KİK Kararı: 2017/UH.II-2311 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2311

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. İş Ortaklığı

Göksu Mah. Gazi Bulvarı Demokrasi Kavşağı No: 749 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mecitözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Tutluk Mahallesi Hükümet Konağı No: 2 Kat: 1 19700 Mecitözü/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/299308 İhale Kayıt Numaralı “Mecitözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 6 Temel Eğitim Okuluna 27 Hat Üzerinden 469 Öğrencinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mecitözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mecitözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 6 Temel Eğitim Okuluna 27 Hat Üzerinden 469 Öğrencinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt.ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. İş Ortaklığının 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2017 tarih ve 41922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu, sunmuş oldukları belgelerin SGK belgeleri açısından eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin bu işleminin yerinde olmadığı, zira sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ve anılan iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmadığı, bu nedenle iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve fatura sunulmuş olmasının yeterli olduğu, SGK hizmet dökümlerinin teklif dosyası kapsamında sunulma zorunluluğunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Mecitözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 6 temel eğitim okuluna 27 hat üzerinden 469 öğrencinin taşınması işi” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

14 km mesafeli Alancık köyü hattından Mecitözü Merkeze 19 öğrenci taşınması işi

Gün

180

2

18 km mesafeli Kayı, Yedigöz, Geykoca Köyü hattından Mecitözü Merkeze 21 öğrenci taşınması işi.

Gün

180

3

5 km mesafeli Bayındır, Kozören Köyü hattından Mecitözü Merkeze 16 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

4

5 km mesafeli Bayındır, Kozören Köyü hattından Mecitözü Merkeze 17 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

5

33 km mesafeli Dağsaray, Boğazkaya, Figani Köyü hattından Mecitözü Merkeze 12 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

6

20 km mesafeli Kalecik Köyü hattından Mecitözü Merkeze 13 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

7

12 km mesafeli Köseeyüp Köyü hattından Mecitözü Merkeze 19 öğrenci taşıma işi

Gün

180

8

10 km mesafeli Elmapınar Köyü hattından Mecitözü Merkeze 13 öğrenci taşıma işi

Gün

180

9

20 km mesafeli Sırçalı, Boyacı Köyü hattından Mecitözü Merkeze 18 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

10

16 km mesafeli Sırçalı Köyü hattından Mecitözü Merkeze 13 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

11

8 km mesafeli Beyözü Köyü hattından Mecitözü Merkeze 17 öğrenci taşıma işi

Gün

180

12

8 km mesafeli Beyözü Köyü hattından Mecitözü Merkeze 14 öğrenci taşıma işi

Gün

180

13

17 km mesafeli Tanrıvermiş, Çitli, Sarıhasan Köyü hattından Mecitözü Merkeze 22 öğrenci taşıma işi

Gün

180

14

6 km mesafeli Alören Köyü hattından Elvançelebi İlk-Ortaokuluna 16 öğrenci taşıma işi

Gün

180

15

10 km mesafeli Derebekiş Köyü hattından Elvançelebi İlk-Ortaokuluna 25 öğrenci taşıma işi

Gün

180

16

17 km mesafeli Dorukbekiş, Çambekiş, Gündönmez Köyü hattından Elvançelebi İlk-Ortaokuluna 16 öğrenci taşıma işi

Gün

180

17

15 km mesafeli Devletoğlan Köyü hattından Elvançelebi İlk-Ortaokuluna 19 öğrenci taşıma işi

Gün

180

18

21 km mesafeli Sorkoğlan, Karacaören, Yukarı Körücek, Aşağı Körücek, Söğütyolu Köyü hattından Elvançelebi İlk-Ortaokuluna 14 öğrenci taşıma işi

Gün

180

19

15 km mesafeli Çayköy, Bükse Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş. İlk-Ortaokuluna 16 öğrenci taşıma işi

Gün

180

20

7 km mesafeli Doğla Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş.İlk-Ortaokuluna 18 öğrenci taşıma işi

Gün

180

21

6 km mesafeli Kışlacık Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş.İlk-Ortaokuluna 19 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

22

10 km mesafeli Koyunağılı, İbek Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş. İlk-Ortaokuluna 19 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

23

18 km mesafeli Totali, Yeşilova, Karacuma Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş. İlk-Ortaokuluna 15 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

24

21 km mesafeli Kargı, Söğütönü Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş. İlk-Ortaokuluna 23 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

25

14 km mesafeli Üçköy, Çıkrık Köyü hattından Emirbağ Ş.Ü.Ş. İlk-Ortaokuluna 12 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

26

2 km mesafeli Tanrıvermiş Köyü Hattından Çitli Ş.D.D. İlk-Ortaokuluna 18 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

27

12 km mesafeli Pınarbaşı, Gökçebel Köyü Hattından Çitli Ş.D.D. İlk-Ortaokuluna 25 öğrenci taşıma işi.

Gün

180

şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektör için yapılan öğrenci taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü istekliye ait olup, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda listelenen altı taşıma merkezi okulumuzda eğitim gören toplam 469 öğrencinin günü birlik olarak yirmi yedi hat üzerinden birleştirilen adreslerinden alınarak eğitim kurumuna getirilmesi, okul sonrasında ikamet adreslerine bırakılması işi kapsamında görevlendirilecek araç ve sürücüler için yapılacak harcamalar, alınması gerekli belgeler ile yakıt, yedek parça, bakım, onarım, vergi, sigorta, muayene, maaş, SGK primleri, vergi vb. giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

1. Kısım:

a) Atatürk Ortaokulu Müdürlüğü (Bahçeli Evler Mahallesi Mecitözü/ÇORUM)

b) İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğü (Bahçeli Evler Mahallesi Mecitözü/ÇORUM)

c) Doğu İlkokulu Müdürlüğü ( Doğu Mahallesi Mecitözü/ÇORUM)

d) Elvançelebi ilk ve Ortaoklu Müdürlüğü (Elvançelebi Köyü Mecitözü/ÇORUM)

e) Çitli Şehit Dursun Demirkol İlk ve Ortaokulu Müdürlüğü (Çitli Köyü Mecitözü/ÇORUM)

f) Emirbağ Şehit Ünal Şentürk İlk ve Ortaokulu Müdürlüğü (Emirbağ Köyü Mecitözü/ÇORUM)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuruya konu öğrenci taşıma işi ihalesinin 10.07.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin özel ortağı Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ait sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu, anılan belgelerle birlikte iş kapsamında çalıştırılan personele ait SGK internet sayfasından düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.07.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yiğitcan Burak Tur Turizm Nak. Hafr. Eğitim Hiz. Tem. İşleri Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu iş kapsamında kaç personel çalıştırılacağı ve tam zamanlı personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Adm Turizm Taş. Oto. Yat. İşl. Petr. Ür. Yön. Danş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gerçekleştirilen ve öğrenci taşıma hizmetine ait olduğu anlaşılan bedel içeren sözleşme ile meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmiş fatura örneklerinin sunulduğu, bu belgelere ek olarak anılan işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise sunulmadığı görülmüştür.

Özel ortak Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. tarafından sunulan Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İşveren tarafından yükleniciye ödenecektir” düzenlemesi, anılan sözleşmenin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümlerinde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, gerek sözleşmenin yukarıda aktarılan maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan Sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu itibarla iş deneyimi olarak sunulan ve içerisinde tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmayan bahse konu sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt.ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Almila Travel Turizm Taş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi