KİK Kararı: 2017/UH.II-2264 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2264

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Gür Grup Bilgisayar Dan. Sos. Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yüksel Caddesi No:44/4 Kızılay/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15/A 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/239691 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Gür Grup Bilgisayar Dan. Sos. Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2017 tarih ve 42430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak vermiş oldukları teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personele verilecek ayni yemek giderine ilişkin tüm giderlerin tedarikçiye ait olduğu fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu maliyet kaleminin anılan Tebliğ maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak tevsik edildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar kayda alınması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SU VE KANALİZASYON HİZMETLERİ İÇİN 30 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI

b) Miktarı ve türü: 30 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AMASYA MERKEZ MAHALLELERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.GRUP PERSONEL (su–kan.) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası.
2.GRUP PERSONEL ( ŞOFÖR) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası.
3.GRUP PERSONEL (operatör) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici personelin yemek bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Örnek yemek listesi teknik şartnamede belirtilmiştir. Personele verilecek giyim bedeli ayni olup giyim bedeli % 4 sözleşme giderine dahildir.(Kamu ihale genel tebliğin 78.30.ç maddesi hükmünce) malzemelerinin özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 2’nci maddesinde “1.GRUP PERSONEL brüt asgari ücretin % 20 (yüzdeyirmi) fazlası

2.GRUP PERSONEL ( ŞOFÖR) :brüt asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeş) fazlası

3.GRUP PERSONEL (OPERATÖR) :brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yol bedeli nakdi, yemek bedeli ayni olup, Personele Verilecek Örnek Yemek Listesi ve Kalori Değerleri:

PAZARTESİ: Kırmızı Mercimek Çorbası+Sebzeli Haşlama Tavuk+Şehriyeli Pirinç Pilavı+Meyve+Ekmek 1610 Kalori

SALI: Yayla Çorbası+Etli Türlü+peynirli Makarna+Komposto+Ekmek 1620 Kalori

ÇARŞAMBA: Şehriye Çorbası+Karışık Kızartma+Yoğurt+Ekmek 1532 Kalori

PERŞEMBE:Ezogelin Çorbası+Etli Nohut+Bulgur Pilavı+Cacık+Ekmek 1571 kalori

CUMA:Fırında Soslu Köfte+Nohutlu Pirinç pilav+Karışık Salata+Tatlı+Ekmek 2162 kalori” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre idarece belirlenen 2.259.272,40 TL sınır değer tutarının altında teklif veren 9 istekliden (Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi (başvuru sahibi), Ceyka Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi- 7tepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ard Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doruk Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Amasya Kuyumculuk İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Ard Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ceyka Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi- 7tepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doruk Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fsm Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Amasya Kuyumculuk İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Doruk Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

07.07.2017 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılamama gerekçelerine ilişkin tutanağa göre,

- Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmaması, yemek firmasına ve muhasebeciye ait evrak bulunmadığı gerekçesiyle,

- Ceyka Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi- 7tepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmadığı ve proforma faturanın üzerinde mevzuat gereğince yazılması gerekli olan ibarenin yanlış yazılmış olduğu gerekçesiyle,

- Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle,

- Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturanın üzerinde mevzuat gereğince yazılması gerekli olan ibarenin yazılmamış olduğu gerekçesiyle,

- Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin (başvuru sahibi) aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan 9 istekliye 23.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi hakkındaki yazıda, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin işçilik ve yemek gideri olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 30 personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak 1’inci grup personelin (22 kişi) asgari ücretin %20 fazlası, 2’nci grup personelin (5 kişi) asgari ücretin %25 fazlası ve 3’üncü grup personelin (3 kişi) asgari ücretin %50 fazlası ile çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek giderinin aylık 22 gün üzerinden ayni olarak verileceği, verilecek yemeğe ilişkin örnek menünün Teknik Şartname’de belirtildiği, yol giderinin aylık 22 gün üzerinden 5,20 TL olarak nakdi olarak hesaplanacağı, personele verilecek giyim bedelinin ayni olarak verileceği ve bunun %4 sözleşme ve giderleri ve genel giderlere dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler dikkate alınarak, KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamayla %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, 30 personele ilişkin ücretler ile yol gideri (aylık 22 gün üzerinden 5,20 TL) maliyeti toplamının 2.123.998,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler dikkate alınarak, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, 1’inci grup personel (22 kişi, asgari ücretin %20 fazlası) için toplam 1.511.764,32 TL, 2’nci grup personel (5 kişi, asgari ücretin %25 fazlası) için toplam 357.171,60 TL ve 3’üncü grup personel (3 kişi, asgari ücretin %50 fazlası) için toplam 255.062,88 TL olmak üzere yol bedeli dahil işçilik giderinin toplam 2.123.998,80 TL olarak hesaplandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek maliyetinin tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil’den alınmış 7.920,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, anılan belgenin 19.06.2017 tarihli olduğu, belgenin SMMM Dilek YILDIZ’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.06.2017 tarih ve 642 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olan işçilik ücretlerine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, bu tutarın İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik gideri ile karşılaştırıldığında asgari işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek maliyetini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, istekliler tarafından anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılan açıklamaların kabul edilmesi, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

07.07.2017 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta belirtilen “…aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmadığı…” ve 18.07.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında yer alan “aşırı düşük teklif açıklamanızdaki yemek için verdiğiniz fiyat teklifiniz, günümüzde en ucuz ekmek fiyatının dahi 1,00 TL olduğu baz alındığında istenilen kalorideki yemek hizmetinin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı…” gerekçelerinin mevzuatta yer alan hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gerekçesi olarak nitelendirilebileceği ve idarelerin bu gerekçeyle teklifleri reddetme işleminin mevzuata aykırı olduğu ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğunun idarece kabul edildiği hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi