KİK Kararı: 2017/UH.II-2117 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2117

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141.Sokak No:31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Kat:4 Şutso Binası 63300 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/277003 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 36089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda ihaleye katılan isteklilerin sadece teklif etmesi gereken KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari işçilik bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının muhtemelen fazla olacağı, hem de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan ihalede kamu kaynağı kullanılması açısından kamunun lehine bir fiyat avantajı elde edilmesinin muhtemel olacağı, her ne kadar ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu görülmekte ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerle sınırlı olduğu ve bu ilkelerin idarenin aldığı kararlarla aşılamayacağının açık olduğu, birbirinden ayrılmaz nitelikte olmayan sağlık tesislerinin hizmet işinin tek bir ihalede birleştirilerek tek bir teklif verilme zorunluluğunun ihaleye yönelik katılımı engellediği, ayrıca ihalenin kısımlara ayrılması ile Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlerin sırasıyla dikkate alınacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği, bu durumda puanlama ile avantajlı koşul sağlanabileceği, ihalenin her sağlık tesisi ve işyeri bazında kısımlara ayrılarak kısmi teklife açık olarak düzeltme ilanı ile ihale edilmesinin rekabeti arttıracağı,

2. İhale konusu Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalıştırılması öngörülen 400 kişiden 100 kişinin bayan olacağının düzenlendiği, Balıklıgöl Devlet Hastanesinde çalıştırılması öngörülen 100 kişiden 4 kişinin bayan olacağı, diğer hastanelerde çalışacak personelin cinsiyetinin idarece belirleneceğinin düzenlendiği, ihale konusu işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği (kadın doğum vb.) kadın işçi çalıştırılması gerektiği ve işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 6’ncı maddesi gereği yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen ihale dokümanı kapsamında olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, Şanlıurfa merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, ayrıca idarenin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında bu giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği ve bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasında engel bir durumun olmadığı belirtilmekle birlikte İdari Şartname’nin 36’ncı maddesi gereğince yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceğinin düzenlendiği, gece postalarında çalıştırılacak kadınların ikametgahlarına taşınması ile birlikte nakdi yol ücreti olan 4,20 TL’nin verilmesine de sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 09.06.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2018, işin bitiş tarihi 31.12.2020” düzenlemesi,

Aynı ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme dayalı olarak, Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı başlıklı” 1’inci maddesinde “Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesislerinin ve hizmet binalarının, bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarının, bağlı semt polikliniği ve ek binalarının; Terasları, kapalı ve açık alanları ile hasta odaları, doktor ve hemşire odaları, muayene odaları, koridorlar, tuvalet ve banyolar, kirli ve temiz odaları, ilaç hazırlama odaları, tüm zeminler ve duvarlar; camların iç ve dış yüzeyleri, asansörlerin içi ve dışı, merdiven boşlukları, metal ve ahşap doğramalar; lambriler, havalandırma menfezleri. Kalorifer petekleri, her türlü tabela klima dairesi, klimalar, eczaneler, morglar, laboratuvarlar, ameliyathaneler; sterilizasyon ünitesi gibi yarı steril alanlarda: Tüm zeminler ve duvarlar; tüm dolapların iç ve dışları ile sorumlu kişi nezaretinde gösterilecek olan tüm ekipmanlar ve yerlerin temizliğinin yapılması, çamaşırlarının yıkanması, ütülerinin yapılması, her türlü taşıma hizmet işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…h)İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname düzenlemesinde yer verilen iş deneyim oranının idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere en az sınır olan %15 olarak belirlendiği, ihale dokümanında idarenin ihalenin kısmi teklife açık olup olmadığını belirtmesi gerektiği ve idarece bu düzenlemenin yapıldığı, iş deneyim belgesini oranının mevzuatta yer verilen alt ve üst sınırlar arasında hangi oranın belirleneceğinin ve ihalenin kısmi teklife açık olup olmaması konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale konusu işin 16 tesiste personel çalıştırılması hizmeti olduğu göz önüne alındığında özelliği ve kapsamı bakımından birbiriyle bağlantılı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup, ayrıca ihalede 9 adet teklifin bulunması göz önüne alındığında ihalede rekabet oluştuğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin Zeyilname ile yapılan düzenleme sonucu “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78. Maddesinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler’’ başlıklı 78.30 inci maddesinin (ç) bendindeki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

16 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası ücret verilecektir.

1245 Kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.

39 Engelli Kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.

S.B.Ü. Mehmet Akif İnan Eğitim Ve Araştırma Hastanesi için;

2018-2019-2020 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 39 gün vardır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

162 Kişi Brüt asgari ücret alan çalıştırılacaktır. ( 162*39=6318 Gün vardır.)

Diğer sağlık tesisleri için;

2018-2019-2020 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 46,5 gün vardır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

402 Kişi Brüt asgari ücret alan çalıştırılacaktır. ( 402*46,5=18693 Gün vardır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 3 Kişi Brüt asgari ücretin %25 Fazlası alan çalıştırılacaktır. ( 3*46,5=139,5 Gün vardır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL:

Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş-geliş brüt yol bedeli: 4,20 TL'dir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen giyim giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçi sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Tüm sağlık tesislerinde çalışacak personeller 18 yaşından büyük olacaktır.

2- Balıklıgöl Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan elemanlar 4 kişi bayan, 96 kişi bay olacaktır.

3-Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi 100 kişi bayan, 300 bay olacaktır.

4- Diğer sağlık tesislerinde çalıştırılacak elemanların cinsiyeti ise hizmetin gerekliliğine göre (yeni birimler açılması gibi) Hastane idaresi tarafından belirlenecektir.

Tablo 1: Tüm Sağlık Tesislerinde çalışacak Toplam Personel Sayıları, Eğitim durumları ve Alacağı ücret Grubu Tablosu

SAĞLIK TESİSİNİN ADI

PERSONELİN NİTELİĞİ

PERSONEL SAYISI

ALACAĞI ÜCRET

EĞİTİM DURUMU

TOPLAM PERSONEL SAYISI

ŞANLIURFA KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

10

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

10

S.B.Ü. Mehmet Akif İnan Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

5

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

350

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

334

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

11

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

BALIKLIGÖL DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

2

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

100

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

94

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

4

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

5

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

400

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

382

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

13

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve bağlı birimleri.

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

1

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

57

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

54

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

2

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

AKÇAKALE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

1

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

55

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

52

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

2

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

BİRECİK

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

34

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

35

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

1

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

BOZOVA İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

6

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

6

HARRAN İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

20

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

20

HALFETİ İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

10

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

10

HİLVAN İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

25

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

25

CEYLANPINAR İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

37

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

38

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

1

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

SURUÇ DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

28

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

29

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

1

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

SİVEREK AĞIZ VE DİŞ SAGLIĞI MERKEZİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

10

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

10

SİVEREK İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

1

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

82

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

79

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

2

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

VİRANŞEHİR İLÇE DEVLET HASTANESİ

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ EKİP SORUMLUSU

1

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

En az ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmak.

73

TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

70

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

ENGELLİ TEMİZLİK ve YARDIMCI HİZMET PERSONELİ

2

BRÜT ASGARİ ÜCRET

YOK

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yüklenici firma sorumlusu her ay sonunda bir sonraki aya ait çalışma listeleri ( hangi personelin nerede ve hangi vardiyada çalışacaklarına dair listeyi ) ibraz edeceklerdir. Bu listede yapılacak değişiklikler için 24 saat öncesinden bildirim yapılıp idareden onay alınacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “İdare zorunlu hallerde ve gerekli gördüğünde hizmetin yürütüleceği yeri kısmen ya da tamamen değiştirme hakkına sahiptir.

…

Çalıştırılacak işçilerin çalışma alanları ve çalışma vardiyaları idare tarafından belirlenecektir. Hastane genelindeki servis, birim, bölüm ve alanlarda; seçimi yapılmış işçiler arasından, kimin hangi birimdeki temizlik hizmetlerinde ve görevlerde çalışacağı hususu idarece müşterek olarak belirlenecektir. Çalıştırılacak tüm personellerin yürürlükteki iş kanunu ve genel ahlak kurallarına uyması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

C)Çalışma Süresi:

Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde on bir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir.

Yüklenici, idare ile koordinasyon sağlayarak hizmet personelinin günlük çalışma süresini 7,5 (Yedi buçuk) saat olacak şekilde planlayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı, personelin işe başlama ve yine iş bitirme saatleri, temizliğin yapılma şekli idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak idarece saptanacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararını her zaman değiştirebilir. Çalışma saatlerinde İdarece yapılacak bir değişiklik halinde, yüklenici 3 gün içinde gerekli tedbirleri almak zorundadır. Teknik şartnamede belirtilmeyen diğer durumlar için yürürlükte bulunan iş kanununun ilgili maddeleri dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu maddesinde “Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.

Bazı işlerin niteliğine ve gereğine göre yahut yurdun bazı bölgelerinin özellikleri bakımından, çalışma hayatına ilişkin "gece" başlangıcının daha geriye alınması veya yaz ve kış saatlerinin ayarlanması, yahut gün döneminin başlama ve bitme saatlerinin belirtilmesi suretiyle birinci fıkradaki hükmün uygulama şekillerini tespit etmek yahut bazı gece çalışmalarına herhangi bir oranda fazla ücret ödenmesi usulünü koymak veyahut gece işletilmelerinde ekonomik bir zorunluluk bulunmayan işyerlerinde işçilerin gece çalışmalarını yasak etmek üzere yönetmelikler çıkartılabilir.

İşçilerin gece çalışmaları yedi buçuk saati geçemez. Ancak, turizm, özel güvenlik ve sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin üzerinde gece çalışması yaptırılabilir…” hükmü,

Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.

b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24 saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.

c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini aşmayacak şekilde düzenlenir.

d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6’ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gece çalışma süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde, İş Kanununun 42 ve 43 üncü maddeleri ve 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6 ncı maddesi ile 4857 sayılı İş Kanununun 70 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen haller dışında, işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmaları yasaktır.” hükmü,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, 25.1’inci maddede Kamu İhale Genel Tebliği’ne atıf yapıldığı, 25.2’nci maddede ise 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin belirtildiği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği ve tekliflerin bu hususları içerecek şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca “Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş-geliş brüt yol bedeli: 4,20 TL'dir.” düzenlemesi yapılarak yol bedeli verilen gün sayısının ve tutarının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde çalışma saatinin haftalık olarak en fazla 45 saat olacağı, günlük çalışma süresinin 7,5 saat olarak düzenleneceği, yüklenici firma sorumlusunun her ay sonunda bir sonraki aya ait çalışma listelerini (hangi personelin nerede ve hangi vardiyada çalışacağına dair liste) ibraz edileceğinin düzenlendiği, işçinin çalışma alanları ve vardiyalarının idare tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Ayrıca çalışacak personel sayısının belirtildiği, Balıklıgöl Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personelden 4 kişinin bayan, 96 kişinin bay olacağı, Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalıştırılacak personelden 100 kişinin bayan, 300 kişinin bay olacağı, diğer sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin cinsiyetinin ise hizmetin gerekliliğine göre (yeni birimler açılması gibi) hastane idaresi tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin niteliğine göre yüklenici tarafından belirlenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında yüklenici tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında dikkate alınabileceği gibi istekliler tarafından teklifler hazırlanırken bu durumun göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği, ayrıca idare tarafından yapılan düzenlemede gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı kapsadığının kabul edildiği, bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi