KİK Kararı: 2017/UH.II-2050 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-2050 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İnönü Mah. Necdet Evliyagil Cad. 06370 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2017 tarih ve 40044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan ihale konusu işin ifasında kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiği yönündeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16, 28 ve 41’inci maddeleri hükümlerine aykırı olduğu, öte yandan söz konusu araçların 2015 model ve üzeri olması koşulunun ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,

2. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yeterlik kriteri olarak katı atık toplama, taşıma, caddelerin makine ile süpürülmesi, depolama sahası işletimi ve geri dönüşüm veya toplama ayırma tesis işletimi işlerinden en az ikisinin entegre olarak yapılmış olduğuna dair ilgili kurumlardan alınmış bir belge sunulması istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi hükümlerine aykırı olduğu,

3. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu olan iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ait giderler ile aynı Şartname’nin 6.4, 6.5 ve 7.3’üncü maddelerinde yer verilen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yüklenici kârı ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyeceği dolayısıyla anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından personele verileceği belirtilen iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzemelerinin nitelik ve miktarlarına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu,

4. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı belirtilen personelin sayısına ve çalışılacak gün sayılarına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı gibi anılan günlerde yapılacak çalışmalara ilişkin işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

21 Ay Süreli 1366 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Parkı ve Yeterli Personeli İle 334 Kişi ile Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 1.366 m³ olduğu öngörülmektedir. İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken araçların günlük çalışma sürelerinin 7,5 saat olduğu ve atıkların % 22 sinin yer altı konteynırlarından 16 m³ vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile, % 78 inin 14 m³ hacmindeki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile toplanacağı dikkate alınmıştır.

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından 3 vardiya halinde yapılacağı düşünülerek söz konusu hacmin 455 m³ ü kendi malı olmak üzere toplam 1.366 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 3 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır. İstekli teklif dosyasında ibraz edilecek kendi malı araç ruhsatlarında cinsi kısmında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ibaresi olacak ve her aracın kendine ait kasa hacimlerini belgeleyecektir. Ayrıca bölgemizde kullanılmakta olan 840 adet 3 m3 ve 5 m3’lük kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının en az 6 adedinin kendi malı olması gerekmektedir. Bu araçlar hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz olacak ve bu belgelenecektir.

Bölgemizdeki süpürülecek alanların makine ile 10 vardiyada temizleneceği öngörülmüştür. Bunun için yüklenici araç parkında 3'ü kendi malı olmak üzere toplam 8 adet süpürge aracı parkı oluşturacaktır. Vakumlu yol süpürme araçlarının minimum fırça genişliği en az 2 mt ve çift vakumlu olacaktır.

Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi öngörülmüştür. Araçların çevresinde ve altında bulunan süprüntü atıklarının vakumun çekebileceği alana yönlendirilmesi için süpürge makinasına monte aparatın minimum 5 metre kol uzunluğuna (toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalıdır. Bunun için yüklenici araç parkında bulunacak olan 8 adet vakumlu yol süpürme araçlarından 1 adedi bu tür donanıma sahip olmalıdır.

Bazı cadde ve sokaklar ile pazarların hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesi ile süpürülmesi ve yıkanması öngörülmüştür. Bunun için yüklenici araç parkında 1 adet kendi malı hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesi bulunduracaktır. Makine en az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip olmalıdır.

1 adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı; en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olacaktır. Bu araç isteklinin kendi malı olacak ve belgeleri teklif dosyasında sunulacaktır.

İlçemiz mücavir alan sınırları içerisindeki yerüstü ve yeraltı konteynerlerinin etrafı, afiş sökme, anıt alanlarının yıkanarak temizlenmesi ile bilimum yıkama ihtiyacının karşılanması amacıyla En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50 HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanallı özelliğine sahip buharlı yıkama makinası bulunduracaktır.

İlçemiz mücavir alan sınırları dahilindeki her nevi beton ve asfalt tretuvarın hidrostatik fırçalı yol süpürme makinesi ile süpürülmesi ve kış mevsiminde karlarının kürenmesi için en az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip kaldırım üstü süpürme makinasını bulunduracaktır.

Pazar yerlerin temizlenmesi ve süpürülmesi için 4*4 şaseli vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3. Kış aylarında kar süpürmede kullanılmak üzere kar küreyici ve tuz serpici özellikli, çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.

1 adet konteynır yıkama aracı; en az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Ayrıca yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş olacak ve asgari 100 bar basınçlı su ile konteynırların iç ve dış yüzeyindeki kirleri temizleyecek güçte olacaklardır.

Çevre temizliği ve kaba atıkların taşınması için 3 adet en az 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna sahip olmalıdırlar.

1 adet arazöz en az 10 m³ lük tanka sahip olmalıdırlar.

2 adet binek denetim ve kontrol aracı; klimalı olacaktır.

Sıra No

Cinsi

Adet

Kapasite-Özellik

Açıklama

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde, asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.

2015 model veya üstü

2

Konteynır Yıkama Makinesi

1

770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte

2015 model veya üstü

3

Süpürge Makinası

8

Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır. İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge makinasına monte edilmiş, minimum 5 metre kol uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalı

2015 model veya üstü

4

Buharlı Yıkama Makinesi

1

En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50 HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.

2015 model veya üstü

5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

3

En az 7 m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak

2015 model veya üstü

6

Kaldırım Üstü Hidrostatik Süpürme Makinesi

2

En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.

2015 model veya üstü

7

Hidrostatik Fırçalı Yol Yıkama Makinesi

2

En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip, asgari 1 adedi isteklinin kendi malı

2010 model veya üstü

8

Arazöz

1

Asgari 10 ton kapasiteli

2015 model veya üstü

9

4*4 Şase Yol süpürme özellikli çöp kamyonu

1

4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.

2015 model veya üstü

10

Denetim ve Kontrol Aracı

2

Binek Tip

2015 model veya üstü

11

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte aracı

1

Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin kendi malı olmalıdır.

2014 model veya üstü

Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Yüklenici, araç parkında bulunduracağı kendi malı araçların, yürürlükteki mevzuat hükümleri doğrultusunda, taşıma kapasiteleri ve hacimleri ile ilgili, üretici firmadan alınmış olan teknik belgelerini dosyada ibraz edecek, teknik belgelerinde taşıma kapasitesi ile hacimleri arasında uyumsuzluk görülen araçlar kabul edilmeyecektir (Bölgemizin atık yoğunluğunun 0,6 ton/m³ olduğu yapılan ölçümlerden anlaşılmış olup, bu yoğunluğun araç hacmi ile çarpılması sonucu elde edilen rakam istiap haddinin %20' sinden daha fazla olmaması gerekmektedir.

Ör: Kasa hacmi = (İstiap haddi / 0,6) x 1,20 ).

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Yukarıda kendi malı olması istenilen makine techizat ve diğer ekipmana ait teknik belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

c) İş ortaklığında, makine, teçhizat ve ekipmanlar ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

d) Kendi malı olması gereken araçlara ait noter onaylı ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlardan alınmış teknik dokümanlar da teklif ekinde sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçlar içerisinde toplam 1.366 m³’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 455 m³’ü, 8 adet süpürge makinasından 3’ü, 2 adet hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesinden 1’i ve birer adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile 4*4 şase yol süpürme özellikli çöp kamyonu için isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin ifasında kullanılacak 11 cins araçtan 9’u için 2015 model veya üzeri olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla beraber idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu itibarla somut olayda idarenin ihale konusu işin halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağı gerekçesiyle araçlar içerisinden bir kısmının isteklilerin kendi malı olma koşulunu getirmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece düzenlenen Zeyilname ile İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yer verilen “Ayrıca istekliler;

a - Katı atık toplama, taşıma, caddelerin makine ile süpürülmesi,

b - Depolama sahası işletimi,

c - Geri dönüşüm veya toplama ayırma tesisi işletimi

işlerinden en az ikisinin entegre olarak (birlikte) yapmış olduklarına dair ilgili kurumlardan alınmış bir belge sunacaktır.” şeklindeki iddia konusu belgenin yeterlik kriteri olmaktan çıkarıldığı ve söz konusu Zeyilname’nin 04.07.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirilerek aynı tarihte düzeltme ilanı yayımlandığı, dolayısıyla ortada uyuşmazlığa konu bir husus kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel ücretleri olarak;

a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası

c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için brüt asgari ücretin % 180 fazlası,

d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin % 110 fazlası,

e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.

Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.

Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.

İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek olup teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım, yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır. Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel ve nitelikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.7. Yüklenici, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre işçi sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş sağlığı ve güvenliği uzmanı tehlikeli işler sınıfına bakabilecek bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı iş sağlığı ve güvenliği uzman belgesine sahip olacaktır.

5.8. Diğer İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri için ihtiyaç olan işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli yüklenici sorumluluğunda olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Alet, Edevat” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. Yüklenici işin yürütülmesi için gerekli el arabası, kürek, cemek, süpürge, iş elbisesi, eldiven vb. alet ve edevatı temin edecektir. Söz konusu sarf malzemeler ile ilgili herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve genel giderler satırında dikkate alınmıştır.

6.5. Tüm araçlar çalışma günü sonunda mutlaka yıkanacak, gerekli bakımı ve hijyen koşulları sağlanacaktır. Söz konusu araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemelere yönelik herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup, işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve genel giderler satırında dikkate alınmıştır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşletme merkezi ve haberleşme” başlıklı 7’nci maddesinde “…Yüklenici bağımsız bir haberleşme sistemi kuracaktır. İdarenin kontrol elemanlarına şirket tarafından 10 adet hatlı cep telefonu verilecektir. Yüklenici operatör, fatura şekli, telefon modeli vb. konularda kendi çalışma sistemine uygun şekilde seçim yapacaktır. Haberleşme ile ilgili gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve genel giderler satırında dikkate alınmıştır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin toplam 39.184.161,48 TL, yaklaşık maliyetin ise toplam 100.589.124,39 TL olduğu tespit edilmiş olup anılan tutarlar oranlandığında yaklaşık maliyetinin % 38,95 lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde de açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayıp isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri için ihtiyaç olan işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli ücretleri, işin yürütülmesi için gerekli el arabası, kürek, cemek, süpürge, iş elbisesi, eldiven vb. alet ve edevat, araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemeler ve haberleşme ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmekle birlikte, söz konusu gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının isteklilerin tekliflerini oluşturması ve tekliflerin değerlendirilmesi bakımından daha sağlıklı olacağı anlaşılmakla beraber bahse konu eksikliğin ihale konusu iş kapsamında teknik yeterliğe ve yeterli tecrübeye sahip olduğu kabul edilen isteklilerin söz konusu giderleri metrekare, saat, ton, adet ve ay üzerinden teklif alınan temizliğe ilişkin iş kalemleri içerisinde değerlendirerek tekliflerini oluşturmalarına engel olmadığı neticesine varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.19’uncu maddesinde yer verilen açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu ve başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında iş kıyafetlerinin tür, miktar ve özelliklere ilişkin bilgilere Teknik Şartname’de yer verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel ücretleri olarak;

a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası

c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için brüt asgari ücretin % 180 fazlası,

d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin % 110 fazlası,

e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.

Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.

Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.

İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek olup teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım, yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır. Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Müdür)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

21

2

Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Çevre Mühendisi)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

21

3

İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı (En az B sınıfı belgeye sahip iş güvenliği uzmanı)(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Ay

1

21

4

Çevre timi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

10

21

5

Denetim ve kontrol ekibi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

6

21

6

Teknik Destek Elemanı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

21

7

Büro Hizmetleri Personeli (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

2

21

8

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülmesi

metrekare

245.700.000

2

Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi

metrekare

409.500.000

3

Çevre Temizliği Yapılması (En az 7 m³ araç)

saat

12.285

4

Hidrostatik Yol Yıkama Aracı ile süpürme ve yıkama çalışması

saat

8.190

5

Pazar yerlerinin temizlenmesi

metrekare

6.552.000

6

Buharlı Yıkama Makinası Çalıştırılması

saat

4.095

7

Kaldırım Üstü Süpürme Makinası Çalıştırılması

saat

8.190

8

Çöplerin toplanması araçlara yüklenmesi depolama istasyonuna nakli

ton

523.160

9

Cadde ve sokaklardaki çöp konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte edilmesi

adet

47.880

10

2 Adet Denetim Ve Kontrol Aracı (Binek)

ay

21

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarından, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaları halinde o günün ücretine ilave olarak çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceği, söz konusu ücretin hesaplanabilmesi için çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve bu çalışmalara ilişkin ücretler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla beraber, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.8 ve 78.22’nci maddelerinde yer verilen açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu ve başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce yapılan “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” olup 46 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ve geçici teminat mektubu sunulmadığı, bir isteklinin ise teklif mektubu sunulmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi geçerli tek teklif kabul edilen Gintem Madde Yönetim A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, ihale konusu işin miktarı, bu işin görülmesinde kullanılması öngörülen 11 çeşit makine teçhizat ve ekipmanın türü, sayısı, sahip olması gereken özellikler ve bunlardan ne kadarının yükleniciye ait olması gerektiği, bu hususun nasıl belgelendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, bu husus maddede ayrıca tablo halinde gösterilmiştir.

Bu düzenlemelere göre, aşağıda tabloda da görüldüğü üzere yüklenicinin kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmanlar ayrı ayrı gösterilmiş,

Sıra No

Cinsi

Adet

Kapasite-Özellik

Açıklama

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde, asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.

2015 model veya üstü

2

Süpürge Makinası

8

Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır. İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge makinasına monte edilmiş, minimum 5 metre kol uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalı

2015 model veya üstü

3

Hidrostatik Fırçalı Yol Yıkama Makinesi

2

En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip, asgari 1 adedi isteklinin kendi malı

2010 model veya üstü

4

4*4 Şase Yol süpürme özellikli çöp kamyonu

1

4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.

2015 model veya üstü

5

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte aracı

1

Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin kendi malı olmalıdır.

2014 model veya üstü

Ayrıca, düzenlemelerde isteklilerden kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulması istenilmiş, kendi malı olması istenilen araçların, yürürlükteki mevzuat hükümleri doğrultusunda, taşıma kapasiteleri ve hacimleri ile ilgili, üretici firmadan alınmış olan teknik belgelerini dosyada ibraz edecek, teknik belgelerinde taşıma kapasitesi ile hacimleri arasında uyumsuzluk görülen araçlar kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.

Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idare işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilecektir.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçlar içerisinde toplam 1.366 m³’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 455 m³’ü, 8 adet süpürge makinasından 3’ü, 2 adet hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesinden 1’i ve birer adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile 4*4 şase yol süpürme özellikli çöp kamyonu için isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti idarece 100.589.124,39 TL olarak belirlenmiştir. Abs Grup Med. Özel. Sağ. Hiz. Ster. Dez. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye 49.394.137,26 TL teklifte bulunmuş, teklifi yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ve geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, Veysel Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise teklif mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Gintem Madde Yönetim A.Ş.nin teklifi ise 97.997.740,00 TL olup ihalede geçerli tek tekliftir ve yaklaşık maliyetin %97,5’ine tekabül etmektedir.

Başvuruya konu 17.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 46 adet ihale dokümanı satın alındığı ancak 2 isteklinin teklif sunabildiği, dolayısıyla idarenin kendi malı olma şartına ilişkin düzenleme nedeniyle ihalede geçerli tek teklif kalması sonucunun ortaya çıktığı ve söz konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %97,5 ine tekabül ettiği ve yaklaşık maliyete oldukça yakın olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale konusu işin yürütülmesi için yüklenicinin kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler rekabeti engellediği ve ihalede kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı dikkate alındığında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan Şatır Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi