KİK Kararı: 2017/UH.II-2047 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-2047

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. Vatan Cad. No: 1C Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İnönü Mah. Necdet Evliyagil Cad. 06370 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2017 tarih ve 38916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunduğu, şöyle ki;

1. Doküman bedelinin kâğıt basım maliyetinin üzerinde olacak şekilde belirlendiği, isteklilerin kendi malı olarak istenilen araçların rekabeti engellediği, asgari iş deneyim tutarı olarak belirlenen tutarın yüksek olduğu, TS 13111 standardına uygunluğunu gösterir hizmet yeri yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin rekabeti engellediği,

2. Engelli personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca amortisman giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olması gerektiği, aksi takdirde mükerrer ödemeye sebebiyet verileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ile ilişkin olarak yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

…

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz Türk Lirası)…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2.

…

Sıra No

Cinsi

Adet

Kapasite-Özellik

Açıklama

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde, asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.

2015 model veya üstü

2

Konteynır Yıkama Makinesi

1

770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte

2015 model veya üstü

3

Süpürge Makinası

8

Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır. İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge makinasına monte edilmiş, minimum 5 metre kol uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalı

2015 model veya üstü

4

Buharlı Yıkama Makinesi

1

En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50 HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.

2015 model veya üstü

5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

3

En az 7 m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak

2015 model veya üstü

6

Kaldırım Üstü Hidrostatik Süpürme Makinesi

2

En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.

2015 model veya üstü

7

Hidrostatik Fırçalı Yol Yıkama Makinesi

2

En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip, asgari 1 adedi isteklinin kendi malı

2010 model veya üstü

8

Arazöz

1

Asgari 10 ton kapasiteli

2015 model veya üstü

9

4*4 Şase Yol süpürme özellikli çöp kamyonu

1

4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.

2015 model veya üstü

10

Denetim ve Kontrol Aracı

2

Binek Tip

2015 model veya üstü

11

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte aracı

1

Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin kendi malı olmalıdır.

2014 model veya üstü

Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

7.5.3.

c) Kent temizliği işi için genel kurallar ve standartları içeren TS 13111 standardına uygunluğunu gösterir Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (İsteklilerin, kent temizliğinde verilecek hizmetlerin mevzuata uygunluğunu, imkan ve kabiliyetini belgelenmesi amacı ile istenmektedir)…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı düzenlemelerin, Elektronik Kamu Alımları Platformunda 19.06.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 ve 4.4.1’inci maddelerinde de yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının, ihale dokümanının 19.06.2017 tarihli ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca şikâyetin en geç 29.06.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla 06.07.2017 tarihinde idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

21 Ay Süreli 1366 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Parkı ve Yeterli Personeli İle 334 Kişi ile Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel ücretleri olarak;

a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası

c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için brüt asgari ücretin % 180 fazlası,

d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin % 110 fazlası,

e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.

Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.

Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.

İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek olup teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım, yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır. Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Müdür)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

21

2

Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Çevre Mühendisi)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

21

3

İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı (En az B sınıfı belgeye sahip iş güvenliği uzmanı)(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Ay

1

21

4

Çevre timi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

10

21

5

Denetim ve kontrol ekibi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

6

21

6

Teknik Destek Elemanı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

21

7

Büro Hizmetleri Personeli (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

2

21

8

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülmesi

metrekare

245.700.000

2

Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi

metrekare

409.500.000

3

Çevre Temizliği Yapılması (En az 7 m³ araç)

saat

12.285

4

Hidrostatik Yol Yıkama Aracı ile süpürme ve yıkama çalışması

saat

8.190

5

Pazar yerlerinin temizlenmesi

metrekare

6.552.000

6

Buharlı Yıkama Makinası Çalıştırılması

saat

4.095

7

Kaldırım Üstü Süpürme Makinası Çalıştırılması

saat

8.190

8

Çöplerin toplanması araçlara yüklenmesi depolama istasyonuna nakli

ton

523.160

9

Cadde ve sokaklardaki çöp konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte edilmesi

adet

47.880

10

2 Adet Denetim Ve Kontrol Aracı (Binek)

ay

21

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarından, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari yüzde üç oranına uyulmak kaydıyla engelli işçi sayısının idarece tespit edileceği, bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilerek anılan işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihale kapsamında görev yapacak personelden 10’unun engelli personel olacağı ve söz konusu personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret öngörüldüğü, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli personel dâhil olmak üzere büro hizmetleri personeli ve çevre timi haricindeki tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli personel çalıştırılmasına ilişkin açıklamaları kapsamında engelli işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılamayacağına dair bir kısıtlama bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin toplam 39.184.161,48 TL, yaklaşık maliyetin ise toplam 100.589.124,39 TL olduğu tespit edilmiş olup anılan tutarlar oranlandığında yaklaşık maliyetinin % 38,95 lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca amortisman giderlerinin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin amortisman giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi