KİK Kararı: 2017/UH.II-2176 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2176

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

Demetgül Mah.419. Sok. No: 23/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A 34746 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/282880 İhale Kayıt Numaralı “2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi nin 07.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2017 tarih ve 40911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince yol bedelinin işçilere nakdi ödeneceği, ücret bordrosunda gösterileceği ve buna göre teklif fiyatın oluşturulması gerektiği, bunun yanında sözleşmenin uygulanması aşamasında ise işçilerin işe geliş ve gidişlerinin servis araçları ile ayni olarak yapılabileceğinin de ayrıca belirtildiği, teklif fiyatın hazırlanması aşamasında fiyatı belirli olan bir maliyet kaleminin daha sonradan fiyatı belli olmayan ayni olarak servis hizmeti ile sağlanacağının kabul edilmesinin ve servis hizmetinden yararlanan işçilere yol bedelinin ödenmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesine aykırı olduğu, servis hizmeti bedelinin nakdi olarak ödenen yol bedelinden daha yüksek olması halinde yüklenicinin, daha düşük olması halinde ise kamunun zararına neden olacağı, işçilerin işe geliş ve gidişlerinin sağlanması amacı ile sosyal yardım olarak verilen yol giderinin nakdi veya ayni olarak kesin ifadelere yer verilmeden düzenlenmesinin, tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşüreceği, servis hizmetinden yararlanan kişilere yol bedelinin ödenmeyeceğinin belirtilmesi ile sözleşme hükümlerine müdahale edilmiş olacağı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan ihale konusu işin İdari Şartnamesi’nin 25.3.4’üncü maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemleri için ayrı bir iş kalemi oluşturulmamasının ve bu giderlerin hangi iş kalemi içerisinde değerlendirileceği hususunda ayrıntılı bir bilgiye yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde evsel atık araçlarında, molozların kaldırılmasında, pazar yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde görevli işçilere iş süresince verilecek malzemeler belirtilerek bu malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin %1,27’lik kısmını oluşturan ve fiyat farkı verileceği düzenlenen ihale konusu işte kullanılacak malzemelere ait giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırı olduğu, anılan düzenleme ile ihale konusu işte (kullanılan malzeme miktarında) iş eksilişi veya iş artışı olması halinde hesaplamanın ne şekilde yapılacağının belirsizlik taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği” olarak, miktarı ve türü “2017 yılında (4 ay) 505 personel ve 42 araç, 2018 (12 ay) ve 2019 (9 ay) yıllarında 540 personel ve 47 araç ile ilçe dahilinde evsel katı atık toplama, taşıma ve cadde, sokak ve pazar yerlerinin temizliği hizmeti alımı” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, bu şartnamenin 25.3. maddesinde belirtilen giderler ile diğer sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1 Adet Proje Müdürüne (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %200 fazlası, toplam çalışma süresi: 1x25 (işçixay),

b) 1 Adet Çevre Mühendisine (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %150 fazlası, toplam çalışma süresi: 1x25 (işçixay),

c) 7 Adet Vardiya Amirine (sözleşme süresi boyunca) en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %100 fazlası, toplam çalışma süresi: 7x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-15 gün, 2018 yılında-42 gün ve 2019 yılında-39 gün

d) 17 Adet Kontrolöre (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %80 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-40 gün, 2018 yılında-112 gün ve 2019 yılında-104 gün

e) 5 Adet Büro Elemanına (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %60 fazlası, toplam çalışma süresi: 5x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-10 gün, 2018 yılında-28 gün ve 2019 yılında-26 gün

f) 89 Adet Şoföre (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 89x4 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-375 gün

g) 97 Adet Şoföre (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %55 fazlası, toplam çalışma süresi: 97x12 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2018 yılında-1.162 gün

h) 97 Adet Şoföre (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %55 fazlası, toplam çalışma süresi: 97x9 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2019 yılında-1.079 gün

i) 369 Adet İşçiye (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %35 fazlası, toplam çalışma süresi: 369x4 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-1.290 gün

j) 395 Adet İşçiye (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 395x12 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2018 yılında-3.780 gün

k) 395 Adet İşçiye (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 395x9 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2019 yılında-3.510 gün

l) 16 Adet Engelli İşçiye (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %35 fazlası, toplam çalışma süresi: 16x4 (işçixay),

m) 17 Adet Engelli İşçiye (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x12 (işçixay),

n) 17 Adet Engelli İşçiye (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x9 (işçixay),

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm çalışanlara yemek yardımı ayni, yol yardımı nakdi yapılacaktır.

a) Yemek: Çorba, etli ana yemek, pilav veya makarna, tatlı, salata, su ve ekmekten ibaret ortalama 1200 kalorilik yemek verilecektir. Yemek verilecek aylık gün sayısı 26' dır.

b) Yol: Yol yardımı nakdi olarak günlük brüt 9,95 TL olup ayda 26 gün üzerinden ödenecektir. Evsel Atıkların toplanılması ve kentin temizlenmesi için sabah 06:00 da işe başlama zorunluluğu bulunduğu ayrıca gece saat 03:00 de işin sona ereceği göz önüne alındığında belirtilen saatlerde personelin iş başı yapabilmesi ve dönüşlerini temin için İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT Genel Müdürlüğünce belirtilen saatlerde hizmet verilmemektedir. Bu nedenle yüklenici firma personelin işe geliş ve dönüşlerini kolaylaştırmak amacıyla personelin onayı alınarak servis hizmeti verebilir. Ancak servis hizmetinden yaralanmak isteyen personele yol bedeli ödenmeyecektir. Servis hizmetinden yararlanmayanların ücretleri aylık bordrolarda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Giyecek ayni olarak yazlık ve kışlık olmak üzere verilecektir.
Tüm personele:

1 adet pantolon (kışlık), 1 adet ceket (kışlık), 1 adet tişört (kışlık), 1 adet şapka, 1 adet yağmurluk, 1 çift çizme, 1 çift kışlık iş ayakkabısı, giyeceklerinden oluşan 1 takım kışlık iş elbisesi, işin başlangıcında ve 2018 Eylül ayında olmak üzere 2 kere verilecektir.

1 adet pantolon (yazlık), 1 adet tişört (yazlık), 1 adet şapka, 1 adet reflektörlü yelek, 1 çift yazlık iş ayakkabısı, giyeceklerinden oluşan 1 takım yazlık iş elbisesi, 2018 Mart ve 2019 Mart ayında olmak üzere 2 kere verilecektir.

Bu kıyafetler iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır. Bu kıyafetin rengi deseni ve şekli belediyemizce belirtilecektir. İş elbiselerinin üstlükleri ve yağmurluklarının sırt kısımlarına ?Ataşehir Belediyesi, alt kısmına yüklenici adı okunabilir büyüklükte yazılı veya basılı olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında düzgün kıyafetli ve tıraşlı olunacaktır. Giyecek giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

Giyecek özellikleri;

1. Pantolon (yazlık): 16/12 -%100 pamuk gabardin kumaştan, yandan iki cepli, tek dizde diz hizasında kumpas cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli, kemer takılabilir, lacivert renkte olacaktır.

2. Pantolon (kışlık): 7/7-%100 pamuk kışlık kalın gabardin kumaştan yandan iki cepli tek dizde diz hizasında kumpas cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli, kemer takılabilir, lacivert renkte olacaktır.

3. Ceket (kışlık): 7/7-%100 pamuk kışlık kalın gabardin kumaştan yandan iki cepli, önden fermuarlı, idarece belirlenen renkte olacak ve arkasında ?Ataşehir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü? yazacaktır.

4. Tişört: Uzun kollu, önden tek cepli, polo yaka, çift düğmeli ve pike kumaştan gri renkte olacaktır.

5. Tişört: Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, çift düğmeli ve pike kumaştan gri renkte olacaktır.

6. Ayakkabı (yazlık): % 100 deriden olacak, su geçirmeyecek, ayağı terletmeyecek, rahat ve kullanışlı olacaktır.

7. Ayakkabı (kışlık): % 100 deriden olacak, altı lastik iyi kaliteden çelik burunlu, muflonlu ve bağcıklı olacaktır.

8. Çizme: Astarlı ve uzun konçlu 1. kalite TSE?li olacaktır.

9. Şapka (yazlık): Poligabardin kumaştan ve idarece belirlenen renkte olacak ve önüne Ataşehir Belediyesi logosu konulacaktır.

10. Şapka (kışlık): % 100 pamuklu ve kaliteli, idarece belirlenen renkte olacak ve önüne Ataşehir Belediyesi logosu konulacaktır.

11. Yağmurluk: Su geçirmeyen,dayanıklı ve iyi kalitede vinyleks kumaştan yapıştırmalı, uzun tip olacaktır.

12. Reflektörlü Yelek: Gece çalışan işçilerin fark edilebilmesi için birinci kalite %100 polyester floresan kumaştan dikilecek ve yeleğin ön ve arkasına kumaştan reflektif çekilmiş olacaktır.

b) İhale konusu işte tüm araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare tarafından karşılanacaktır.

c) Elektrikli araçların kullanacağı elektrik enerjisi idare tarafından karşılanacaktır. Tüm döküm ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta depolama ve diğer giderler, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır.

b) İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

c) 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. İş Sağlığı ve güvenliği hizmetlerinden doğan maliyetler teklif fiyata dahildir. Söz konusu hizmetlerdeki eğitimler mesai saatleri içerisinde tüm personele verilecektir.

d) Şantiyenin kurulması, bakım, onarım ve temizliği ile şantiyede kullanılan elektrik, su, doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.

e) İşin gereği olarak, evsel atık araçlarında, molozların kaldırılmasında, pazar yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde görevli işçilere iş süresi boyunca verilecek teklif fiyata dahil olan malzemeler:

1. Bez iş eldiveni; Her bir çalışana sözleşme süresi boyunca ayda 3 kez olmak üzere toplamda 40.000 adet (çift) eldiven verilecektir.

2. Toz maskesi; Her bir çalışana sözleşme süresi boyunca ayda 3 kez olmak üzere toplamda 40.000 adet toz maskesi verilecektir.

3. Kürek (saplı); Evsel atık toplayan araçlara sözleşme süresi boyunca yılda 1 kez olmak üzere toplamda 50 adet kürek verilecektir.

4. Süpürge (saplı); Cadde ve sokak süpürme ile pazar yeri temizliğinde çalışan personele sözleşme süresi boyunca yılda 4 kez olmak üzere toplamda 2.000 adet saplı süpürge verilecektir.

5. Faraş; Cadde ve sokak süpürme ile pazar yeri temizliğinde çalışan personele sözleşme süresi boyunca yılda 4 kez olmak üzere toplamda 2.000 adet saplı süpürge verilecektir.

6. Poşet; Sözleşme süresi boyunca ayda 800 kg olmak üzere toplamda 20.000 kg poşet (80x110 cm ebatlarında) verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9'uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının primine esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PROJE MÜDÜRÜ(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

25

2

ÇEVRE MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

25

3

VARDİYA AMİRİ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

7

25

4

KONTROLÖR (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

17

25

5

BÜRO ELEMANI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5

25

6

ŞOFÖR (2017 yılı)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

89

4

7

ŞOFÖR (2018-2019 yılları)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

97

21

8

İŞÇİ (2017 yılı)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

369

4

9

İŞÇİ (2018-2019 yılları)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

395

21

10

ENGELLİ İŞÇİ (2017 yılı)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

16

4

11

ENGELLİ İŞÇİ (2018-2019 yılları)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

17

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ VARDİYA AMİRİ

gün

96

2

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ KONTROLÖR

gün

256

3

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ BÜRO ELEMANI

gün

64

4

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ ŞOFÖR (2017 yılı)

gün

375

5

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ ŞOFÖR (2018-2019 yılları)

gün

2.241

6

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ İŞÇİ (2017 yılı)

gün

1.290

7

ULUSAL BAYRAM ve GENEL TATİL GÜNLERİ İŞÇİ (2018-2019 yılları)

gün

7.290

8

13+1,5 m3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI EVSEL ATIK ARACININ ÇALIŞMASI

saat

150.113

9

7+1 m3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI EVSEL ATIK ARACININ ÇALIŞMASI

saat

49.402

10

1-3 m3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ EVSEL ATIK ARACININ ÇALIŞMASI

saat

7.812

11

18 m3 KAPASİTELİ, ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ, KOMPAKTÖRLÜ EVSEL ATIK ARACININ ÇALIŞMASI

saat

25.033

12

6 m3 KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACININ ÇALIŞMASI

saat

32.659

13

10 m3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA ARACININ (ARAZÖZ) ÇALIŞMASI

saat

22.842

14

LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI YÜKLEYİCİNİN (BEKO LODER) ÇALIŞMASI

saat

3.906

15

18 TON KAPASİTELİ DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYONUN ÇALIŞMASI

saat

3.906

16

15 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ KAMYONUN ÇALIŞMASI

saat

7.812

17

5 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ KAMYONUN ÇALIŞMASI

saat

14.376

18

LASTİK TEKERLEKLİ MİNİ YÜKLEYİCİNİN ÇALIŞMASI

saat

3.255

19

KONTEYNER YIKAMA ARACI İLE KONTEYNER YIKANMASI

adet

78.120

20

YERALTI KONTEYNER YIKAMA ARACI İLE KONTEYNER YIKANMASI

adet

8.130

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

...

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

...

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

...

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalardan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yol giderinin nakdi olarak belirlenmesi durumunda şartnamelerde yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, inceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde de nakdî olarak ödenecek söz konusu giderin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin açıkça belirtildiği, bu itibarla isteklilerin tekliflerini anılan düzenlemeye uygun olarak vermeleri gerektiği, yol giderine ilişkin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde yer alan yüklenici firmanın personelin onayıyla servis hizmeti verebileceğine ilişkin düzenlemenin de bir zorunluluk taşımadığı ve anılan düzenlemede servis hizmetinden yararlanmak isteyen personele yol bedelinin ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, kaldı ki inceleme konusu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bunun yanında İdari Şartname’nin Sözleşme Tasarısı’nın bir parçası olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, anılan düzenlemelerin sözleşme hükümlerine müdahale anlamına geleceğine ilişkin iddiasının da uygun olmadığı, bu itibarla İdari Şartname’de yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre mesai saatleri içerisinde çalışanlara verilecek iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinden doğan maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idarece iş sağlığı ve güvenliği giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturulması ve ayrı bir satır açılması gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, bahse konu giderin ihale konusu hizmet alımı içerisinde önemli bir teklif bileşeni olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında dâhi çalışanlara verilecek iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dâhil edilebileceği göz önüne alındığında incelemeye konu ihalede anılan giderin genel giderler ve yüklenici kârı kapsamında öngörülebileceği, ayrıca iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun açık olduğu, isteklilerce bu konudaki giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer uygun olan kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu itibarla söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde diğer giderler kapsamında, evsel atık araçlarında, molozların kaldırılmasında, pazar yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde görevli işçilere iş süresi boyunca verilecek malzemeler sayılarak anılan malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen ve 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 10. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar;

a1 = 0,5655

b1 = 0,2556

b2 = 0,0127

c = 0,1662 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak söz konusu malzemelere ait giderler için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, isteklilerin tekliflerini teklif edecekleri birim fiyatlar üzerinden sunmaları gerektiği ve söz konusu birim fiyatların ihale dokümanında yer alan tüm giderleri içerdiğinin kabulü gerektiği, başka bir ifadeyle isteklilerce malzeme giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi