) Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.

4-2-6- Genel temizlik maddesi:

a) Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.

b) Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.

4-2-7- Genel amaçlı günlük temizlik maddesi:

Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.

4-2-8- Zemin ve duvar temizlik maddesi:

a) Ağır yağlı ve kirli yüzeylerin temizliğinde kullanılabilmelidir.

b) Tüm yağ ve kirleri kolayca çıkarabilmelidir.

4-2-9- Kir ve yağ çözücü:

Kir ve cila sökücü olarak kullanılabilmeli, su bazlı ve konsantre olmalıdır.

4-2-10- Mermer cilası:

a) Mermer zemine etki ederek; sert, çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.

b)Dayanıklı olmalıdır.

4-2-11- Polimer bazlı cila:

a) Yüzeyde parlak bir film tabakası oluşturmalıdır.

b) Karo, taş, mozaik, PVC, marley, linolium gibi yüzeylerde kullanılabilmelidir.

4-2-12- Cila içeren yer temizlik maddesi:

a) Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.

b) Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.

4-2-13- Temizlik ve cila bakım malzemesi:

a) Cilalı yüzeyler için temizlik maddesi olarak kullanılabilmelidir.

b) Zem ine parlak bir görünüm vermelidir.

4-2-14- Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:

Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.

4-2-15- Sıvı sabun: Standartlara uygun olacaktır.

4-2-16- Çöp torbası:

a) 80x110 cm ebatlarında olmalıdır.

b) Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.

4-2-17- Diğer Temizlik malzemeleri

1. Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2. Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3. Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır.

4. Cam temizleme takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5. Çöp kovası veya çöp arabası

Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir.

6. Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7. Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8. Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9 ) Nemli paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

10. Islak paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

11. Yer bezi

Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde kullanılacaktır.

12. Toz bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır.

(Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

13. Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

14. Çalı süpürgesi

Dış mekanların temizliğinde kullanılacaktır.

17. Parlatma padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.

18. Yıkama padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

4-3- Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

4-3-1-Temizlikte Sarf Edilecek Malzemeler

ZONGULDAK İL MÜDÜRLÜĞÜ (2018-2019-2020 yılları) 36 AYLIK TEMİZLİK HİZMET ALIMI İHALESİ TEMİZLİK MALZEME

MİKTARLARI(AYLIK)

HİZMET YERİ

Miktarı (lt,kg, ad.)

İl Müdürlüğü

Zonguldak Yurt Müd. Merkez ve D Blok

Karaelmas Yurt Müd.

Alaplı Yurt Müd.

Çaycuma Yurt Müd.

Devrek Yurt Müd.

Ereğli Yurt Müd.

İbrahim Ethem Yurt Müd.

Hatice Turhan Yurt Müd.

Nesibe Hatun Yurt Müd.

Zonguldak Yurt Müd.E- F-G-H Blok

Karaelmas Yurt Müd. G Blok

Ereğli Yurt Müd. C-D- E Blokları

36 AYLIK MİKTAR

Malzeme cinsi

Amonyaksız cam tem. mad.

kg

10

30

140

70

70

15

60

30

70

150

160

22

40

31.212

Çok amaçlı sıvı banyo tem.malz.

kg

10

150

150

70

70

40

60

60

70

150

180

26

50

39.096

Genel tem.mad.

kg

60

200

220

70

70

40

60

60

70

180

260

32

60

49.752

Kir ve cila sökücü

kg

30

50

100

70

70

5

60

57

70

150

140

24

60

31.896

Cila içeren yer tem. mad.

kg

0

50

100

70

0

10

60

20

70

100

25

13

40

20.088

Yüzey dezen.mad.

kg

10

200

250

70

70

30

60

50

70

210

280

30

40

49.320

El sabunu (sıvı )

kg

60

100

100

100

100

50

50

65

100

150

150

24

75

40.464

Zemin ve duvar tem. mad.

kg

0

50

130

0

70

0

30

90

100

150

150

18

60

30.528

Asitsiz banyo tem.mad.

kg

0

50

130

0

70

0

30

50

100

150

160

18

60

29.448

Tuvalet tem.mad.

kg

30

150

200

100

100

30

100

50

100

180

240

32

60

49.392

Çöp torbası(30*60)

ad

300

500

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

12.000

1.703

250

1.000

819.108

Çöp torbası(80*110)

ad

100

600

750

200

200

200

200

300

200

1.000

1.000

380

400

199.080

Mop Tak.Saplı(ıslak-kuru)

ad

10

23

28

12

12

5

8

7

12

60

36

6

8

8.172

Mop Yedeği(ıslak-kuru)

ad

20

50

90

40

40

15

25

25

40

100

110

32

16

21.708

Yer çek

ad

5

25

50

16

16

3

8

6

16

40

58

4

10

9.252

Temizlik Kovası

ad

5

10

10

10

10

5

8

10

10

40

20

5

20

5.868

Tuvalet fırçası

ad

4

15

40

16

16

10

10

10

16

56

50

5

20

9.648

Lavabo fırçası

ad

5

10

40

16

16

3

8

10

16

56

50

6

20

9.216

Saplı fırça

ad

10

15

40

16

16

3

8

10

16

56

17

5

20

8.352

Cam çek

ad

5

10

25

12

12

5

4

5

12

40

35

4

20

6.804

Faraş Takım-Süpürge

ad

5

10

20

10

10

6

8

6

10

40

30

4

20

6.444

Süpürge (saplı)

ad

3

10

15

5

5

3

4

6

10

10

20

4

10

3.780

Lavabo pompası

ad

3

5

15

5

5

5

5

6

5

40

25

5

15

5.004

Tuvalet pompası

ad

3

5

15

5

5

5

5

6

5

40

25

5

15

5.004

Toz bezi

m

15

20

100

20

20

15

10

20

20

45

110

12

15

15.192

Hortum (yıllık)

m

50

100

100

50

50

60

60

100

100

100

100

50

100

3.060

Parlatma pedi

ad

0

6

8

2

0

5

6

6

4

15

12

1

6

2.556

Yıkama Pedi

ad

0

6

8

2

0

5

6

6

4

15

12

1

6

2.556

Benzin

lt

3

5

8

1

1

2

0

6

0

0

6

0

0

1.152

Maşrapa

ad

3

5

30

5

5

10

5

10

10

30

50

6

20

6.804

Çöp kovası (masa altı)

ad

0

0

0

0

0

0

0

0

15

0

0

2

5

792

Çöp kovası (pedallı 17 Lt.)

ad

12

30

50

24

24

12

32

12

24

225

56

16

24

1.623

Kova (büyük Boy)

ad

2

0

6

0

0

2

0

3

10

30

20

5

15

3.348

Sünger

ad

5

0

0

0

0

10

0

5

10

0

0

7

5

1.512

Bulaşık deterjanı

kg

10

0

0

0

0

0

0

5

10

10

0

3

10

1.728

4-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler

ZONGULDAK İL MUDURLUGU (2018-2019-2020 yılları) 36 AYLIK TEMİZLİK HİZMET ALIMI İHALESİ MAKİNA

HİZMET YERİ

Miktarı (lt,kg, ad.)

İl Müdürlüğü

Zonguldak Yurt Müd. Merkez ve D Blok

Karaelmas Yurt Müd.

Alaplı Yurt Müd.

Çaycuma Yurt Müd.

Devrek Yurt Müd.

Ereğli Yurt Müd.

İbrahim Ethem Yurt Müd.

Hatice Turhan Yurt Müd.

Nesibe Hatun Yurt Müd.

Zonguldak Yurt Müd.E- F-G-H Blok

Karaelmas Yurt Müd. G Blok

Ereğli Yurt Müd. C-D- E Blokları

36 AYLIK MİKTAR

Yer yıkama ve cila mak

ad

0

3

3

1

0

1

1

2

2

2

1

1

2

19

Elektrik süpürgesi

ad

1

2

7

1

2

1

2

1

2

5

3

1

2

30

Çift kovalı paspas arabası

ad

5

20

23

12

7

5

8

6

13

28

17

7

7

158

Çim biçme mak.

ad

1

1

1

1

1

1

0

2

0

0

1

0

0

9

” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en az bir defa Genel Müdürlük/İl Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunlu olduğu, gerek görülmesi halinde idarece birden fazla tahlil yaptırabileceği, tahlil giderlerinin ise yüklenici tarafından karşılanacağı dolayısıyla isteklilerin verecekleri teklifte iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemesi maliyeti ve bu malzemelerin tahliline ilişkin maliyeti dikkate almaları gerektiği anlaşılmştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından şikâyete konu ihaleye 17 teklif zarfının sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması isteme aşamasından önce idarece yapılan tespitler neticesinde 4 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 13 istekliden 11’ine ait teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 9 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, yapılan açıklamaların teklif edilen fiyatlarla uyumlu olduğunun tespit edildiği, ihalenin Pasifik Grup Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, HKB Sosyal Hiz. İnş. Eğtm. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede 06.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılan yazılarla teklifi sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapmaları istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “… Söz konusu ihalenin idari şartnamesinin 33.2. maddesi hükmüne göre; yazımızın tarafınıza tebliği tarihinden itibaren 10 (On) gün içerisinde temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklamanızı yazılı olarak sunmanız gerekmektedir. Yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak işlem yapılacak olup, yazılı açıklamada bulunmamanız halinde teklifiniz reddedilerek ihale dışı bırakılacağınız hususunda;” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısından idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin temizlik malzemeleri bedeli olarak belirlendiği ve isteklilerin temizlik malzemeleri için öngördükleri bedele ilişkin açıklama sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında temizlik işlerinde kullanılacak olan temizlik malzemelerinin ve temizlik makinelerinin ayrı ayrı başlıklar altında sayıldığı görülmüştür. Teknik Şartnamede sayılan temizlik malzemeleri içerisinde başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “dolaplı brandalı 4 kovalı paspas arabalı kat arabası” isminde bir temizlik malzemesine yer verilmemiştir.

Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan bileşenlerin sayıldığı 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarından 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden amortismana tabi iktisadi kıymetlere ilişkin çıkarılan Tebliğlerde sayılmış olan bir makine ya da ekipman maliyetinin %4 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiği ve bahse konu maliyet için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılanlar çerçevesinde başvuru sahibinin “Temizlik işlerinde kullanılacak olan “dolaplı brandalı 4 kovalı paspas arabalı kat arabası”nın amortismana tabi kıymetlerden olduğu, amortisman ömrünün 3 yıl olduğu, bu sürenin ihale konu işin süresi olan 3 yılın sonunda tamamlanacağı bu nedenle bu araca ilişkin giderin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında açıklanması gerektiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bu gidere ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, idarece bu araca ilişkin giderin yalnıza amortisman gideri olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri ve temizlik malzemeleri için satır açıldığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet bileşenlerinin personel giderleri, Teknik Şartname’nin 4.3.1’inci maddesindeki listede yer verilen 34 adet temizlik malzemesi maliyeti, %4 sözleşme ve genel giderler ile %7’lik yüklenici kârından oluştuğu, temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesinin tahlil giderlerine ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete vermiş olduğu cevaba bakıldığında da temizlik malzemesi tahlil giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni olmadığının değerlendirildiği, tahlil giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) maddesinde yer alan açıklama gereğince %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla önemli bir maliyet bileşeni olarak değerlendirilmediği anlaşılan tahlil giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin temizlik malzemeleri tahlil giderlerinin açıklanması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevapta “İhale komisyonunca sınır değerin ve teklifte önemli bileşen olarak malzeme bedelinin tespit edilerek isteklilerden temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklama talep edildiği ve istekliler açıklama yaparken Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde belirtilen Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Tekliflerini sunarak açıklama yaptıkları tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin söz konusu maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir." hükmü dikkate alındığında meslek mensubundan (EK-O.5) tutanağın istenip istenmemesinin idarenin görüşüne bırakıldığı ve meslek mensubundan belge istenmesi bir zorunluluk olmadığı anlaşılmaktadır. İhale komisyonu açıklamalar üzerinde gerekli incelemesini yapmış, sunulan evrakların mevzuata uygunluğu görülerek meslek mensubundan belge istenmesine gerek görmeksizin ihaleyi karara bağlamıştır.” denilerek bahse konu iddianın uygun görülmediği ve reddedildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Yine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci bendinde “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesine bakıldığında “bir kısım gider kalemleri” ve “diğer gider kalemleri” ifadelerinin kullanıldığı görülen bu iddiasında başvuru sahibince uyuşmazlığa konu edilen hususların net olarak ortaya konulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan “diğer gider kalemleri” ifadesi kullanılarak kastedilen bazı giderlere ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve fiyata teklifinin dayanağı olan belgelerin herhangi bir kriter belirtilmeksizin, mevzuata göre sağlaması gereken tüm kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiğine yönelik bu iddiasının Kurumu ihale komisyonu yerine geçirip resen inceleme sonucu doğuracak şekilde bu belgelere ilişkin tüm işlemlerin yeniden yapılmasını amaçlar nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu edilen hususun başvuru sahibince somut bir biçimde ve net olarak ortaya konulması gerektiği ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iddianın, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi