KİK Kararı: 2017/UH.II-2355 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Hayvancılık Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Reşatbey Mah. 62018 Sok. No: 5 Manolya Apt. K: 1 D: 1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/177966 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Hayvancılık Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2017 tarih ve 43581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yer alması gereken ibarede “tutarı” kelimesinin bulunmadığı gerekçesiyle idarece açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı,

2. İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 7.a, 7.c ve 7.d maddelerinde sayılan giderlerin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerindeki malzemelerin özelliklerinin Teknik Şartname’ye birebir uyması ve işin süresinin tamamını kapsaması ve söz konusu fiyat tekliflerinin üzerine %4 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği,

b) 7.b maddesinde yer alan çim biçme ve çit biçme makinelerine ait yakıt giderleri için EPDK il bazında yayımlanan ihale ilân tarihi ile ihale tarihi dışındaki günlerdeki bayi birim fiyatlarının kullanılması gerektiği,

c) 7.b ve 4.13’üncü maddesinde yer alan çöp kamyonu aracına ilişkin yakıt giderlerinin belgelendirilmesi, çöp kamyonunun yakıt dâhil kiralandığını gösteren fiyat teklifi sunulmuş ise söz konusu fiyat teklifinde aracın 3 yıllık süre için kiralanacağı ile bu süre zarfında 32.400 km’lik yol yapacağının belirtilmesi gerektiği, sigorta gideri için alınan fiyat teklifinde TÜİK artış oranının göz önünde bulundurulması ve bölge müdürlüğü yetkilisi tarafından onaylanması zorunluluğunun bulunduğu, bu araca ait katalog sunularak açıklama yapılması durumunda yakıt gideri hesabında EPDK il bazında yayımlanan ihale tarihi ile ilan tarihi hariç günlerdeki bayi birim fiyatının kullanılması gerektiği, araca ilişkin bakım, onarım, yağ, akü, lastik, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), trafik sigortası, araç muayene, egzoz emisyon vb. giderlerin ayrı ayrı hesaplanması ve bahsi geçen araca ilişkin alınan fiyat teklifinin üzerine %4 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği, ayrıca kiralama yoluyla temin edilecek araç için kiralama, trafik sigortası, muayene, egzoz ölçüm, MTV, bakım ve onarım giderlerinin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken tek bir fiyat teklifi ile söz konusu giderlerin açıklandığı, anılan fiyat teklifinde araç maliyeti dâhil sigorta giderine ayrı bir kalem olarak yer verilmiş olmasının usulüne uygun bir tevsik için yeterli olmayacağı,

d) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerindeki meslek mensubunun kaşe numarasının okunaklı olmadığı,

e) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmındaki her bir iş kalemi için fiyat bazında ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken teklif edilen iş kalemlerinin toplam maliyeti üzerinden bir açıklamada bulunulduğu, bu doğrultuda firma kârının da iş kalemi bazında hesaplanması gerekirken toplam bedel üzerinden bir hesaplamanın yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 25.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 7.663.139,26 TL teklif bedeli ile Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 7.913.762,26 TL teklif bedeli ile Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Emre Hizmet Organizasyon İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabilecek yöntemlerden biri olduğu, söz konusu yöntemin kullanılması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından da “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 79 kişi ile 3 yıl süreli idari binalar, siteler , misafirhane, atölyeler çevre temizliği, park bahçe düzenleme bakım onarım ve çöp toplama hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 79 kişi ile 3 yıl süreli idari binalar, siteler , misafirhane, atölyeler çevre temizliği, park bahçe düzenleme bakım onarım ve çöp toplama hizmet alımı işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-74 kişi temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin%10 fazlası)

-3 kişi engelli işçi( Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

-2 kişi şoför( Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ulusal bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma.

(Brüt Asgari Ücretin%10 fazlası) ücret alacak Temizlik İşçisi için Ulusal bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma toplam 200 gün

(Brüt Asgari Ücretin%50 fazlası) ücret alacak Şoför için Ulusal bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma toplam 50 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri:

Yüklenici; Elbistan Sitede 28 kişi (2'si E sınıfı Sürücü belgeli Şöfor), Doğan maden Sitede 6 kişi ve AEL Çoğulhan işyerinde de 45 kişi (3'ü engelli), çalıştıracak olup, bunların yemek ücretini aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,45 TL nakdi olarak ödeyecek, maaş bordosunda da gösterecektir.

Yol gideri:

Çalışan elemanlar, AEL'nin taşıma yaptığı güzergahta, işletme araçları ile taşınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 7.A. maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen sarf malzeme giderleri ,Teknik Şartnamenin 7.C. maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen alet ekipman giderleri,Teknik Şartnamenin 7.D. maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif bedeline dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik Şartnamenin 7.B. maddesinde sayı ve nitelikleri ve Teknik Şartnamenin 4.8. maddesinde yakacakları yakıt miktarı belirtilen ( 3.600 lt benzin) çim biçme ve çit biçme makineleri yakıt gideri

-Teknik Şartnamenin 7.B ve 4.13 Maddesinde belirtilen çöp kamyonuna ait (3 yıl içerisinde 32.400 km yol yapacaktır.) yakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, araç muayenesi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları: %2 dir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Elbistan Site ve Doğan Site” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.8. Elbistan site ve Doğan site içerisinde bulunan çim alanları, yaz aylarında sürekli olarak sulanacak ve bu alanlar 15 günde bir çim biçme makinesi ile biçilecektir. Bu iş için kullanılacak makinelerin (10 adet çim biçme makinesi mobil, 8 adet çim biçme makinesi sırttan aşmalı misinalı ve 3 adet çit biçme makinesi) olmak üzere, 3 (üç) yıl içerisinde yakacakları yakıt 3.600 litre (Benzin)'dir. Yakıt masrafı yükleniciye aittir. Çim ve çit biçme makineleri, çalışma alanında, her zaman faal halde bulundurulacaktır.

…

4.13. Çöp kamyonu Elbistan ve Doğan maden sitelerde işlerini aksatmadan yürütecektir. Çöp toplama kamyonu Elbistan ve Doğan site deki çöpleri dönüşümlü olarak haftada üç defa alacaktır. Çöp kamyonu haftada 1 defa da Çoğulhan işyerinde çöplerini alacaktır. Çöp Kamyonunun bu işlerin yürütürken, 3 (üç) yıl içerisinde kat edeceği yol mesafesi 32.400 Km dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilecek malzeme listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “A) Sarf malzemesi

S.NO

MALZEMIN CİNSİ

MİKTARI

1

Zemin Temizliği için Deterjan (5 kg'lik Ambalajda)

3.000 Kg

2

Sıvı Sabun ( 5Kg 'lik ambalajda)

9.000 Kg

3

Camsil ( 5Kg 'lik ambalajda)

300 Kg

4

Banyo Tuvalet Temizleyici Deterjan(5 Kğ Ambalaj)

2.000 Kg

5

El Sabunu (350gr'lık 5 'li Paket)

300 Kg

6

Mekanik Temizleme Tozu (1 Kğ Ambalajda

300 Kg

7

Koku Giderici

1000 Ad

8

Tuvalet Kağıdı (3 katlı)

20.000 Ad

9

Faraş

150 Ad

10

Z Havlu (200 Adetli)

30.000

Paket

11

Z Havlu Aparatı

50 Ad

12

Sıvı Sabun Aparatı

300 Ad

13

Fiber Temizlik Bezi (40 x40cm)

2500 Ad

14

Lavabo Fırçası

200 Ad

15

Cam cekpas

100 Ad

16

Temizlik Fırçası (Saplı)

1000 Ad

17

Çekpas (Saplı)

500 Ad

18

Fırça Sapı (Temizlik Fırçası ve Çekpas için)

300 Ad

19

Mop Paspas Takımı

50 Ad

20

Paspas Takımı İpli

60 Ad

21

Paspas İpi

200 Ad

22

Paspas Arabası (Takım Halinde)

20 Ad

23

Yol temizlik süpürgesi (Alan)

150 Ad

24

Çöp Torbası (Büyük Boy 80x120)

2.000 Kg

25

Çöp Torbası (Küçük Boy 50x70)

500 Kg

26

Çöp kovası (Plastik Büyük Boy)

150Ad

27

Çöp kovası (Metal küçük Boy pedallı))

30 Ad

28

Tuvalet Fırçası (Muhafazalı)

50 Ad

29

Fıskiye (Çim sulamak için)

500 Ad

30

Hortum (Çim ve temizlik için 1/2 Parmak)

5000 Mt

B.Araç

S.N

0

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

1

Çöp Kamyonu.Yapılacak Km Teknik Şartnamenin 4- 13 maddesinde belirtilmiştir.

1Ad

2

Çim Biçme Makinası Mobil. Yakacağı yakıt türü ile Igili açıklama şartnamenin 4.8maddesinde belirtilmiştir.

10 Ad

3

Çim Biçme makinası sırttan Aşmalı ve misinalı /akacağı yakıt türü ile ilgili açıklama şartnamenin 4.8 Haddesinde belirtilmiştir.

8 Ad

4

Çit biçme makinası Yakacağı yakıt türü ile ilgili açıklama şartnamenin 4.8 maddesinde belirtilmiştir.

3 Ad

C)Alet Ekipman

S.N

MALZEMIN CİNSİ

MİKTARI

1

Kürek Saplı

20 Ad

2

Bel Saplı

10 Ad

3

Karküreği Saplı

15 Ad

4

Dirgen Saplı

15 Ad

5

Tırmık Saplı

50 Ad

6

Gül Budama Makası (iyi kalitede)

10 Ad

7

Kollu Budama Makası

4 Ad

8

El Arabası

25 Ad

D ) İş güvenliği malzemesi

S.N

MALZEMIN CİNSİ

MİKTARI

1

Çizme

100 Çift

2

İş eldiveni

1500 çift

3

Toz maskesi

200 Ad

4

Steril Eldiven (100'lü Tek kullanımlık )

50 Paket

Tüm temizlik işlerinde kullanılacak deterjan, sabun, sıvı sabun, v.s. gibi maddeler TSE’ye uygun ve ISO 9001 belgeli olacak şekilde, Yüklenici tarafından temin edilecek, Belirtilen malzemeleri devamlı surette hazır bulunduracak, makineler her zaman faal durumda olacak, AEL tarafında yapılan kontrollerde faal durumda olmayan makineler için ve eksik malzeme tespit edildiğinde cezayı müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklif fiyatı idarece hesaplanan sınır değerin (7.757.931,26 TL) altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yer alması gereken ibarenin hatalı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Teknik Şartname’nin 7.a maddesinde özellikleri belirtilen sarf malzemeleri için Demir Ambalaj Gıda ve Temizlik Ürünleri Toptan Perakende tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (001) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

-Teknik Şartname’nin 7.b maddesinde özellikleri belirtilen makine giderlerinin tevsiki için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (005) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

-Teknik Şartname’nin 7.b ile 4.13’üncü maddelerinde özellikleri belirtilen çöp toplama aracına ait tamir, bakım, yakıt, kira vb. giderlerin tevsiki için Eminel Temizlik Bilgisayar İnş. Taşımacılık Turizm Yemek. Unlu Mamul. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (002) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

-Teknik Şartname’nin 7.c maddesinde özellikleri belirtilen alet ekipman giderlerinin tevsiki için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (006) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

-Teknik Şartname’nin 7.d maddesinde özellikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderlerinin tevsiki için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (007) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu fiyat tekliflerinin, mevzuatta öngörüldüğü şekliyle düzenlendiği görülmüş olup, her ne kadar ilgili meslek mensubuna ait ibare “…sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki…” şeklinde yazılması gerekirken “…sayılı satış tespit tutanağındaki…” olarak yazılmış olsa da söz konusu eksikliğin, bahsi geçen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, ilgili meslek mensupları tarafından düzenlenerek onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı hususunu tereddüde düşürecek veya herhangi bir anlam değişikliğine sebep olacak şekilde esasa etkili sonuç doğurucu nitelikte bir eksiklik olmadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda idarece, anılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alması gereken meslek mensubu beyanının hatalı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme gideri ve genel giderler ve varsa yüklenici kârından oluştuğu, söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan giderler olduğu,

Diğer yandan, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerinin hangi yöntemlerle açıklanabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların, açıklama kapsamında kullanılabilecek bahsi geçen yöntemlerden olduğu, buna göre fiyat teklifi ile belgelendirme yapılması durumunda, fiyat tekliflerine ilişkin mevzuatta öngörülen bir takım şekli koşulların yer aldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ise ilân edilen fiyatların ihalenin ilân ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunluluğunun bulunduğu,

Ayrıca, herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının da yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, inceleme konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası: 2017/177966

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

36

2

Temizlik işçisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

74

36

3

Temizlik işçisi (Engelli)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak şoför için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

50

2

Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret alacak Temizlik personeli için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

200

3

Teknik şartnamenin 7.A maddesinde belirtilen sarf malzemeleri gideri

ay

36

4

Teknik şartnamenin 7.B maddesinde belirtilen çöp toplama kamyonuna ait yakıt, bakım-onarım, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ve araç muayenesi gideri (Çöp kamyonu 3 yıl içerisinde toplam 32.400 km yol katedecektir.)

ay

36

5

Teknik şartnamenin 7.B maddesinde belirtilen 10 adet mobil çim biçme makinesi, 8 adet misinalı çim biçme makinesi ve 3 adet çit biçme makinesine ait yakıt gideri (çim biçme ve çit biçme makineleri 3 yıl içerisinde toplam 3.600 litre benzin yakmaktadır.)

ay

36

6

Teknik şartnamenin 7.C maddesinde belirtilen alet ve ekipman giderleri

ay

36

7

Teknik şartnamenin 7.D maddesinde nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzemelerine ait gider

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…”

İdarece, ihale uhdesinde bırakılan istekliye 14.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazı doğrultusunda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, işçilik gideri, yemek gideri, Teknik Şartname’nin 7.a (sarf malzemeleri), 7.c (alet, ekipmanlar) ve 7.d (iş güvenliği malzemeleri) maddesinde sayılan giderler, anılan Şartname’nin 7.b maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen çim biçme ve çit biçme makinalarının yakıt giderleri ile yine aynı maddede sayılan çöp kamyonuna ait (yakıt, bakım-onarım, MTV, zorunlu trafik sigortası ve araç muayene) giderler olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teknik Şartname’nin 7.a maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen sarf malzemelerinin tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 30 kalem sarf malzemesinin konu edildiği ve bu sarf malzemeleri için toplam 39.600,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (23) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.c maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen alet ve ekipmanların tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 8 kalem alet ekipmanın konu edildiği ve bu alet ekipman için toplam 1.800,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (24) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.d maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen iş güvenliği malzemelerinin tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 4 kalem iş güvenliği malzemesinin konu edildiği ve bu malzemeler için toplam 1.800,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.b maddesinde sayı ve nitelikleri sayılan çim biçme makinası ile çit biçme makinasına ait yakıt giderine ilişkin hesaplamada, EPDK tarafından il bazında yayımlanan 26.04.2017 tarihli benzin fiyatının (5,25 TL) kullanıldığı, buna göre toplam 3.600 lt benzin için 5,25 TL / 1,18 = 4,45 TL (KDV hariç), 4,45 TL x 3.600 lt = 16.020.00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz konusu hususa ilişkin olarak açıklama kapsamında EPDK il bazında yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunun sunulduğu,

Aynı madde kapsamında düzenlenen çöp toplama kamyonuna ait giderlere ilişkin olarak;

Çöp toplama aracına ilişkin tevsik için açıklama kapsamında 16.06.2017 tarihli ve 2017/8 sayılı demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu ile aynı tarihli ve 2017/9 sayılı amortisman gideri tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporunun sunulduğu, buna göre aracın giriş bedelinin (KDV hariç) 86.610,17 TL olduğu, bu hususu gösterir belge olarak Öz Dicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 02.03.2016 tarihli ve MUH2016000000031 numaralı e-faturanın da mevcut olduğu, bu doğrultuda amortisman gideri olarak 3 yıl için toplam 51.966,09 TL’lik tutarın (86.610,17 / 5 = 17.322,03 x 3 yıl = 51.966,09 TL) öngörüldüğü,

Çöp toplama aracına ilişkin yakıt analizinde, yetkili satıcıdan alınan ve söz konusu aracın 100 km mesafedeki yakıt tüketimini 20 lt olduğunu gösterir belge ile EPDK tarafından il bazında yayımlanan 26.04.2017-25.05.2017 tarih aralığındaki akaryakıt bayi raporunun sunulduğu, bu doğrultuda yakıt için 3,88 TL (KDV hariç) birim fiyatın (4,58 TL / 1,18 = 3,88 TL) öngörüldüğü, buna göre çöp kamyonunun 32.400 km yol kat edeceğinden hareketle, toplam 25.142,40 TL’lik (6.480 lt x 3,88 TL = 25.142,40 TL) yakıt giderine ulaşıldığı,

Çöp toplama aracına ait MTV, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerine ilişkin olarak, internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktısı ile TÜVTÜRK’ün araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarını gösterir internet sayfası çıktılarının sunulduğu,

Çöp toplama aracına ait bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak, açıklama kapsamında yetkili satıcıdan alınan ve 20.000 km’de bir bakım yapılması gerektiğini gösterir belge sunulmuşsa da çöp kamyonu tarafından kat edilecek yol mesafesi olan 32.400 km için 3 adet bakım-onarımın öngörüldüğü, bu doğrultuda söz konusu maliyet bileşeninin tevsiki için teklif edilen aracın yetkili satıcısı olan Öz Dicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 30.05.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine 2016 ISUZU NPR 10 kamyonun 3 yıllık periyodik bakım ve onarımının konu edildiği, bu doğrultuda bakım-onarım giderleri için birinci yıl 600,00 TL, ikinci yıl 1.200,00 TL ve üçüncü yıl 600,00 TL olmak üzere toplam 2.400,00 TL’lik tutara ulaşıldığı, bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/05/2017) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,

Çöp toplama aracına ait sigorta giderlerinin tevsiki için açıklama kapsamında Topçuoğlu Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 20.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine ISUZU NPR10 kamyonun bir yıllık karayolları zorunlu trafik poliçesinin konu edildiği ve bir yıl için 2.234,44 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın 2016 yılı Aralık ayı yurt içi üretici fiyat endeksi (Yİ-ÜFE) (9,94) ile güncellenmesi suretiyle toplam 7.369,62 TL tutarında (2.234,44 TL % 9,94 = 2.456,54 TL x 3 yıl = 7.369,62 TL) sigorta giderine ulaşıldığı, bahsi geçen hususa ilişkin olarak ilgili TÜİK verilerini gösterir belgenin de mevcut olduğu, ancak fiyat teklifinin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve idarece belirlenen açıklamaya esas teşkil edecek önemli teklif bileşenleri doğrultusunda yapıldığı, bu noktada başvuru sahibinin, teklif edilen iş kalemlerinin toplam maliyeti üzerinden bir açıklamada bulunulduğu ve yüklenici kârının da toplam bedel üzerinden hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde sayılan sarf malzemeleri, alet-ekipmanlar, iş güvenliği malzemelerinin tevsiki için anılan Şartname’de belirtildiği şekliyle üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ayıca bu fiyat tekliflerinde teklif edilen fiyatlara %4 sözleşme ve genel giderlerinin eklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, çim biçme, çit biçme ve çöp toplama aracına ait yakıt giderlerine ilişkin hesaplamada ise EPDK tarafından il bazında yayımlanan (ilân tarihi ile ihale tarihi arasında – ihale tarihi hariç) birim fiyatların göz önünde bulundurulduğu, bahsi geçen hesaplamanın da idarece öngörülen düzenlemelerle uyumlu olduğu,

Öte yandan, çöp toplama aracına ilişkin olarak, bakım-onarım giderlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için ise TÜVTÜRK’ün internet sayfaları çıktıları ile internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, bu doğrultuda söz konusu belgelendirmelerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, ancak bahsi geçen araca ait zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan (Topçuoğlu Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.) fiyat teklifi sunulmuşsa da anılan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayının bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi ekinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısına da yer verilmediği, aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü imzasını taşımayan poliçe veya fiyat tekliflerinin ekinde söz konusu teyit yazısına yer verme zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmış olup, sigorta fiyat teklifi ekinde herhangi bir teyit yazısına yer vermeyen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçe ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 7.b ve 4.13’üncü maddelerinde özellikleri belirtilen çöp toplama aracına ait tamir, bakım, yakıt, kira vb. giderlerin tevsiki için Eminel Temizlik Bilg. İnş. Taş. Turizm Yemek. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde rutin bakım, tamir bakım-onarım, yağ, akü, lastik, yedek parça ile yakıt dâhil kira bedellerinin konu edildiği ve toplam 33.660,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/06/2017) tarih ve (002) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, aktarılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada çöp toplama aracına ilişkin yakıt dâhil kiralama bedeli için toplam 18.000,00 TL’lik tutar öngörülmüş olsa da söz konusu fiyat teklifinden yakıt gideri için teklif edilen birim fiyatın anlaşılamadığı, dolayısıyla öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının altında olup olmadığı hususunun incelenemediği anlaşılmış olup, bahsi geçen tevsikte mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, her ne kadar idarece anılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerindeki ibarelerin hatalı olduğu gerekçesiyle reddedilmesi işlemi yerinde olmamakla birlikte, eşit muamele çerçevesinde yapılan incelemede, anılan istekli tarafından çöp toplama aracına ait yakıt giderine ilişkin tevsikin mevzuata uygun olmaması sebebiyle bu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, nihai olarak idarenin söz konusu işleminde bir aykırılık bulunmadığı, bu doğrultuda, bahsi geçen istekliye yönelik idare tarafından yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi