KİK Kararı: 2017/UH.II-2112 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2112

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Baysan Temizlik Otom. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ehlibeyt Mah. 1270. Sok. No:7/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/241386 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” ihalesine ilişkin olarak Baysan Temizlik Otom. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2017 tarih ve 39342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. İhaleye eşit teklif veren firmalara yönelik puanlamanın hatalı yapıldığı, Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak ilgili firmalardan Orion Grup A.Ş. 0(sıfır) sözleşme olmasına rağmen, yine ilgili firma olan Pasifik Grup Kurumsal Ltd. Şti.nin sözleşmeleri yaklaşık maliyetin 2 katından fazla olduğu, dolayısıyla puanlamada toplam 1 puan alması gerekirken 3 puan verilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli

b) Miktarı ve türü: 280 Kişi ile 27 Ay Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı İşi

280 Kişi ile 27 Ay Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mamak - ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu yada özel sektöre yapılan; Şoför, Operatör, Asfalt İşçisi, İnşaat Ustaları, İş Makinası ve Oto Tamir Bakım Ustaları çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları tek sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir. (Kamu ihale genel tebliği 72.3 maddesi gereğince)

...

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

• Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin % 62 (Altmışiki) fazlası

• Birim Sorumlularına (Şef Yardımcısı) asgari ücretin % 62 (Altmışiki) fazlası

• Greyder Operatörlerine asgari ücretin % 50 (Elli) fazlası

• Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin % 45 (Kırkbeş) fazlası

• Şoförlere asgari ücretin % 33 (Otuzüç) fazlası

• Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Makas Tamircisi, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin % 33 (Otuzüç) fazlası

• Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin % 33(Otuzüç) fazlası

• Asfalt işçilerine asgari ücretin % 25 (Yirmibeş) fazlası

• Engelli işçilere asgari ücretin % 25 (Yirmibeş) fazlası ücret ödenir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 'dir.

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/

gün/

saat

1

Dozer Operatörü(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

3,00

27

2

Finişer Operatörü(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

5,00

27

3

Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı)(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

8,00

27

4

Greyder Operatörü(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6,00

27

5

Silindir Operatörü(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

11,00

27

6

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

18,00

27

7

Loder Kepçe Operatörü(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

5,00

27

8

Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

2,00

27

9

Şoför(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

90,00

27

10

Asfalt İşçisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

70,00

27

11

İş Makineleri Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

7,00

27

12

Oto Elektrikçisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

3,00

27

13

Lastik Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

3,00

27

14

Dizel Araç Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

5,00

27

15

Makas Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

3,00

27

16

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2,00

27

17

Araç ve İş Makinesi Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

1,00

27

18

Benzinli Araç Tamircisi(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2,00

27

19

Oto Kaporta Ustası(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2,00

27

20

Oto Boya Ustası(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

1,00

27

21

Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

3,00

27

22

Tornacı(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

1,00

27

23

Akücü(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

1,00

27

24

Oto Döşemeci(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2,00

27

25

Duvar Ustası(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

5,00

27

26

Marangoz(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

1,00

27

27

Kalıp Ustası(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

4,00

27

28

Demirci Ustası(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2,00

27

29

Boyacı(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

5,00

27

30

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

9,00

27

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

..

..

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79620000

Geçici personel de dahil olmak üzere personel tedarik hizmetleri

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “MADDE 1- AMAÇ, KAPSAM VE TANIMLAR

1.1.Amaç ve Kapsam: Mamak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü; Mamak Belediyesi sınırları ve sorumluluk sahası içerisinde yollar, asfalt alanları ile araç ve iş makinelerinin her türlü bakım, onarım, yenileme ve idame görevlerini yerine getirir.

1.2.İşin tanımı: Mamak Belediyesi 2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi (27 Ay Süreli) Hizmet alımı işidir.

1.3.Diğer tanım ve kısaltmalar: Bu şartnamede, İdare Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nü, Yüklenici hizmet alımı yapılan firmayı, Personel hizmet alımı yapılan firma işçi çalışanlarını ifade etmektedir.

MADDE 2- ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI:

2.1. Bu hizmetlerde 280 (ikiyüzseksen) personel 27 Ay süreyle çalıştırılacaktır.

2.2.Yüklenici 280 (ikiyüzseksen) personeli, işin süresi boyunca mesai saatleri içerisinde iş görülen yerde bulunduracaktır.

MADDE 3- ÇALIŞACAK PERSONELDE ARANACAK NİTELİKLER:

…

3.5. Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı personellerde aranılan özellikler şunlardır;

BİRİM SORUMLUSU (ŞEF YARDIMCISI) (8 KİŞİ);

-Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (8Kişi) ...................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

OPERATÖRLER (50 KİŞİ);

-Dozer Operatörü (3Kişi)........................G sınıfı Ehliyetli(dozer) en az 3 yıl deneyimli

-Finişer Operatörü (5Kişi)......................G sınıfı Ehliyetli(finişer) en az 3 yıl deneyimli

-Ekskavatör Operatörü (2Kişi)..............G sınıfı Ehliyetli(ekskavatör) en az 3 yıl deneyimli

-Greyder Operatörü (6Kişi).......................G sınıfı Ehliyetli(greyder) en az 3 yıl deneyimli

-Silindir Operatörü (11Kişi)........................G sınıfı Ehliyetli(silindir) en az 3 yıl deneyimli

-Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(18Kişi)…G sınıfı Ehliyetli(beko) veya (kanal kazıcı) en az 3 yıl deneyimli

-Loder Kepçe Operatörü (5Kişi)....G sınıfı Ehliyetli(lastikli yükleyici) en az 3 yıl deneyimli

ŞOFÖRLER (90 KİŞİ);

-Şoförler (90Kişi)............................................E sınıfı Ehliyetli en az 3 yıl deneyimli

TAMİRCİLER (36 KİŞİ);

-İş Makineleri Tamircisi (7Kişi) .....................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Oto Elektrikçisi (3Kişi) .................................Mesleğinde en az 3-5 yıl deneyimli

-Lastik Tamircisi (3Kişi) ................................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Dizel Araç Tamircisi (5Kişi) ........................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Makas Tamircisi (3Kişi) ................................Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Hidrolik Sistem Lift Tamircisi (2Kişi) ...........Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Araç ve İş Makinesi Tamircisi (1Kişi)............Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Benzinli Araç Tamircisi (2Kişi) ......................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Oto Kaporta Ustası (2Kişi) .............................Mesleğinde en az 4-5 yıl deneyimli

-Oto Boya Ustası (1Kişi)….…………………..Mesleğinde en az 2-3 yıl deneyimli

-Kaynakçı (3Kişi)……………………………...Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Tornacı (1Kişi)………………………………..Mesleğinde en az 3yıl deneyimli

-Akücü (1Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Oto Döşemecisi (2Kişi).……………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

USTALAR (17 KİŞİ);

-Duvar Ustası(5Kişi)………………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Marangoz(1Kişi)…………………….. ………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

- Kalıp Ustası(4Kişi)………………..…………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Demirci Ustası(2Kişi)………………………...Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Boyacı(5Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

ASFALT İŞÇİSİ (70 KİŞİ);

Asfalt İşçisi (70 kişi)

ENGELLİ İŞÇİ (9 KİŞİ);

4857 İş Kanununun 30.maddesi gereği “toplam işçi sayısının %3’ü kadar engelli işçi çalıştırılması zorunludur” hükmü gereğince (9 Kişi)

Toplam 280 personel çalışacaktır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin idarelerce istenilmesi zorunludur.

ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre; “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının oluşturulma aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir yetkisinin olduğu, bu itibarla sunulacak tek sözleşmeye dayalı olan iş deneyimini gösteren belgelerin ya ihale konusu işe ya da benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale konusu hizmetin adının “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” olduğu, İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “280 Kişi ile 27 Ay Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı İşi” düzenlemesinin bulunduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu yada özel sektöre yapılan; Şoför, Operatör, Asfalt İşçisi, İnşaat Ustaları, İş Makinası ve Oto Tamir Bakım Ustaları çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları tek sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir. (Kamu ihale genel tebliği 72.3 maddesi gereğince)” ifadesinin yer aldığı, böylece birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ve bu işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin Şartname’de belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde istihdam edilecek personeller ile ilgili ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin belediye sınırları ve sorumluluk sahası içerisindeki yollar, asfalt alanları ile araç ve iş makinelerinin her türlü bakım, onarım, yenileme ve idame işlerini ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden ise söz konusu işin yerine getirilmesi noktasında Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (8 kişi), Operatör (50 kişi), Şoför (90 kişi), Tamirci (36 kişi), Usta (17 kişi), Asfalt İşçisi (70 kişi) unvanları altında personelin çalıştırılacağı, ayrıca 9 engelli işçiye de yer verilmek suretiyle toplamda 280 kişinin istihdam edileceği, bununla birlikte aynı düzenlemede anılan unvanlar altında farklı uzmanlıklar gerektiren iş bölümlerinin (örneğin; Tamirciler: lastik tamircisi, Oto Kaporta Ustası, Tornacı, Oto Döşemecisi, Oto Elektrikçisi vs., Operatörler: Dozer Operatörü, Finişer Operatörü, Greyder Operatörü, Silindir Operatörü, Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü vs., Ustalar: Duvar Ustası, Marangoz, Kalıp Ustası, Demir Ustası vs.) ve bu iş bölümlerinde çalışacak personelin sayısının yer aldığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde incelendiğinde:

Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 27.415.857,55 TL olduğu ihalede, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin pilot ortak (%51), E Grup Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğunun (%49), idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik için (yüklenicisi yukarıda anılan iş ortaklığı beyannamesinde yer alan ortak ve ortaklık oranları aynı olmak üzere) 2016/14859 ihale kayıt numaralı Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 10.04.2017 tarih ve 2016/14859-1391778-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin adının “Personel Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının ise “Personel Çalıştırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 30.03.2016, kabul tarihinin 03.04.2017, belge tutarının ise 15.459.342,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu 2016/14859 ihale kayıt numaralı işin dokümanına yönelik EKAP üzerinden yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

418 Adet Personelin 12 Ay Süreli Çalıştırılması Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

25,00

12

2

MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

3,00

6

3

MİMAR(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

6,00

12

4

TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

17,00

12

5

TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

3,00

6

6

EKONOMİST(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

7

OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

12,00

12

8

OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

27,00

10

9

VASIFLI İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6,00

12

10

VASIFLI İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4,00

10

11

FORMEN(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15,00

12

12

FORMEN(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

10

13

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

48,00

12

14

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

32,00

10

15

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

10

16

LASTİKÇİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

10

17

OPRETÖR (ÇAPA MAKİNESİ)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

18

İŞÇİ (SAHA)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

54,00

12

19

İŞÇİ (SAHA)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

31,00

10

20

BÜRO ELEMANI (LİSANS-Y.LİSANS)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

21

BÜRO ELEMANI (LİSE-ÖN LİSANS)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4,00

12

22

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

97,00

12

23

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8,00

10

24

ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

16,00

12

…

…

…

…

…

2016/14859 ihale kayıt numaralı işe ilişkin Teknik Şartname’de ise “1. İŞİN KONUSU; Erzurum Büyükşehir Belediyesinin, Fen İşleri Daire Başkanlığı Şube Müdürlüklerinde uygun gördüğü işlerde görevlendirilmek üzere; 17 adet İnşaat Mühendisi, 4 adet Makine Mühendisi, 5 adet Elektrik - Elektronik Mühendisi, 1 adet Ziraat Mühendisi, 5 adet Peyzaj Mimarı, 1 adet Harita Mühendisi, 1 adet İç Mimar ve Çevre Tasarımcısı, 1 adet Ekonomist (Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi, iktisat, işletme, maliye veya bankacılık-finans bölümlerinden mezun olan), 5 adet Elektrik teknikeri, 6 adet İnşaat Teknikeri, 6 adet Harita Kadastro Teknikeri, 1 adet Ziraat Teknikeri, 2 adet Peyzaj Teknikeri, 80 adet Şoför, 39 adet Operatör, 4 adet Büro Elemanı(lise/Önlisans) , 1 adet Büro Elemanı(lisans/Yükseklisans) ,10 adet Vasıflı işçi, 16 adet Formen , 1 adet Lastikçi, 105 adet Düz işçi, 4 adet Aşçı, 85 adet Saha işçisi, 2 adet Çapa Makinesi Operatörü , 16 adet Engelli İşçi hizmet alımı işidir.

2. İŞİN SÜRESİ VE ÇALIŞMA DÜZENİ;

2.1 Erzurum Büyükşehir Belediyesinin, Fen İşleri Daire Başkanlığı Şube Müdürlüklerinde uygun gördüğü işlerde görevlendirilmek üzere personel alımıdır.

2.2. İşin süresi işin başlangıcından itibaren 12 aydır.

3. AMAÇ;

Bu hizmet alımındaki amaç; nitelikli eleman eksiğini gidermek, verilen hizmet kalitesini yükseltmek için hizmet alımı yoluyla personel istihdamıdır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

2016/14859 ihale kayıt numaralı işe ait ihale doküman düzenlemelerinden nitelikli eleman eksiğini gidermek ve verilen hizmet kalitesini artırmak amacıyla 12 ay süre ile 418 personelin istihdam edildiği, bu personel içerisinde operatör, şoför, düz işçi, saha işçisi, mühendis, tekniker gibi personelin de istihdam edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile gerek mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri gerek 2016/14859 İKN’li işe ait ihale doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, mevcut ihale konusunun “Operatör, Şoför, Asfalt İşçisi ve Kalifiye Eleman Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği, benzer iş olarak ise “Operatör, Şoför, Asfalt İşçisi, İnşaat Ustaları, İş Makinası ve Oto Tamir Bakım Ustaları” olmak üzere birlikte yapılmış olan işlerin belirlendiği, buna göre ihale konusu iş içerisinde yer alan “Kalifiye Eleman” ifadesinin benzer iş içerisindeki İnşaat Ustaları, İş Makinası ve Oto Tamir Bakım Ustalarına taalluk ettiğinin anlaşıldığı, diğer bir deyişle ihale konusu işte yer alan Kalifiye Eleman ifadesinin benzer işte detaylandırıldığı, dolayısıyla isteklilerce ihale kapsamında sunulacak iş deneyim belgelerinin ya ihale konusu iş olan “Operatör, Şoför, Asfalt İşçisi ve Kalifiye Eleman” ifadelerine uygun olmasının istendiği ya da benzer iş olan “Operatör, Şoför, Asfalt İşçisi, İnşaat Ustaları, İş Makinası ve Oto Tamir Bakım Ustaları” ifadelerinin hepsine birlikte uygun olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik için ortakları ve ortaklık oranları iş ortaklık beyannamesi ile aynı olarak sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu 2016/14859 İKN’li işe ait EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu işe ait ihale dokümanından, iş kapsamında operatör ve şoförün çalıştırıldığının net olarak anlaşıldığı, mevcut ihale konusunda istenilen “asfalt işçisi” çalıştırılmasının ise 2016/14859 İKN’li iş kapsamında “düz işçi, saha işçisi” çalıştırılması ile karşılandığı, yine mevcut ihale konusunda istenilen “kalifiye eleman” çalıştırılmasının ise 2016/14859 İKN’li iş kapsamındaki “Elektrik teknikeri, İnşaat Teknikeri, Vasıflı işçi, Formen ve Lastikçi” çalıştırılması ile karşılandığı görülmekle ve söz konusu belge ihale konusu işe uygun olarak değerlendirilebilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, peyzaj teknikeri veya büro elemanı gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılmak suretiyle belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işi sağlamakla birlikte, peyzaj teknikeri veya büro elemanı gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 20.06.2017 tarihli ihale komisyon kararında, 19.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Adalı Grup San. ve Tic. Ltd. Şti., Abs Grup Ltd. Şti., Çevsaş İnş. Ltd. Şti.-Nidram Katı Atık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Piramit Makina İnş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.415.857,55 TL teklif sunan 9 geçerli teklif sahibi üzerinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama neticesinde en yüksek 3 puanı alan Noyan Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mesut K. Ltd. Şti.- Pasifik G. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve aynı zamanda başvuru sahibi olan Baysan Temizlik Otom. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan kura sonucunda Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Baysan Temizlik Otom. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca aşağıdaki tablonun düzenlendiği görülmüştür.

HAİUY 63.1.a

HAİUY 63.1.b

TOPLAM PUAN

1

Lider İnş. Ltd. Şti.

Toplam Sözleşme Tutarı=63.998.223,60 TL

0 PUAN

Şanlıurfa Tic. O.

0 PUAN

0 PUAN

2

Noyan Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İ.O.

Noyan

T.S.T.= 9.690.242,99 TL

E Grup

T.S.T.=14.228.462,25 TL

2 PUAN

Noyan

Ankara T.O.

E Grup

Ankara T.O.

1 PUAN

3 PUAN

3

Öner Nak. Ltd. Şti.

T.S.T.=80.465.543,52 TL

0 PUAN

Diyarbakır T.O.

0 PUAN

0 PUAN

4

Baysan Tem. Ltd. Şti.

T.S.T.=13.669.042,93 TL

2 PUAN

Ankara T.O.

1 PUAN

3 PUAN

5

Mesut K. Ltd. Şti.,-Pasifik G. Ltd. Şti. İ.O.

Mesut Kalaycı

T.S.T.=27.214.048,52 TL

ORİON

T.S.T.= 0 TL

2 PUAN

Mesut Kalaycı

Ankara T.O.

Pasifik Grup

Ankara T.O.

1 PUAN

3 PUAN

6

Bilginay Tem. Ltd. Şti.

T.S.T.=413.756.162,80 TL

0 PUAN

Ankara T.O.

1 PUAN

1 PUAN

7

Uğur-Tem Taş. Ltd. Şti.

T.S.T.=20.752.070,24 TL

2 PUAN

Şanlıurfa T.O.

0 PUAN

2 PUAN

8

Akdeniz Tem. A.Ş.

T.S.T.=213.188.040,01 TL

0 PUAN

Antalya T.O.

0 PUAN

0 PUAN

9

Anka Sos. Ltd. Şti.-Prizma S. Ltd. Şti. İ.O.

Anka Sosyal

T.S.T.=72.531.065,71 TL

Prizma Sosyal

T.S.T.=92.491.017,12 TL

0 PUAN

Anka Sos.

Diyarbakır T.O.

Prizma Sos.

Van T.O.

0 PUAN

0 PUAN

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

…

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

…

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli

b) Miktarı ve türü:

280 Kişi ile 27 Ay Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı İşi

280 Kişi ile 27 Ay Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mamak – ANKARA” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

…

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfı kapsamında sunulan belgeleri incelendiğinde;

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.nin %75 ortaklık oranı ile iş ortaklığı içerisinde pilot ortak, Pasifik Grup Ltd. Şti.nin ise %25 ortaklık oranı ile iş ortaklığı içerisinde özel ortak olmak suretiyle mevcut ihaleye katıldıkları sundukları iş ortaklığı beyannamesinden anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Orion Grup Sos. Ltd. Şti.nin 16.06.2017 tarihinden önceki bir yıl boyunca Pasifik Grup Ltd. Şti.nin %50’den fazla hissesine sahip olduğu sunulan ortaklık durum belgesinden tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan verileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, eşit teklif sahibi isteklilerin ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşme toplam tutarlarının ihale konusu işin yaklaşık maliyeti olan 29.334.967,58 TL’den düşük olması durumunda 2 puan, 29.334.967,58 TL ile 58.669.935,16 TL arasında olması durumunda ise 1 puan alabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mesut Kalaycı Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında 6 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 27.214.048,52 TL olduğu görülmüştür.

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.-Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pasifik Grup Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında 16 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 92.000.217,14 TL olduğu görülmüştür.

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.-Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pasifik Grup Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken şirketin %95 hissesine sahip ortağı olan Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti. adına Akhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2012/115634 İKN’li “Fen İşleri Yardımcı Hizmet Personeli Hizmeti Alımı” işine ait, 23.09.2014 tarihli ve 2012/115634-545212-1-1 sayılı, 3.886.902,90 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına ait olması sebebiyle 16.06.2017 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin kaşeli ve imzalı olduğu, belgenin içeriğinde ise Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti.nin Pasifik Grup Ltd. Şti.de %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu ve bu durumun belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz olarak sağlandığı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre yapılacak puanlamada isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin sorgulanması gerektiği, bu çerçevede özel ortak Pasifik Grup Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesini kullandığı, dolayısıyla özel ortağın kendisine ait sözleşmelerin yanında iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ait sözleşmelerinin de sorgulamaya konu edilmesi gerektiği, ancak idare tarafından yapılan sorgulamada yalnızca iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ait ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin sorgulandığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi kullanılan Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında herhangi bir sözleşmesinin bulunmadığı görülmüştür.

Buna göre anılan İş Ortaklığının özel ortağının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında 16 adet sözleşmeden toplamda 92.000.217,14 TL, pilot ortağın ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında 6 adet sözleşmeden toplamda 27.214.048,52 TL tutarında sözleşme bedellerinin bulunduğu, bu çerçevede iş ortaklığının sözleşmelerinin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (29.334.967,58 TL) 2 katından yüksek olduğu ve bu durumda anılan iş ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği puan verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre yapılan puanlamada ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sadece Mesut Kalaycı Ltd. Şti.nin (6 sözleşmeden 27.214.048,52 TL) ve Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti.nin (0 sözleşme 0 TL) sözleşme tutarları toplamının dikkate alındığı, bu çerçevede söz konusu isteklinin sözleşmelerinin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden düşük olduğu ve 2 puan verildiği, idarece yapılan puanlamanın mevzuata aykırı olduğu, yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece Mesut Kalaycı Ltd. Şti.-Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılacak puanlamada Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre özel ortak Pasifik Grup Ltd. Şti.nin sözleşme tutarlarının da dikkate alınması gerektiği, buna göre yapılacak hesaplamada söz konusu sözleşme tutarları toplamının (27.214.048,52 TL + 0 TL + 92.000.217,14 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (29.334.967,58 TL) 2 katından yüksek olduğu ve bu durumda anılan iş ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği puan verilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Mesut Kalaycı Ltd. Şti.-Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesindeki “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir…” hükmünden, iş ortaklığında hem özel ortak tarafından hem pilot ortak tarafından sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mesut Kalaycı Ltd. Şti. tarafından Mamak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2014/61422 İKN’li “2014 yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi” işine ait, 21.01.2016 tarihli ve 2014/61422-984767-1-1 sayılı 12.822.825,72 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunduğu ve sunulan belgenin ihale konusu işe uygun olduğu görülmüştür.

Mesut Kalaycı Ltd. Şti.- Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pasifik Grup Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken şirketin %95 hissesine sahip ortağı olan Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti. adına Akhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2012/115634 İKN’li “Fen İşleri Yardımcı Hizmet Personeli Hizmeti Alımı” işine ait, 23.09.2014 tarihli ve 2012/115634-54212-1-1 sayılı 3.886.902,90 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti. adına Akhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, belgenin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu anlaşılamamış olup, idarece söz konusu belgeyi düzenleyen idare ile yazışmak suretiyle anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu teyidini yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede:

Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2012/118523 İKN’li “Fen İşleri (Yol kaldırım yapım onarım ve malzeme nakli) Hizmet Alımı” işine ait, iş tanımı “Teknik personel (Harita Teknikeri, İnşaat Teknikeri), Vasıflı eleman (Karo, Parke, Bazalt, Bordür ustası ve Asfalt Serim Elemanı) çalıştırılması, araç kiralama (traktör, kepçe), asfalt nakliyesi ve kamyon ile hafriyat taşıma işi” olan, 20.06.2015 tarihli ve 2012-118523-505707-1-1 sayılı, 9.770.012,68 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme sonucunda, belgenin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu anlaşılamamış olup, belgenin daha sağlıklı değerlendirilebilmesi için idarece söz konusu belgeyi düzenleyen idare ile yazışmak suretiyle anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğunun teyidinin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Baysan Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Baysan Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Çorum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 2016/19502 İKN’li “Fen İşleri Personel Hizmet Alımı” işine ait, iş tanımı “…Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere; (Vasıfsız ve Engelli İşçi)-(Asfalt Tretuar-Asfalt Serme Ustası)-(Binek ve Ağır Vasıta Sürücü)-(Marangoz-Oto Tamirci-Boyacı-Kaynakçı-Kaportacı-Oto Elektrikçi-Yağcı Ustası)-(Beko-Ekskavatör-Silindir-Yükleiyci-Finisher-Konkasör-Plent Operatörü)-Tekniker-Formen-Mühendis Olmak Üzere Toplam 209 Personel ve 4 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” olan, 12.05.2017 tarihli ve 2016/19502-1408516-1-4 sayılı, 7.254.931,58 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu belge ihale konusu işe uygun olarak değerlendirilebilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, araç kiralama gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Uğur-Tem Taşımacılık Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Uğur-Tem Taşımacılık Ltd. Şti.nin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2013/143217 İKN’li “Personel Hizmet Alımı” işine ait, iş tanımı “Zabıta Yardımcı Destek Personeli, Genel Koordinatör, Koordinatör, Avukat, Proje Müdürü, Harita, İnşaat, Elektrik elektronik, bilgisayar ve çevre mühendisleri, yüksek kimyager, mimar, koordinatör mimar-iç mimar, arkeolog, harita, inşaat, elektrik elektronik, çevre teknikerleri, su, kanal, yağmur drenaj döşeme elemanı, su tesisat ustası, elektrikçi, tasarımcı ve gıda bankası görevlisi, rehberlik hizmetleri, sıra gecesi ekibi, mikro kredi birimi, tiyatrocu, müzik ve mutfak müzesinde görevlendirilecek vasıflı personel, halk oyunları eğitmeni, çorba evi (aşçılar), gıda bankası görevlisi, eczacı yardımcısı, basın yayın birim sorumlusu, merkez sorumlusu, fotoğrafçı, kameraman, beyaz masa-engelli koordinasyon biriminde (çağrı merkezinde görevli personeller), sosyal APK ve eğitim merkezlerinde görevli proje elemanları, temizlik görevlisi, çamaşırhane görevlisi, kadın ve gençlik merkezi, engelli koordinasyon merkezi ve çok amaçlı salonda görevli büro elemanları, cbs uzmanı, web uzmanı bilgisayar teknik servis sorumlusu, cbs veri operatörü (harita teknikeri, bilgisayar programcısı, inşaat teknikeri), bilgisayar işletmeni, numarataj adres tespit bürosu ve arşiv memurluğunda evrak dosyalama elemanı, icra servisinde vasıflı personel, kat görevlisi, çağ ocağı personeli, veteriner müdürlüğü emrinde hayvan barınağında hayvan bakım işleri vs., itfaiye yardımcısı personeli, ağır vasıta şoförü saha sorumlusu iş makinesi (silindir, ekskavatör, dozer, loder, freze, finişer) operatörleri, iş makinesi ve oto, kamyon tamircisi, ağır vasıta şoförü, tır şoförü, kaynakçı, lastikçi, kaportacı, oto boyacı bekçi (mal bakımcısı), ustabaşı, taş, bazalt, parke, bordür ve döşeme ustaları, düz işçi (vasıfsız personeller) başkanlık makamının 31.01.2013 tarih ve 702-03-702 sayılı olurları ile asfalt, konkasör şantiyesi ustabaşıları ve koordinatörü, asfalt, konkasör şantiyesi makine ustaları ile topograf ve asfalt ve parke ekipleri kontrolleri, asfalt şantiyesi, konkasör şantiyesi bakım onarım işçileri, asfalt serim işçisi, karo, parke, bazalt, bordur döşeme ustaları, karo, parke, bazalt, bordür işçileri, kantarcı, şoför ve kepçe operatörü, bekçi, odacı, temizlik elemanları edilmiştir.” olan, 24.01.2015 tarihli ve 2013/143217-827851-1-1 sayılı, 18.644.523,88 TL tutarındaki ve %49 ortağı olduğu iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu belge ihale konusu işe uygun olarak değerlendirilebilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, rehberlik hizmetleri, sıra gecesi ekibi, mikro kredi birimi veya tiyatrocu gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılmak suretiyle belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Anka Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hizmetler İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Anılan İş Ortaklığının iş ortaklığı beyannamesinde belirtmiş oldukları bilgilerle (ortak ve ortaklık oranı) aynı olmak üzere tek bir iş deneyim belgesi sundukları görülmüştür.

Anka Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hizmetler İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2016/36930 İKN’li “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı” işine ait, iş tanımı “349 personel, (mühendis, tekniker, proje uzmanı, proje uzmanı yardımcısı, proje koordinatörü, yazılım personeli, veri hazırlama, proje asistanı, elektrik ustası, operatör, finişer operatörü, kimyager, şoför ağır vasıta şoförü, kademe ustası, usta öğretici, ekip şefi, düz işçi) 7 adet binek araç, 3 adet çift kabin kamyonet, 2 adet 4x4 pickup, 2 adet hafif ticari araç, 3 adet minibüs, 1 adet arzöz, 2 adet teleskopik platformlu hidrolik vinçli kamyon ile belediyemizin park bahçe, yeşil alan ve rekrasyon alanlarının bakımı onarımı, motorlu ara.-tesisat bakım ve onarım işleri, peyzaj işleri, asfaltlama hizmetleri ve teknik destek hizmetleri” olan, 09.06.2017 tarihli ve 2016/36930-1407077-1-2 sayılı, 15.957.924,25 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu belge ihale konusu işe uygun olarak değerlendirilebilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, yazılım personeli veya veri hazırlama gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Öner Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Öner Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2015/50708 İKN’li “…İl Sınırları İçerisinde Formen, Ustabaşı, Operatör, Usta Yardımcısı, Operatör Yardımcısı ve Asfalt İşçisi Çalıştırılması 140 Kişi İle Personel Hizmet Alımı” işine ait, 08.08.2016 tarihli ve 2015/50708-1195700-1-2 sayılı, 7.550.985,56 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2015/50708 ihale kayıt numaralı işe ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemize ait Yol Yapım Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı bünyesindeki il sınırları içerisinde formen, ustabaşı, operatör, usta yardımcısı, operatör yardımcısı ve Asfalt işçisi çalıştırılması 140 kişi ile personel hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Belediyemize ait Yol Yapım Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı bünyesindeki il sınırları içerisinde formen, ustabaşı, operatör, usta yardımcısı, operatör yardımcısı ve Asfalt işçisi çalıştırılması 140 kişi ile personel hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1. A Grubu Asfalt İşçisi, Usta Yardımcıları ve Binek Araç Şoförleri(Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

29,00

12

2

1. B Grubu Asfalt İşçisi[(Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir.)(Engelli İşçi)]

Ay

3,00

12

3

2. A Grubu Şoförler(Asgari Ücretin %90 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

42,00

12

4

2. B Grubu Usta Yardımcısı[(Asgari Ücretin %90 Fazlası Ödenecektir.)(Engelli İşçi)]

Ay

1,00

12

5

3. Grup Usta ve Operatör Yardımcıları(Asgari Ücretin %93 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

11,00

12

6

4. Grup Usta ve Operatörler (Asgari Ücretin %116 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

50,00

12

7

5. Grup Ustabaşı ve Formenler(Asgari Ücretin %190 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

8

Binek Araç

adet

1

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede ise, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılan ustaların “oto elektrikçi, iş makinaları ustası, dizel araç ustası, bakım ustası, damper kaynağı ustası, kaportacı, oto boyacı” sıfatlarını haiz oldukları anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu 2015/50708 ihale kayıt numaralı işe ait ihale dokümanı üzerinde yer alan bilgilerden söz konusu belgenin ihale konusu iş olan “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” ifadelerini karşıladığı değerlendirilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, binek araç iş kalemi gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Bilginay Temizlik Hizmetleri San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Bilginay Temizlik Hizmetleri San. Ltd. Şti.nin Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2011/175221 İKN’li “Belediye Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı” işine ait, 18.05.2015 tarihli ve 2011/175221-292441-1-1 sayılı, 6.918.030,45 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2011/175221 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

12 Ay Süre İle Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı İşi

c) Yapılacağı yer: Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi ( Ustalık Gerektirmeyen Tüm Birimlerde Çalıştırmak Üzere

işçi*ay

155,00

12,000

2

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere işçi,ağaç oyma ustası,gassalsu okuyucu, aşçı,kasap,büro-temizlik elemanı,teknisyen,şoför,zabıta ve itfaiye hiz ,mesleki hizmet elmanı vb.gibi)

işçi*ay

180,00

12,000

3

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere usta, kalifiye usta,ağaç oyma ustası,gassalbüro-temizlik emanı,teknisyen,şoför,operatör,tekniker,zabıta ve itfaiye hiz.,mesleki hizmet elmanı vb.gibi)

işçi*ay

116,00

12,000

4

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere usta,kalifiye usta,büro-temizlik elemanı,teknisyen,şoför,(en az E sınıfı ehliyetli)iş makinası operatörü,tekniker,mesleki hizmet elmanı vb.gibi)

işçi*ay

39,00

12,000

5

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere idareci sekreteri,ahşap oyma ustası,mesleki hizmet elmanı vb.gibi)

işçi*ay

7,00

12,000

6

Vasıflı İşçi(Mühendis,Dil uzmanı ,Mimar)

işçi*ay

10,00

12,000

7

Vasıflı İşçi(Birim Sorumlusu)

işçi*ay

3,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kontrol Aracı (Binek araç ) ( 1 ad. x 12 ay )

ad*ay

12,000

İş deneyim belgesine konu 2011/175221 ihale kayıt numaralı işe ait ihale dokümanı üzerinde yer alan bilgilerden söz konusu belgenin ihale konusu iş olan “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” ifadeleri karşıladığı değerlendirilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, aşçı veya kasap gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Akdeniz Tem. ve İlaçlama A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,

Akdeniz Tem. ve İlaçlama A.Ş.nin Muratpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2014/130210 İKN’li “…Personel çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” işine ait, 31.05.2016 tarihli ve 2014/130210-1087793-1-1 sayılı, 10.211.129,77 TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2014/130210 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılları(36 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2015-2016-2017 Yılı 390 kişilik personel hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 adet mahalle

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mimar - Mühendis(Asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

2,00

36

2

Tekniker(Asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

6,00

36

3

İş Makineleri Bakım ve Onarımcısı(Asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3,00

36

4

Dozer Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2,00

36

5

Greyder Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

4,00

36

6

Kepçe Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

6,00

36

7

Ekskavatör Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

36

8

Yol Çizgi Makinesi Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

36

9

Forklift Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

36

10

Silindir Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

36

11

Finişer Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

36

12

Freze Makinesi Operatörü(Asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2,00

36

13

Yapı Yüzey Kaplamacısı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

78,00

36

14

Betonarme Demir, Kalıp ve Çatıcı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

23,00

36

15

Yapı Dekorasyoncusu(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

10,00

36

16

Yapı Duvarcısı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

8,00

36

17

Ahşap Doğrama ve Kaplamacısı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

10,00

36

18

Sıhhi Tesisatçı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

4,00

36

19

Elektrik Tesisat ve Pano Montörü(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

5,00

36

20

Kaynakçı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

8,00

36

21

Otomotiv Elektrikçisi(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

3,00

36

22

Ön Düzen Ayarcılığı ve Lastikçisi(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

36

23

Otomotiv Gövdecisi(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

36

24

Boyacı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

4,00

36

25

Otomotiv Mekanikeri(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

9,00

36

26

Şoför (E),(D) sınıfı(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

42,00

36

27

Şoför (B) sınıfı(Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

22,00

36

28

Asfalt İşçisi(Asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

26,00

36

29

Yardımcı Ambar Görevlisi(Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

36

30

Destek Personel(Asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15,00

36

31

Destek Personel(Engelli Personel),(Asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3,00

36

32

Düz İşçi(Asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

71,00

36

33

Düz İşçi(Engelli Personel),(Asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

9,00

36

…

…

...

…

İş deneyim belgesine konu 2014/130210 ihale kayıt numaralı işe ait ihale dokümanı üzerinde yer alan bilgilerden söz konusu belgenin ihale konusu iş olan “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli” ifadelerini karşıladığı değerlendirilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesindeki “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü gereği, yardımcı ambar görevlisi gibi ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin idarece belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Orion Grup Sos. Hiz. Pro. Tic. Ltd. Şti. ve Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu noktasında belgeyi düzenleyen idare ile yazışmak suretiyle değerlendirme yapması, Baysan Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Uğur-Tem Taşımacılık Ltd. Şti., Anka Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hizmetler İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.-E Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öner Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilginay Temizlik Hizmetleri San. Ltd. Şti. ve Akdeniz Tem. ve İlaçlama A.Ş.nin iş deneyim belgelerinin ise yine idarece belgeleri düzenleyen idarelerle yazışma yapılarak ihale konusu iş kapsamında bulunmayan işlerin belirlenip çıkartılmak suretiyle belgenin yeniden değerlendirilmesi, Mesut Kalaycı Ltd. Şti.-Pasifik Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan puanlamadan puan almaması gerektiği, buna göre iş deneyim belgesine ilişkin yapılacak değerlendirmeler neticesinde en yüksek eşit puan alan istekliler arasında kuranın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi