KİK Kararı: 2017/UH.II-2160 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2160

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A. Ş.,

Çukurambar Mahallesi Ufuk Üniversitesi Cad. Oba Apt. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/273026 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A. Ş.nin 07.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2017 tarih ve 41920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bitki Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde;

- “Tijli ağaçlar; 200 cm’den tijli, düz-pürüzsüz gövdeli ve kaplı olacaktır. En az 1 yıl önce kaplara alınmış, kök gelişimi tamamlamış olacaktır.”,

- “Kaplı çalı formlu bitkiler kaplarında en az 1 (bir) vejetasyon dönemi geçirmiş olacaklardır ve kap içerisinde kök gelişimlerini sağlamış olacaktır.”,

- “Ağaçlar kaplı olacaktır. En az 1 yıl önce kaplara alınmış kök gelişimi tamamlamış olacaktır.”,

- “Alınacak bitkilerde, her bir bitki için bir vejetasyon dönemi esas alınacaktır” hususları yer almasına rağmen, Teknik Şartname’nin son bölümünde yer alan not kısmında ise “Not: Tüm Bitkiler en az 2 (İki) vejetasyon dönemi saksıda kalmış olmalıdır.” ibaresi bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu ve sağlıklı teklif vermeyi engellediği,

2. Yine Bitki Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin 4.1.(e) maddesinde “Bitkiler kontrol teşkilatı tarafından yerinde incelenip, kabul edildikten sonra gönderilecektir.” ifadesi yer alırken 4.1.f maddesinde ise “Park ve Bahçeler Müdürlüğünün uygun bulmadığı bitkiler teslim alınmayacaktır.” ibaresi bulunduğu, Teknik Şartnamenin 4.1.(e) maddesi uyarınca kontrol teşkilatının yerinde inceleyip uygun gördüğü bitkilerin iş yerine nakledilmesinden sonra Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kabul edilmemesi halinde yüklenicinin ağır bir külfetle karşılaşacağı, dolayısıyla çelişkili düzenlemelerin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince 07.07.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu aynı tarihte 215526 sayı ile idare kaydına alınmış olup bu başvuruda özetle;

“Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin “İş Başında Bulundurulacak Makine Araç ve Aletler” başlıklı 22.4’üncü maddesinde “En az 3 adet Beko-loder (kazıyıcı-yükleyici) en az 2008 model ve üstü, en az 180 Hp gücünde, 3m3 kova kapasiteli olacak.” ibaresinin yer aldığı, 180 Hp gücünde, 3m3 kova kapasiteli Beko-loder (kazıyıcı-yükleyici)’nin piyasada bulunmadığı, bu durumun yüklenici ve idare arasında ikileme neden olacağı gibi maliyet hesaplanması ve teklif oluşturulmasında da belirsizlik oluşturacağı ve sonuç olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5'inci maddesine ve Kamu İhale Kurul Kararlarına aykırılık oluşturduğu ve teklif oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşüreceği şeklindeki iddialara yer verildi görülmüştür.

Açıkça Teknik Şartname’nin “İş Başında Bulundurulacak Makine Araç ve Aletler” başlıklı 22.4’üncü maddesine yönelik bu başvuru, idarece 17.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden bildirimi yapılan karar ile reddedilmiştir.

Başvuru sahibi Tip Yapı Nakl. San. ve Tic. A. Ş.nin 25.07.2017 tarihinde 41920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu ise, idareye 07.07.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin 17.07.2017 tarihinde idarece verilen cevap üzerine gerçekleştirilmiş bir başvuru olup, bu başvuru dilekçesinde idareye yapılan başvuruda yer almayan farklı iki hususun mevzuata aykırılığından bahsedildiği anlaşılmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibince ihale yapan idareye 07.07.2017 tarihli başka bir şikâyet başvurusu yapılmadığı görülmüş olup ihale işlem dosyasında farklı bir tarihte yapılan başka bir şikâyet başvurusuna da rastlanılmamıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde ise itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen Bitki Alım İşi Teknik Şartnamesi adı altında herhangi bir dokümanın olmadığı, ihale dokümanları içinde yer alan tek teknik şartnamenin “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı Yapılması İşine Ait Özel Teknik Şartname” adını taşıdığı, bu Şartname’de ise başvuru sahibinin çelişkili olduğunu iddia ettiği düzenlemelerin mevcut olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi