KİK Kararı: 2017/UH.II-2349 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2349

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

İncek Şehit Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/306946 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 02.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’de malzeme adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecek, bu malzeme ve teçhizatın bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde deterjan grubu, peçete ve bez grubu, genel temizlik ve diğer malzemelerin birim ve miktarlarının belirtildiği halde, Teknik Şartname’nin “Tuvaletlerin Temizliği ve Dezenfeksiyonu” başlıklı 8.2.4’üncü maddesinde duvar tipi koku giderici tuvalet parfümü miktarının belirtilmediği, Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizlik” başlıklı 8.2.2’nci maddesinde ve Aynı Şartname’nin “Özel Temizlik İsteyen Mahaller” başlıklı 11’inci maddesinde makine, bilgisayar, vb. cihazlar ile çevreye ve cihazlara zarar vermeyen anti statik köpük miktarının belirtilmediği, söz konusu belirsizliğin teklif fiyatının belirlenmesinde belirsizliğe sebebiyet vereceği,

2. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde idare tarafından verilen makine ve teçhizatlarının tamamının bakım, onarım, yedek parça ve arıza giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği halde, anılan giderin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemi için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 8.1.1.3’üncü maddesinde zeminlerin özelliği de dikkate alınarak korunması ve parlaklığının sağlanması, aşınmasının önlenmesi amacıyla nötr veya çok düşük ph’lı maddeler kullanılarak kötü kokuların giderileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmesine karşın, anılan çok düşük ph’lı maddelerin özelliğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin “Halıların, Kumaş Kaplı Koltuk ve Sandalyelerin Temizliği” başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde özelliği olan makam koltuklarının gerektiğinde kuru temizleme yaptırılmak suretiyle temizleneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği halde, anılan giderin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemi için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin “Bürolardaki Temizliğin Yapılış Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yapım itibariyle sabit olan (açılmayan) camların dış cephe cam temizliğinin yüklenicinin kendisi tarafından veya üçüncü bir kişiye sözleşme ile dışarıdan temin sureti ile yaptırılabileceği sonucunun ortaya çıktığı, ancak anılan giderin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almamasının, birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemi için ayrı satır açılmamasının ve ihale konusu işin bu gerekçe ile alt yükleniciye açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli İle Malzemeli Genel Temizlik İşleri” olarak, miktarı ve türü “Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri (Toplam 53 Kişi)” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri Yüklenici firma teklif fiyatına dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Vasıflı destek personeli (müdür) 1 kişi brüt asgari ücret oranının %30 fazlası
2. Vasıflı destek personeli (büro personeli) 7 kişi brüt asgari ücret oranının %35 fazlası
3. Vasıflı destek personeli (elektrikçi, su tesisatçısı-kaloriferci, marangoz, bahçıvan, inşaatçı) 13 kişi brüt asgari ücret oranının %20 fazlası
4. Vasıflı destek personeli (genel temizlik personeli) 30 kişi brüt asgari ücret oranının %15 fazlası
5. Vasıflı destek personeli (engelli personel) 2 kişi brüt asgari ücret oranının %15 fazlası
6. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (2018-2019-2020 yılları için) her vardiyada 1 elektrikçi,1 su tesisatçısı-kaloriferci, 1 bay, 1 bayan temizlik personelinden oluşan toplamda 4 kişilik 3 vardiya oluşturulup çalışılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

• Vasıflı destek personeli (müdür) (1 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl yemek, brüt 16,15.tl yol ücreti,

• Vasıflı destek personeli (büro personeli) (7 kişi) için aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,

• Vasıflı destek personeli (elektrikçi, su tesisatçısı-kaloriferci, marangoz, bahçıvan, inşaatçı) (13 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,

• Vasıflı destek personeli (genel temizlik personeli) (30 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl, yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,

• Vasıflı destek personeli (engelli personel) (2 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl, yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,

nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanlarının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname’de malzeme adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecek, bu malzeme ve teçhizatın bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFLI DESTEK PERSONELİ (MÜDÜR)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

36

2

VASIFLI DESTEK PERSONELİ (BÜRO ELEMANI)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7

36

3

VASIFLI DESTEK PERSONELİ (ELEKTRİKÇİ, SU TESİSATÇISI-KALORİFERCİ, MARANGOZ, BAHÇIVAN, İNŞAATÇI)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

13

36

4

VASIFLI DESTEK PERSONELİ (GENEL TEMİZLİK ELEMANI)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

30

36

5

VASIFLI DESTEK PERSONELİ (ENGELLİ PERSONEL)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ, VASIFLI DESTEK PERSONELİ (1 KİŞİ ELEKTRİKÇİ, 1 KİŞİ SU TESİSATÇISI-KALORİFERCİ) (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası)

gün

279

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ, GENEL TEMİZLİK PERSONELİ (1 KİŞİ BAY, 1 KİŞİ BAYAN) (Brüt asgari ücretin % 15 fazlası)

gün

279

3

SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH 5.5) 30 kg’lik bidonlarda

bidon

160

4

GENEL TEMİZLİK DETERJANI 30 kg’lik bidonlarda

bidon

200

5

ÇAMAŞIR SUYU 30 kg’lik bidonlarda

bidon

200

6

MİNARELLİ SIVI 30 kg’lik bidonlarda

bidon

40

7

BULAŞIK MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ 5 ltlik ambalajlarda

bidon

450

8

BULAŞIK MAKİNASI PARLATICISI SANAYİ TİPİ 5 ltlik ambalajlarda

bidon

150

9

ÇAMAŞIR MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ 30 kg lik bidonlarda

bidon

150

10

ÇAMAŞIR MAKİNASI YUMUŞATICISI SANAYİ TİPİ 30 kglik bidonlarda

bidon

80

11

EL SABUNU (20 gr paket halinde)

adet

1.500

12

DUŞ JELİ (50 gr şişe halinde)

adet

1.500

13

ŞAMPUAN (35 gr şişe halinde)

adet

1.500

14

HAVLU PEÇETE-SENSÖRLÜ MAKİNA İÇİN (6'lı paket halinde 21 cm.'lik, en az 5kg. ağırlığında)

koli

3.000

15

WC KAĞIDI (48 li koli)

koli

3.250

16

TOZ BEZİ 12 li

adet

150

17

YIKAMA PEDİ (BEYAZ)

adet

50

18

BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL)

adet

650

19

CAM PELUŞ TAKIMI

adet

100

20

PÜSKÜL PASPAS TAKIMI

adet

170

21

PÜSKÜL PASPAS

adet

1.000

22

NEMLİ MOB TAKIMI 50 CM

adet

160

23

NEMLİ MOB 50 CM

adet

600

24

BATTAL SÜPÜRGE

adet

150

25

FARAŞ - FIRÇA TAKIMI

adet

150

26

CAM ÇEK SİL

adet

50

27

OTO FIRÇASI TAKIMI

adet

400

28

PLASTİK YER ÇEKSİL

adet

180

29

ÇİFT KOVALI TEMİZLİK ARABASI

adet

50

30

ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA

rulo

10.000

31

ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO

rulo

9.000

32

WC MATİK

adet

220

33

CAM KAZIMA JİLETİ

adet

100

34

YER KAZIMA JİLETİ

adet

100

35

PLASTİK ELDİVEN

adet

1.000

36

NİTRİK İŞ ELDİVENİ

adet

900

37

PLASTİK MUAYENE ELDİVENİ (100’lü Kutu)

adet

50

38

ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser Yedeği)

adet

900

39

LAVABO FIRÇASI

adet

420

40

TUVALET FIRÇASI

adet

420

41

MAŞRAPA (Sert plastikten imal edilmiş)

adet

240

42

ASKILI WC KOKU GİDERİCİ

adet

500

43

KLOZET TİPİ WC KOKU GİDERİCİ

adet

900

44

MİSİNA İPİ (MOTORLU TIRPAN İÇİN ) 1000 metrelik, en az 3mm ebatlarında

adet

6

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1- Kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve miktarları aşağıda belirtilmiş olup, bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Temizlik sarf malzemelerinin TSE kalite standartlarına uygunluk belgesinin olması şartı aranacaktır. İdarece uygun bulunmayan malzeme kesinlikle teslim alınmayacaktır.

Aşağıda yer alan malzeme listesi üç yıllık toplam malzeme miktarlarını göstermekte olup, yüklenici temizlik sarf malzemelerini işe başlama tarihinden itibaren, Kurumun talebi doğrultusunda 5 gün içinde İdarenin göstereceği depoya teslim edecektir. İdare listedeki malzemelere eksiltmeye, artırmaya, çıkarmaya yetkilidir. Sözleşme sonunda idare tarafından alınmayan malzemeler için Yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Kurum temizlik malzemelerini ihtiyacı doğrultusunda peyder pey alacaktır.

DETERJAN GRUBU

NO

MALZEME ADI

BİRİM

MİKTAR

1

SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH 5.5)

30 kg’lik bidonlarda

BİDON

160

2

GENEL TEMİZLİK DETERJANI

30 kg’lik bidonlarda

BİDON

200

3

ÇAMAŞIR SUYU 30 kg’lik bidonlarda

BİDON

200

4

MİNARELLİ SIVI 30 kg’lik bidonlarda

BİDON

40

5

BULAŞIK MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ 5 ltlik ambalajlarda

BİDON

450

6

BULAŞIK MAKİNASI PARLATICISI SANAYİ TİPİ 5 ltlik ambalajlarda

BİDON

150

7

ÇAMAŞIR MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ 30 kg lik bidonlarda

BİDON

150

8

ÇAMAŞIR MAKİNASI YUMUŞATICISI SANAYİ TİPİ 30 kglik bidonlarda

BİDON

80

9

EL SABUNU (20 gr paket halinde)

ADET

1.500

10

DUŞ JELİ (50 gr şişe halinde)

ADET

1.500

11

ŞAMPUAN (35 gr şişe halinde)

ADET

1.500

PEÇETE VE BEZ GRUBU

NO

MALZEME ADI

BİRİM

MİKTAR

1

HAVLU PEÇETE-SENSÖRLÜ MAKİNA İÇİN (6'lı paket halinde 21 cm.'lik, en az 5kg. ağırlığında)

KOLİ

3.000

2

WC KAĞIDI (48 li koli)

KOLİ

3.250

3

TOZ BEZİ 12 li

ADET

150

4

YIKAMA PEDİ (BEYAZ)

ADET

50

5

BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL)

ADET

650

6

CAM PELUŞ TAKIMI

ADET

100

GENEL TEMİZLİK

1

PÜSKÜL PASPAS TAKIMI

ADET

170

2

PÜSKÜL PASPAS

ADET

1.000

3

NEMLİ MOB TAKIMI 50 CM

ADET

160

4

NEMLİ MOB 50 CM

ADET

600

5

BATTAL SÜPÜRGE

ADET

150

6

FARAŞ - FIRÇA TAKIMI

ADET

150

7

CAM ÇEK SİL

ADET

50

8

OTO FIRÇASI TAKIMI

ADET

400

9

PLASTİK YER ÇEKSİL

ADET

180

10

ÇİFT KOVALI TEMİZLİK ARABASI

ADET

50

11

ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA

RULO

10.000

12

ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO

RULO

9.000

13

WC MATİK

ADET

220

14

CAM KAZIMA JİLETİ

ADET

100

15

YER KAZIMA JİLETİ

ADET

100

16

PLASTİK ELDİVEN

ADET

1.000

17

NİTRİK İŞ ELDİVENİ

ADET

900

18

PLASTİK MUAYENE ELDİVENİ (100’lü Kutu)

ADET

50

DİĞER TEMİZLİK MALZEMELERİ

1

ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser Yedeği)

ADET

900

2

LAVABO FIRÇASI

ADET

420

3

TUVALET FIRÇASI

ADET

420

4

MAŞRAPA (Sert plastikten imal edilmiş)

ADET

240

5

ASKILI WC KOKU GİDERİCİ

ADET

500

6

KLOZET TİPİ WC KOKU GİDERİCİ

ADET

900

7

MİSİNA İPİ (MOTORLU TIRPAN İÇİN )

1000 metrelik, en az 3mm ebatlarında

ADET

6

...” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin devamında her bir malzemenin özelliklerine ve niteliklerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

...

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizlik” başlıklı 8.2.2’nci maddesinde “Bürolarda bulunan masa, koltuk, sandalye, dolap, kütüphane gibi her türlü demirbaş eşya, demirbaş eşyalara parlaklık veren, anti statik özelliğe sahip ve çevreye zarar vermeyen maddeler kullanılarak temizlenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tuvaletlerin Temizliği ve Dezenfeksiyonu” başlıklı 8.2.4’üncü maddesinde “Tuvaletler, lavabolar ve pisuarlar, leke ve kireçleri söken gram (-) ve gram (+) bakteriler, küf, maya ve patojenikprotozoa ile diğer mikroorganizma türlerinden arınmayı sağlayan yüzey aktif maddelerle ovularak yıkanacaktır. Aynalar silinecek ve üzerlerinde su vb. lekeler oluşması engellenecektir. Gün içerisinde en az üç defa tuvaletler temizlenecektir. Ayrıca duvar tipi koku giderici tuvalet parfümü kullanılacak, tuvalet tasları ve kovaları uygun temizlik maddeleri ile yıkanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Temizlik İsteyen Mahaller” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Bu şartname kapsamındaki atölye gibi teknik teçhizatın bulunduğu odalar ile bilgisayar odalarının temizliği, son derece dikkatli ve usulüne uygun temizlik maddeleri kullanılmak suretiyle yapılacak, özellikle plastik aksamlı (muhafazalı) her türlü makine, bilgisayar, vb cihazlar, çevreye ve cihazlara zarar vermeyen anti statik köpüklerle temizlenecek, toz tutmayı önleyici aynı özelliklere sahip maddelerle cilalanacaktır. Ayrıca özel temizlik isteyen mahallerin temizliği esnasında sorumlu personel hazır bulundurulacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ücretleri ve Teknik Şartname’de adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizatın teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de bu kapsamda personel ücreti ve malzeme giderlerine yönelik olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu 8.2.4’üncü maddesinde belirtilen duvar tipi koku giderici tuvalet parfümü miktarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesindeki tabloda “500 Adet Askılı Koku Giderici” ve “900 Adet Klozet Tipi WC Koku Giderici” şeklinde belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu malzeme giderleri için ayrı satır açıldığı, bunun yanında Teknik Şartname’nin 8.2.2’nci maddesi ile 11’inci maddesinde asıl olarak bürolarda yer alan demirbaş eşya ile atölye gibi teknik teçhizatın bulunduğu odalar ve bilgisayar odalarının temizliğinin nasıl yapılması gerektiğinin tarif edildiği, anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen, plastik muhafazalı her türlü makine, bilgisayar, vb. cihazların temizliğinde kullanılacak anti statik köpüklerin miktarına ihale dokümanında yer verilmemekle birlikte, söz konusu gider kaleminin maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelindeki aynı nitelikteki diğer kalemler içerisinde gösterilebileceği, kaldı ki idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan cihazların bakımında kullanılacak söz konusu malzemenin idarece temin edileceği anlaşılmakta olup, bu itibarla anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin tekliflerin verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Makinalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1-İşin yapılması için gerekli olan ve aşağıda cinsi, miktarı, marka ve modeli belirtilen makine, teçhizat İdare tarafından verilecektir. Bu makine, teçhizat iş süresi boyunca sağlam ve çalışır durumda bulundurulacaktır. Kurum tarafından verilen makine ve teçhizatlarının tamamının bakım, onarım, yedek parça, arıza giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici kesinlikle Kurumdan bu tür giderler için ayrıca ücret talep etmeyecektir. Sözleşme bitiminde Kurum tarafından sağlanan tüm makine ve teçhizatlar çalışır vaziyette teslim edilecektir.

Kurum tarafından verilecek olan Makine, teçhizatlar iş yeri gezilerek görülebilir.

İdare tarafından sağlanacak makine ve teçhizat:

S.N.

CİNSİ

MARKA

MİKTARI

MODEL YILI

1

Elektrikli Cila Makinesi

TASKİ ERGODİSK - 165

3

2007

2

Elektrik Süpürgesi

TASKİ BORA – 12

5

2007

3

Elektrik Süpürgesi

BOSCH

1

2013

4

Islak Kuru Elektrik Süpürgesi

KARCHER

1

2016

5

Motorlu Testere Küçük

STIHL

1

2013

6

Motorlu Testere Büyük

STIHL

1

2013

7

Motorlu Budama Hızarı

OLEO-MAC

1

2013

8

Budama makası 3 metrelik

1

2013

9

Sırt asmalı tırpan

HUZQVARNA

2

2013

10

Çapa Makinası

HONDA

1

2013

11

Kar Küreme Makinası

HONDA HSS 970

1

2013

12

Elektrik Süpürgesi

FANTOM

3

2016

Yüklenici tarafından sağlanacak makina ve teçhizat:

S.N.

CİNSİ

Asgari Özellikleri

MİKTARI

1

Çim biçme makinesi

Şanzımanlı (kendi yürür), 68 lt sepet hacimli, 4 zamanlı, 1600 cc silindir motor hacimli, 2500 dev/dak. Gücünde (en özellikler)

5 adet

2

Motorlu tırpan

2.1 Hp, 40.2 silindir hacimli, sırt amortisörlü, Şaft tipi-çapı/mm : Düz/26, 0,87 Lt. depo kapasiteli, ağırlık 9,5 kg

3 adet

3

Kat arabası

Renk kodlamasına uyumlu 4 renk 6 lt.'lik temizlik kovası, çift kovalı pres bağlantılı, metal gövdeli, çöp torbası bağlantılı

7 adet

Yüklenici tarafından temin edilecek olan çim biçme makinesi ile motorlu tırpanda kullanılacak yakıt idare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme uyarınca idare tarafından verilen ve işin yapılması için gerekli olan cinsi, miktarı, marka ve modeli belirtilen makine ve teçhizatın iş süresi boyunca yüklenici tarafından sağlam ve çalışır durumda bulundurulmasının ve iş sonunda söz konusu makine ve teçhizatın, çalışır durumda teslim edilmesinin esas olduğu, bu itibarla anılan düzenlemede yer alan yüklenici tarafından kullanılan idareye ait makine ve teçhizatlarının bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile önceden öngörülemeyen arıza giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının işin doğası gereği olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli isteklilerin söz konusu düzenlemeyi dikkate alarak teklif fiyatlarını birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemleri ile birlikte oluşturabilecekleri, bu çerçevede yaklaşık maliyet içerisinde oldukça düşük bir orana sahip olan söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizliğin Yapılış Şekli” üst başlıklı 8.1.1.3’üncü maddesinde “Tüm zeminler süpürülecek, zeminlerin özelliği de dikkate alınarak korunması ve parlaklığın sağlanması, aşınmanın önlenmesi amacıyla nötr veya çok düşük ph’lı maddeler kullanılarak kötü kokular giderilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemenin farklı zemin yapıları dikkate alınarak farklı ph oranına sahip malzemenin kullanılmasına ilişkin bir düzenleme olması itibariyle ihale konusu işte verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik bir düzenleme olduğu, bunun yanında ihale konusu işle iştigal eden basiretli isteklilerin hangi zeminde hangi derecede ph değerine sahip malzemenin kullanılacağını belirleyip ona göre teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Halıların, Kumaş Kaplı Koltuk ve Sandalyelerin Temizliği” başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde “Bütün halılar ve kumaş kaplı koltuk ve sandalyeler, elektrik süpürgesi ile vakumlanacak, ayda bir, az köpüklü, kötü kokuları gideren, çevreye zarar vermeyen, lekeleri çıkaran ve durulama gerektirmeyen maddeler kullanılarak amaca uygun yıkama makinesi ile yıkanacaktır. Özelliği olan makam koltukları gerektiğinde kuru temizleme yaptırılmak suretiyle temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemeden doğrudan, özelliği olan makam koltukları için dışarıdan hizmet alımı yapılmak suretiyle kuru temizleme yaptırılacağına ilişkin bir anlam çıkartılamayacağı, kuru temizlemenin ancak gerektiğinde, idarenin verdiği cevaptan da anlaşıldığı üzere, ihale konusu işte kullanılan malzeme, makine ve teçhizatlarla yapılacağı anlaşıldığından söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “ Bürolardaki Temizliğin Yapılış Şekli” üst başlıklı 8.1.2.3’üncü maddesinde “Bütün camlar, çerçeveler (içten ve dıştan), silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır. Binalardaki hareketli (açılır) camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek rahat çalışır vaziyete getirilecektir. Yapım itibariyle sabit olan (açılmayan) ve camların çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak silinip temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup belirtilen düzenlemeden, başvuru sahibinin iddiasının aksine, dış cephe cam temizliği için üçüncü bir kişiden sözleşme ile hizmet temin edilmesi sonucunun çıkartılamayacağı, ihale konusu iş için kullanılan malzeme ve ekipmanlarla açılmayan camların dış temizliğinin yine yüklenici tarafından yapılmasının işin doğası gereği olduğu, bunun yanında idarenin şikâyet başvurusuna cevabında da açılan camlardan uygun temizlik malzemesi/aparatı kullanmak suretiyle açılmayan camların kolaylıkla temizlenebildiğinin belirtildiği, bu durumun yukarıda aktarılan işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin İdari Şartname düzenlemesi uyarınca istekliler tarafından da kontrol edilebileceği ve tekliflerin buna göre verilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan iş için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi