KİK Kararı: 2017/UH.II-2184 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2184

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bucak İş Sağ. ve Güv. Dan. Med. Sağ. Eği. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Mah. 1210 Sok. No: 1/B-C Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bul. 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/6292 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bucak İş Sağ. ve Güv. Dan. Med. Sağ. Eği. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinden bırakılan istekli olan Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelden TMMOB ile SGK arasında imzalanan işbirliği protokolüne göre hesaplanan iş güvenliği uzmanı ücreti, Türk Tabipleri Birliğinin 2017 yılına ilişkin yayımladığı işyeri hekimliği tarifesine göre hesaplanan işyeri hekimi ücreti ile diğer sağlık personeline ait işçilik maliyetleri çıkarıldığında geriye kalan tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Beş Hekim Sağ. Güv. Med. Eği. Org. Dan. İnş. Oto. Kir. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının anılan firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Asgari ücret” başlıklı 39’ncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

...

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı 16 adet işyerinin ihtiyacı olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı işyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin “İSG – 1: İş Güvenliği Uzmanı Dakika Ücreti

26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlikeli Sınıfları Tebliği Ekinde yer alan “İşyeri Tehlike Sınıfları” listesinde belirlenen tehlike sınıfına uygun belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının; 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken, puantaj ile belgelenen asgari /(İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, işbaşında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Dakika

Ödeme: Poz No İSG – 1 ‘deki “İş Güvenliği Uzmanı Dakika Ücreti” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 2: İşyeri Hekimi Dakika Ücreti

İdareye ait işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği işyeri hekimi çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekimin çalıştırılması işidir. 20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken puantaj listesi ile belgelenen asgari / (İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) sürenin dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekiminin temini, işbaşında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Birimi: Dakika

Ödeme:

Poz No İSG – 2 ‘deki “İşyeri Hekimi Dakika Ücreti” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 3: Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği diğer sağlık personeli çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, sağlık personelinin çalıştırılması işidir. 20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken puantaj listesi ile belgelenen asgari/(İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun belgeye sahip Diğer Sağlık Personelinin temini işbaşında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman , kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Dakika

Ödeme: Poz No İSG-3 deki “Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.

...

İSG – 5: A Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücretlendirme:

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.25. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Büro çalışanlarının sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Solunum Fonksiyon Testi (SFT), Hemogram Testi, Göz Muayenesi (Kırma Kusuru, Renk Körlüğü, Görme Alanı) ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini işbaşında bulundurulması, personeli maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb. ), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için gerekli her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi Sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 5 deki “A Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 6: B Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Sürücü Operatörlerinin, İş Makinesi Operatörlerinin ve işi gereği araç kullanan çalışanların sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon Testi (Sft), Göz Muayenesi (Kırma Kusuru, renk körlüğü, görme alanı) ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi Sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 6 deki “B Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 7: C Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Atelye ve Laboratuvar çalışanlarının sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon Testi (Sft), Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol Testi, İdrarda Hippürik Asit Testi ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi Sayısı

Ödeme:

Poz No İSG – 7 deki “C Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 8: D Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Bina ve Mal Bakıcısı, Şenör, İnşaat Sürveyanı, Alet Operatörü pozisyonunda çalışanların sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi Sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 8 deki “D Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 9: E Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Temizlik ve Mutfak (Garson, çaycı, aşçı vb.) işlerinde çalışanların sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi, Hbsag Testi Anti Hbs Testi, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, Gaitada Parazit ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 9 deki “E Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 10: F Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücretl

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Akaryakıtçı, Boyacı, Yol Çizgi Makinası Arka Operatörü pozisyonlarında ve Petrol Ürünleri ile çalışan personelin sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol Testi, İdrarda Hippürik Asit Testi, Cea, Ca19-9, sedimantasyon ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 10 daki “F Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 11: G Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.26. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Asfalt Usta Yardımcısı, Asfalt Plent Operatörü, Distribütör Operatörü, Relaytank Operatörü, Ağır Makine Yağcısı, Kaloriferci pozisyonlarında çalışan personelin sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Yapılacak Tetkikler;

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon Testi (Sft), Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol Testi, İdrarda Hippürik Asit Testi, Cea, Ca19-9, sedimantasyon ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 11 daki “G Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 12: H Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait Ücret

Yükleniciye, Teknik Şartnamenin 5.25. maddesinde ve şartname ekinde sunulan Tablo-3’de belirtildiği üzere; Düz İşçi, Bakım İşçisi, Kalifiye İşçi pozisyonlarında çalışan personel ile Diğer Pozisyonlardaki Personelin sağlık tetkiklerinin ve muayenelerinin yapılması, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Karaciğer Fonksiyon Testi (Alt, Ast, Ggt), Akciğer Filmi (Pa), Böbrek Fonksiyon Testi (Üre, Kreatinin), Kan Şekeri Testi, Elektrokardiyografi (EKG), Hemogram Testi, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon Testi (Sft) ve işyeri hekiminin isteyeceği ilave tetkik ve tahlillerin yapılması/ yaptırılması ile takip edilmesi için gerekli gezici sağlık aracının ve personelinin temini, işbaşında bulundurulması, personelin maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, aracın tüm masrafları (kira, yakıt, işletme, amortisman vb.), sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet, işin yapılması için her türlü araç, alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Kişi sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 12 daki “H Grubu Tetkiklerine Ait Ücret” kişi sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 13: Aşı temini ve uygulamasına ait ücret

İdareye ait her bir işyerinde çalışanların, sağlıklarının korunması amacı ile işyeri çalışma ortamına uygun, gerekli aşıların Yüklenici tarafından temin edilmesi ve işyeri hekimi kontrolünde yapılması işine ait ücretlendirmedir.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İdareye ait her bir işyerinde çalışanların, sağlıklarının korunması amacı ile işyeri çalışma ortamına uygun gerekli aşıların miktarının tesbiti, temini, soğuk zincir şartlarında işbaşında bulundurulması ve işyeri hekimi kontrolünde uygulanması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, gerekli medikal malzemeler, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü: Doz sayısı

Ödeme: Poz No İSG – 13 deki “Aşı temini uygulamasına ait ücret” Doz sayısı birim fiyatı üzerinden yapılır...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.1.İdareye ait iş Sağlığı ve Güvenliği hizmeti alınacak işyerlerinin listesi 26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlikeli Sınıfları Tebliği Ekinde belirtilen şekliyle Ek-1’ de Tablo halinde verilmiştir.

2.2. 6331 Sayılı İSG Kanunu MADDE 38-(1) bu kanunun 6. ve 7. maddeleri; 4857 Sayılı İş Kanununun mülga 81.maddesi kapsamında çalışanlar hariç kamu kurumları ile 50’den az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 01/07/2016 tarihinde ifadesi yayınlanan 6745 sayılı kanunun 71. Maddesinde yapılan değişiklikle 01/07/2017 olarak değiştirilmiştir.

Bu nedenle bu Teknik Şartname;

1. 50’ den fazla 4857 Sayılı İş Kanuna tabi çalışanı olan işyerimiz için İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirmeleri ve mevzuatın hükmettiği tüm İSG hizmetlerinin alınmasını kapsamaktadır.
2. 50’ den az çalışanı olan işyerimizde ise 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu kanuna istinaden çıkarılan yönetmeliklerin gerektirdiği İSG hizmetlerinin alınmasını kapsamaktadır. (01/01/2017 - 01/07/2017 tarihleri arasında iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlı personeli görevlendirmesi yapılmayacaktır.) İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonellerinden hizmet alınarak görevlendirmeleri 01/07/2017 tarihinden sonra yapılacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Tanımlar Başlıklı 3’üncü maddesinde “3.8. İş Güvenliği Uzmanı: Usul ve esasları yönetmelikle belirlenen, iş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip, Bakanlık ve ilgili kuruluşlarında çalışma hayatını denetleyen müfettişler ile mühendislik veya mimarlık eğitimi veren fakültelerin mezunları ile teknik elemanı,

...

3.10. İşyeri Hekimi: İş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekimi,

3.11. Diğer Sağlık Personeli: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça belgelendirilmiş hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni ve çevre sağlığı teknisyeni diplomasına sahip olan kişiler ile Bakanlıkça verilen işyeri hemşireliği belgesine sahip kişileri,

3.12. İSG Profesyonelleri: İş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli,...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Yüklenici tarafında işyerlerinde görevlendirilen İSG profesyonelleri yatma ve yemek ihtiyaçları için müsait olması şartı ile idarenin sosyal tesisler ve tabldotundan ücreti mukabilinde faydalanabilirler.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2. Yüklenici, İdareye ait Ek-1’ de belirtilen Tabloda nitelenen, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği İş güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli görevlendirilmesi gereken işyerlerimiz için işyerlerinin tehlike sınıfına uygun personel görevlendirilmesinden ve söz konusu personelin sözleşmenin imza tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içerisinde İSG-KATİP sisteminden sözleşmelerin imzalanmasından sorumludur. İdare, 5 takvim günü içerisinde İSG-KATİP sistemi üzerinden onay işlemini gerçekleştirecektir.

5.3.Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak Yüklenicinin kendi bordrosundaki çalışanlarını bu şartnamenin 5.5. maddesinde tarif edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlanabilir.

...

İdare ve Yüklenici arasında şartname konusu hizmetler için yalnız Bakanlıkça onaylanmış “OSGB ile Hizmet Alan İşyeri Arasındaki Hizmet Sözleşmesi” geçerli olacaktır. Yüklenici, İdarenin işyerlerinde bireysel sözleşme yoluyla “İşyeri Hekimliği/İş Güvenliği Uzmanlığı/Diğer Sağlık Personeli Çalışma Sözleşmesi/Görevlendirmesi” yapmak suretiyle hizmet veremez. İdare sözleşme onaylarını Bakanlığın İSG-KATİP programı üzerinden verecek ve yüklenici görevlendirdiği İSG profesyonellerinin sözleşmelerini 5 takvim günü içerisinde onaylayacaktır.

...

5.26.Sağlık Gözetimi:

5.26.1. Çalışanların işyerinde maruz kalacakları sağlık ve güvenlik risklerini dikkate alarak sağlık gözetimlerine tabi tutulmaları ile çalışanların sağlığını korumak ve geliştirmek amacı ile yapılacak sağlık gözetiminin uygulanmasından yüklenici sorumlu olacaktır.

5.26.2. Aşağıda belirtilen hallerde ve ilgili işyeri hekimince talep edilmesi durumunda çalışanların sağlık muayenesi yapılacak ve düzenlenen belgeler, yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir.

1. İşe girişlerinde,
2. İş değişikliğinde,
3. İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde,
4. İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla,

Yüklenici işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler sonucunda gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile belirlenmiştir. Tetkik ve tahlil yaptırılacak personelin listesi ve pozisyonları Ek-3’te tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı yapılmayacaktır. İşyeri hekiminin daha fazla tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye herhangi bir ödenmeyecektir.

5.26.3. Sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her türlü ek maliyet (gerekli tetkiklerin tayin edilmesi, bu tetkiklerin, tahlillerin yaptırılması ve takip edilmesi vb.) Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare, düzenleyeceği hakedişlerde kişi başına gerçekleştirilen tetkik ve tahlillerin tamamı için birim fiyat teklif cetvelinde ilgili tetkik grubu ücreti kaleminden ödeme yapacaktır.

5.26.4. Yüklenici Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri- iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacak/yaptıracaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (gezici röntgen, İSG araç İzin belgesi, gezici odyoloji-laboratuvar İSG araç izin belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092-0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri İdareye sunulacaktır.

5.26.5. Yüklenici tarafından, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde çalışacaklar için, yapacakları işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu düzenlenecek ve İdareye teslim edilecektir.

5.26.6. İdareye ait her bir işyerinde bulunan çalışanların; sağlıklarının korunması amacı ile işyeri çalışma ortamına uygun, gerekli aşılar Yüklenici tarafından temin edilecek, soğuk zincir şartlarında ikmali yapılacak işyeri hekimi kontrolünde uygulanacaktır. Yüklenici tarafından temin edilen ve uygulaması gerçekleştirilen aşılar için İdare tarafından düzenlenen hakedişlerde her bir personele uygulanacak “doz sayısı” için ayrı ödenmek üzere birim fiyat teklif cetvelinde aşı temini ve uygulamasına ait ücret kaleminden ödeme yapılacak, konu ile ilgili ilave bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici tarafından temin edilen aşıların detaylı fatura bilgileri İdareye sunulacaktır...” düzenlemesi,

“Yüklenici Personelinin Çalışma Süreleri ve Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare Ek-1 de tablo halinde işyerlerinin sayısını SGK sicil numarasını, tehlike sınıfını ve çalışan sayılarını bilgilerini belirtmiştir. İSG profesyonellerinin çalışma süreleri ve zamanları bu tabloya göre İş Sağlı ve Güvenliği mevzuatına uygun olarak idare ile yüklenici arasında belirlenecektir. Yüklenici belirlenen bu sürelere uymak zorundadır. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca işyerlerinin tehlike sınıfında yeni düzenlemeler yapılması veya çalışan personel sayısında değişiklik olması halinde, Mevzuat doğrultusunda İdare, Yüklenici ile çalışma sürelerini yeniden belirleyecektir. Yüklenicinin görevlendirdiği İSG profesyonelleri bu sürelerin değişmesi halinde, belirlenen yeni sürelere uymak zorundadır.

...

1. Yüklenici, çalıştırdığı İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu anlaşılacak saat ücreti dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması durumunda İdareden ek ücret talep edilmeyecektir. 

...

1. İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personelleri Resmi ve Dini Bayram tatillerinde çalışmayacaktır. Aylık ziyaret programı hazırlanırken bu husussa dikkat edilecektir. Resmi ve Dini Bayramlardan dolayı yapılan eksik çalışma süreleri bir sonraki aya devredilmeyecektir. Ödemeler aylık puantaj sürelerine göre yapılacaktır...” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Yüklenici tarafından görevlendirilecek İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelleri için, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünün İSG-KÂTİP programı üzerinden yapılacak çalışma sürelerinin aktifliği, İdare tarafından her ay kontrol edilecektir. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personellerinin çalışma sözleşmelerinin hizmet alımı yapılan süre boyunca İSG-KATİP programında aktif olarak kayıtlı kalacaktır. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Teftiş Kurulu Başkanlığı ve Grup Başkanlıklarına bağlı müfettişlerin İSG-KATİP programında yapılacak kontrollerde, İSG profesyonellerinin çalışma sözleşmelerine sistemde aktif olarak görünmediği durumda İdareye uygulanacak idari para cezaları, Yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3. Yüklenici, görevlendirdiği İşyeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı ve Diğer Sağlık Personelinin; her hakediş döneminde SGK primlerinin yatırıldığına dair belgeleri İdareye vermek zorundadır.

...

8.5. Bu şartname ekinde verilen İSG profesyonelleri için aylık puantaj çizelgesi Ek-4 de tablo halinde verilmiştir. Aylık puantaj çizelgesi her işyerinde İşveren Vekili ve Yüklenici personeli tarafından ortaklaşa düzenlenerek imzalanacaktır. Hazırlanan puantajlar her hakediş döneminde yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 03.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazılarda “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin;

1. İş güvenliği uzmanlığı dakika ücreti
2. İş yerimi hekimi dakika ücreti
3. Diğer sağlık personeli dakika ücreti
4. A grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
5. B grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
6. C grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
7. D grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
8. E grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
9. F grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
10. G grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
11. H grubu tetkiklerine ait ücretlendirme
12. Aşı temini ve uygulamasına ait ücretlendirme

...

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine istinaden yapacağınız analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin, sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihaleye on iki istekli tarafından teklif verildiği, 20.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla bu isteklilerden dördünün yeterlik kriterlerinin sağlanamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan sekiz istekliden yedisinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sahibi yedi istekliden biri olan Er Eş Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verilmediği, diğer altı isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin konusu olan faaliyet belgesinin düzenlenme tarihi, geçici vergi beyanname döneminin tarihi ve fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanı ile ilgili olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunulmuş olup, 31.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1544 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde karar alınmıştır.

Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 13.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

08.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından A, B, C, D, E, F, G, H grubu tetkiklerine ait ücretlendirme ile aşı temini ve uygulanmasına ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi, bu fiyat teklifine dayanak 06.03.2017 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu arasındaki 01.03.2016 tarihli ve 2016/4011/10 sayılı sözleşme ile meslek mensubuna ilişkin 06.04.2016 tarihli ve 29953 sayılı faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan isteklinin aktifinde kayıtlı kıymetlere ilişkin amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak 06.03.2017 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu arasındaki 01.01.2016 tarihli ve 2016/73/16 sayılı sözleşme ile meslek mensubuna ilişkin 23.02.2017 tarihli ve 505 sayılı faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin aylık 1.777,50 TL olduğu ve kamu ihale mevzuatında personel ücretlerinin belirlenmesinde dikkate alınacak asgari sınır ücretin de İş Kanunu doğrultusunda belirlenen brüt asgari ücret olduğu değerlendirilmiş ve aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personeller için öngörülen ücretlerin brüt asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.

Ayrıca işyeri hekimine ilişkin giderlerin işin özelliği gereği Türk Tabipler Birliğince yayımlanmış olan 2017 yılı işyeri hekimliği asgari sözleşme ücreti, iş güvenliği uzmanına ilişkin giderlerin ise işin özelliği gereği Sosyal Güvenlik Kurumu ile Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Arasında İşbirliği Protokolü esas alınarak hesaplanması hususuna ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı açısından bu tarifelerin uygulanmasını zorunlu veya bağlayıcı kılan bir düzenleme olmadığı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin işçilik giderlerinin asgari sınırına yönelik iddiasının reddedilmesi gerekmektedir.

03.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen personel ücretlerinin dakika ücreti olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde de “Yüklenici, çalıştırdığı İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik giderlerine yönelik olarak yaptığı açıklamada 22 üzerinden günlük kişi başı 10 TL nakdi yol yardımı yapılmasının da personellerin işçilik ücretine ilave edildiği görülmekle birlikte yemek ücretine ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür. Bu nedenle, anılan isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamasında yemek giderinin açıklanmadığı görüldüğünden bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.

A, B, C, D, E, F, G, H grubu tetkiklere ait ücretlendirme ile aşı temini ve uygulanmasına ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi üzerine ilgili meslek mensubunca gerekli ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelediği ve mühürlendiği görülmüştür. Ayrıca fiyat teklinde yer alan tutarların da satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi üzerine ilgili meslek mensubunca gerekli ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelediği ve mühürlendiği görülmüştür. Ayrıca fiyat teklinde yer alan tutarların da satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin aktifinde kayıtlı kıymetlere ilişkin amortisman payı tespit tutanağını ve sözleşme giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamanın yapıldığı görülmekle birlikte ihale konusu iş kapsamında hiçbir makine ile ekipmanın kendi malı olması şartının istenilmediği ve aşırı düşük teklif açıklaması yazısında sözleşme gideri ve genel giderlerin önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilmediğinden bu giderlere ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini düzenleyen firma ile arasında tam tasdik sözleşmesi bulunan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması ve dolayısıyla meslek mensubu ile mükellef arasında imzalanan sözleşmenin geçerlilik süresinin, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tarihi kapsaması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 03.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “... mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin, sunulması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği de görülmüştür.

08.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından A, B, C, D, E, F, G, H grubu tetkiklere ait ücretlendirme ile aşı temini ve uygulanmasına ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak 06.03.2017 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu arasındaki 01.03.2016 tarihli ve 2016/4011/10 sayılı sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.

Meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında düzenlenen 01.03.2016 tarihli sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 7’nci bölümünde “İş bu sözleşme, 01.03.2016 tarihinden itibaren geçerli olacak ve takvim yılının son günü itibariyle kendiliğinden sona erecektir. Taraflar müteakip takvim yılında da birlikte çalışmak isterlerse, o takvim yılını kapsamak üzere yeniden sözleşme imzalayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, fiyat teklifinin düzenlendiği 06.03.2017 tarihinde meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında düzenlenen geçerli bir sözleşmenin de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca 08.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak 06.03.2017 tarihli fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak 06.03.2017 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu arasındaki 01.01.2016 tarihli ve 2016/73/16 sayılı sözleşme ile meslek mensubuna ilişkin 23.02.2017 tarihli ve 505 sayılı faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında düzenlenen 01.03.2016 tarihli sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 7’nci bölümünde “İş bu sözleşme, 01.03.2016 tarihinden itibaren geçerli olacak ve takvim yılının son günü itibariyle kendiliğinden sona erecektir. Taraflar müteakip takvim yılında da birlikte çalışmak isterlerse, o takvim yılını kapsamak üzere yeniden sözleşme imzalayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, fiyat teklifinin düzenlendiği 06.03.2017 tarihinde meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında düzenlenen geçerli bir sözleşmenin de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ilgili firma ve SMMM tarafından düzenlenen fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği tarihin (06.03.2017), mükellef ile meslek mensubu arasında imzalanan sözleşmenin geçerlilik tarihleri arasında olmadığı, başka bir ifadeyle sözleşme çerçevesinde fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının düzenlediği tarih itibari ile ilgili meslek mensubunun yetkili olduğunun tevsik edilemediği görüldüğünden Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Atlas İş Sağ. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi