KİK Kararı: 2017/UH.II-2102 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.II-2102

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kervan Tur. İnş. Nakl. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fırat Mah. 507. Sok. Zana-8 Sitesi D.K.No: 3 İ.K.No: 1 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenişehir Mah. Lise Cad. Vilayet Arkası Özel İdare İş Hanı No:4/19

21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/268866 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.07.2017 tarih ve 42313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1871 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel bir iş bitirme belgesi olduğu, Kamu İhale Kurumuna kayıtlı olmadığı, söz konusu belgeye dair tevsik edici belgelerin sorgulanıp sorgulanmadığı, varsa bu belgelerin açıklanması gerektiği (maliye harcı, SGK vb),

2. İş deneyim belgeleri EKAP'a kayıtlı olmayan firmalara ait teklifleri değerlendirme dışı bırakan başka idarelerin olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik haricindeki diğer bileşenlerinin neler olduğunun, mevzuata uygun açıklama yapılıp yapılmadığının anlaşılamadığı, bu konuda idarece gerekli araştırma yapılıp yapılamadığı, yapılmış ise bunların detaylarının anlaşılamadığı, verilen savunmanın gerçekleri yansıtmadığı kanaatinde oldukları, dolayısıyla savunmadaki bileşenlerin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kervan Turizm İnş. Nak. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan başvuruda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin ve teklifine ilişkin hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde idarece kontrol edilip edilmediğinden bahisle;

İş deneyim belgesi ve tevsik edici belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin yeniden kontrol edilmesi gerektiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleri yansıtmadığı kanaatini taşıdıkları vurgulanmış ancak dilekçede herhangi bir mevzuata aykırılık iddiasına değinilmediği, başvurunun iş deneyim belgesi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan/sunulması gereken tüm belgelerin Kurumca yeniden incelenmesi talebini içerdiği görülmüştür.

Şikâyetçi tarafından idareye yapılan aynı nitelikteki başvuru, idarenin 21.07.2017 tarihli işlemi ile iddiaların soyut ve mesnetsiz olduğu gerekçesiyle reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususların neler olduğunu düzenleyen dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Kaldı ki, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Bu çerçevede, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği yönündeki başvurusunun; sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurular kapsamında olduğu görülmüş olup, söz konusu başvuru uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi