KİK Kararı: 2017/UH.II-2046 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-2046

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İkitelli O.S.B. Mahallesi Çorapçılar Sosyal Tesisler A Blok No: 1/1 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/223507 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 21.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de ise iki haftalık örnek yemek menüsü, iki haftalık örnek kahvaltı menüsü, iki haftalık örnek ara öğün menüsü ve 17 haftalık örnek psikiyatri servisi sosyal saat menüsü verildiği,

a) Normal kahvaltı menüsünde “tahin pekmez”, psikiyatri servisi menüsünde “peynirli poğaça, peynirli milföy börek, meyve, puding”, normal yemek menüsünde “sebzeli makarna, dondurma, tavuk şiş, bulgur pilavı, brownie, sulu köfte, etli pirinç pilavı, imambayıldı, yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye, incir tatlısı, sebzeli bulgur pilavı, sebzeli kebap”, diyet yemek menüsünde “peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, cacık, yoğurt, özbek pilavı, soslu spagetti ve meyve çeşitlerinin” içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan “Gramaj Listeleri” tablosunda bulunmadığı,

Bu durumun yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında farklılıkların ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında sorunların oluşmasına sebebiyet vereceği, bu nedenle gramaj listesinde yer alan yemekler ile tekrar bir menü oluşturulması ya da var olan menüye göre yukarıda belirtilen yemeklere ilişkin gramaj listesinin ilave edilmesi gerektiği,

b) 14 günlük normal yemek menüsünde patatesli börek, peynirli börek ve salatanın yer aldığı, fakat gıda gramaj listesi incelendiğinde bu yemeklere ait çok fazla çeşidin yer aldığının görüldüğü (örneğin gül böreği, kol böreği, tepsi böreği, karışık salata, çoban salata, mevsim salata vs gibi) ve bu çeşitlerin arasında da gramaj farklılıkları bulunduğu,

Ayrıca 7. gün akşam yemek menüsünde üçüncü çeşit olarak meyve yazıldığı, fakat meyvenin türünün belirtilmediği,

Belirtilen bu durumların yaklaşık maliyetin oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında farklılıklara yol açacağından söz konusu yemeklerin isimlerinin ayrıntılı olarak verilen örnek yemek menüsünde düzeltilmesi gerektiği,

c) Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı olarak iyi ayrı grupta verildiği, bu menülerde yer alan yiyeceklerin gramaj içerikleri için diyet kahvaltılıkların gramaj miktarlarının belirtildiği bir tablo yer alırken normal kahvaltı için herhangi bir gramaj miktar tablosu bulunmadığı,

ç) Diyet kahvaltı ve ara öğünde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktar tablosu incelendiğinde bazı çelişkilerin yer aldığı, miktarlara ilişkin poşet çay için 1,5 gr yazarken gıda evsafında 2 gr, kutu ayran için 200 ml yazarken gıda evsafında 200 gr yazdığı, ayrıca tabloda sütün miktarının 200 ml uht-200 gr olarak belirtildiği, fakat bu gıdalardaki yoğunluğun saf sudaki gibi olmaması sebebiyle 200 gr ile 200 ml arasında miktar ve fiyat farkı oluşacağı, bu nedenle bu ürünlerin gramajlarının gıda evsafındaki gramajlarla aynı olacak şekilde düzenlenmesi ve yoğunluk farkından kaynaklanacak fiyat farklılıklarını önlemek amacı ile gr ve ml olarak gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği,

d) Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesinde bazı yemek reçetelerinde dana eti ve dana kıyma ibarelerinin yer aldığı, ancak kıyma, kemikli dana eti ve kemiksiz dana eti fiyatlarının borsalarda farklı olarak ücretlendirildiği, aynı durumun tavuk yemekleri için de geçerli olduğu, bazı yemeklerde tavuk eti, tavuk but ve tavuk fileto yazıldığı, ancak sadece tavuk eti olarak belirtilen ürünün kemikli mi kemiksiz mi ya da tavuk ürününün hangi cinsi olduğunun belirli olmadığı, nitekim bu ürünlerin fiyatlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu durumun maliyet oluşturma esnasında farklılıklara yol açacağı, bu nedenle gıda gramaj listesinde bu ürünlerin cinsinin açık şekilde belirtilmesi gerektiği,

2. a) Teknik Şartname’nin 14.29’uncu maddesinde cumartesi, pazar, resmi ve dini tatillerde işin aksatılmaması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise çalışması gereken personel sayısına yer verildiği, fakat resmi tatillerde çalışması gereken personel sayısının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyet oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sorunlara sebep olacağından resmi tatillerde çalıştırılması gereken personel sayısının şartnamede belirtilmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’de personelin yol giderinin firma tarafından temin edilecek servis aracı ile karşılanması gerektiğinin belirtildiği, fakat personel yemek gideri ile ilgili bir açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayımladığı 2008/42 nolu Genelge’nin 10’uncu sayfasında B-a maddesinde “İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede Şartname’ye bu maddenin konularak maliyet çıkartılırken oluşabilecek hataların engellenmesi gerektiği,

Yukarıda aktarılan hususların yaklaşık maliyetin oluşturulmasına doğrudan etkisi olduğu, dolayısıyla idarenin oluşturmuş olduğu yaklaşık maliyetin gerçek yaklaşık maliyeti yansıtmadığı ve bu durumun teklif hazırlayan isteklilerin oluşturacağı maliyeti de etkilediği, kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi ve maliyetin bahsedilen hususlar düzeltilerek tekrar hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)

b) Miktarı ve türü: 2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 AYLIK) Yemek (Diyet Yemeği dâhil) : 2.295.836 Öğün Kahvaltı: 882.086 Öğün, Ara Öğün: 362.500 Öğün Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü: 3.625 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi (C.Ü.A.U. Hastanesi) ve bağlı merkezler (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ye almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde alım konusu iş kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yemek (Diyet Yemeği dahil)

öğün

2.295.836

2

Kahvaltı

öğün

882.086

3

Ara Öğün

öğün

362.500

4

Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü

adet

3.625

İhale ilan tarihi (12.05.2017) itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin malzemeli yemek hizmeti alımı ihaleleri özelinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesinde uyulacak olan esaslardan birinin düzenlendiği 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde idareler tarafından teknik şartnamelerde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından gerçekleştirilen şikâyete konu “2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)” ihalesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale dokümanı kapsamında Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi ile gramaj bilgileri ile evsaf bilgilerini içeren Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafları ve Gramaj Listeleri ile Beslenme Hizmetleri Temizlik Malzemeleri Genel Teknik Şartnamesi’ne yer verildiği, ayrıca Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi kapsamında iki haftalık normal ve diyet kahvaltı menüsü, iki haftalık normal ve diyet öğle ile akşam yemeği menüsü, iki haftalık örnek ara öğün listesi ile 17 haftalık psikiyatri servisi sosyal saat menüsü düzenlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının, ihale dokümanında yer alan örnek menü ve yemek içeriklerine ait yapılan düzenlemelerin bir arada değerlendirilmesi suretiyle başvuru sahibince eksik olduğu belirtilen düzenlemelerin teklif vermeyi engellediğine ve verilecek tekliflerin sınır değer altında teklif olması halinde sağlıklı aşırı düşük teklif açıklamasına engel olacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de verilen örnek menüler kapsamında normal kahvaltı menüsünde “tahin pekmez”, psikiyatri servisi menüsünde “peynirli poğaça, peynirli milföy börek, meyve, puding”, normal yemek menüsünde “sebzeli makarna, dondurma, tavuk şiş, bulgur pilavı, brownie, sulu köfte, etli pirinç pilavı, imambayıldı, yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye, incir tatlısı, sebzeli bulgur pilavı, sebzeli kebap”, diyet yemek menüsünde “peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, cacık, yoğurt, özbek pilavı, soslu spagetti ve meyve çeşitlerinin” içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan “Gramaj Listeleri” tablosunda bulunmadığı, bu durumun yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında farklılıkların ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında sorunların oluşmasına sebebiyet vereceği, bu nedenle gramaj listesinde yer alan yemekler ile tekrar bir menü oluşturulması ya da var olan menüye göre yukarıda belirtilen yemeklere ilişkin gramaj listesinin ilave edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Bu çerçevede Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi kapsamında yer verilen bahse konu ürün ve yemekler ile gramaj listeleri incelendiğinde,

a.1- Normal kahvaltı menüsünde yer alan tahin pekmezin “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”nde yer almadığı, dolayısıyla bu ürünün miktarına ilişkin gramaj listesinde bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde tahin pekmezin niteliklerinin belirtildiği görülmekle birlikte söz konusu düzenleme kapsamında bu gıda ürününün miktarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

a.2- Psikiyatri servisi menüsünde yer alan peynirli poğaça, peynirli milföy börek, meyve ve pudinge ilişkin yapılan inceleme;

- Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde poğaçaya ilişkin girdi içerik ve miktarlarının belirtildiği görülmekle birlikte gramaj listesi kapsamında peynirli poğaçanın girdi içerik ve miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

- Peynirli milföy böreğe ilişkin girdi içeriklerinin ve miktarlarının Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında (Teknik Şartname’nin 78’inci sayfasında) belirlendiği görülmüştür.

- Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde pudinge ilişkin gramaj miktarlarının ve içeriklerinin yer almadığı anlaşılsa da bu liste altında kakaolu puding, Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında (Teknik Şartname’nin 88’inci sayfasında) meyveli puding ve irmikli pudinge ilişkin girdi içeriklerinin ve miktarlarının belirlendiği görülmüştür. Bu doğrultuda ihale konusu iş kolunda faaliyet gösteren basiretli tacir olması beklenen isteklilerce yemeklerde/tatlılarda kullanılacak ana malzemelerin ve söz konusu malzemelere ilişkin gramajların değiştirilmeksizin benzer türlerin oluşturabilmesinin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla istekliler tarafından puding için bahse konu meyveli puding/irmikli puding reçetesindeki malzemelerin (meyve/irmik haricindeki girdiler) ve gramajların esas alınabileceğini anlaşıldığından bu hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca meyvenin üçüncü grup yemekler başlığı altında yer aldığı ve mevsimine göre verileceğinin belirtildiği, Gramaj Listesi kapsamında ise Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında meyveye ilişkin “Besinin Cinsi: Taze meyveler, Öğünlük Azami Miktarı (gr): 200, Haftalık Azami Verilme Sayısı: 4, Kullanma ve Değiştirme Şekli: Taze meyve, komposto, meyve püresi ve meyve suyu” bilgilerine ve Gramaj Listesinde (Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında) meyvelerin gramajlarına ayrıca yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde “Meyveler” başlığı altında meyve çeşitlerine (üzüm, vişne, kiraz, çilek, erik, şeftali, kavun, karpuz, kayısı, portakal vb.) ve özelliklerine ilişkin açıklamalara da yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca meyvenin mevsimine göre verileceği anlaşıldığından isteklilerin mevsim meyveleri ve miktarlarını dikkate alarak maliyet oluşturmalarının ve menü hazırlamalarının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

a.3- Normal yemek menüsüne ilişkin gramaj listesinde çeşitli makarna, bulgur pilavı, pirinç pilavı, tavuk ve et yemekleri ile kızartma türlerine yer verildiği görülmekle birlikte sebzeli makarna, sebzeli bulgur pilavı, etli pirinç pilavı, tavuk şiş, sulu köfte, imambayıldı, yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye ve sebzeli kebap yemeklerine ilişkin girdi içerik ve miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 62 ve 63’üncü sayfalarında belirtilen açıklamalar itibarıyla bulgur pilavı için pirinç (70 gr), makarna için kuskusa (60 gr) ilişkin gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla bulgur pilavı için pirinç pilavının, makarna için kuskusa ilişkin miktarların kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartnamenin gramaj listesi bölümünde bulunmayan diğer yemeklerin bazılarının Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşıdığı, içeriklerinin ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, dolayısıyla bazı yemeklere ilişkin maliyet hesaplamalarında domatesli veya yeşil mercimekli bulgur pilavı, hünkar pilavı, bostan/çiftlik/ bahçıvan/orman kebap, tavuklu bamya, patlıcanlı biber kızartma, karışık yaz kızartması gibi benzer yemek türlerine ilişkin malzemelerin ve gramajların emsal alınarak maliyet oluşturabileceği anlaşılmakla birlikte tavuk şiş, sulu köfte, imambayıldı gibi yemeklere ilişkin içerik ve miktarların Teknik Şartname’de yer almadığı, ayrıca söz konusu yemeklere benzer yemeklerin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Gramaj Listesinde yer alan tatlılar arasında örnek menüde bulunan brownie, dondurma ve incir tatlısına ilişkin de girdi içerik ve miktar belirlemesi yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

a.4- Diyet yemek menüsünde makarna, yoğurtlu makarna, spagetti gibi yemek içerik ve girdi miktarlarının belirlenmiş olduğu anlaşılmakla birlikte, örnek menüde yer alan peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, özbek pilavı, soslu spagetti gibi yemeklerin hem girdi miktarlarının hem de içeriklerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’de diyet yemekleri kapsamında yoğurda ilişkin net bir belirleme yapılmadığı, “Kahvaltı ve Ara Öğün İçin Diyet Yemekleri İçeriği” kapsamında yoğurt/light yoğurt/yarım yağlı yoğurt gibi seçeneklerin bulunduğu ve burada yoğurda ilişkin gramajın 200 gr olarak belirlendiği, diğer taraftan diyet kahvaltı ve diyet ara öğün haricinde diyet yemek bölümüne ilişkin gramaj listesinde yoğurda dair ayrıca bir gramaj belirlemesi yapılmadığı, bununla birlikte normal yemek menüsüne ilişkin gramaj listesinde yarım yağlı/light yoğurt için gramaj miktarının 150 gr olarak belirtildiği görülmüştür.

Cacık için ise “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”nde girdi içerikleri ve miktarlarının belirlendiği görülmekle birlikte diyet yemek bölümünde “cacık” için girdi içerik ve miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “Diyet Kahvaltı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında meyveye ilişkin “Mevsim Meyvesi 200 gr” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte diyet yemeklerine ilişkin gramaj listesi kapsamında meyvenin gramaj ve türüne ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Zaten “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde “Meyveler” başlığı altında meyve çeşitlerinin ve özelliklerinin belirlendiği dikkate alındığında ve menü kapsamında meyvelerin mevsime göre diyet meyve için öngörülen gramaj miktarı dikkate alınarak verileceği göz önünde bulundurulduğunda isteklilerce maliyet oluşturulmasının önünde bir engel ve belirsizliğin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibi tarafından 14 günlük normal yemek menüsünde patatesli börek, peynirli börek ve salatanın yer aldığı, fakat gıda gramaj listesi incelendiğinde bu yemeklere ait çok fazla çeşidin yer aldığının görüldüğü (örneğin gül böreği, kol böreği, tepsi böreği, karışık salata, çoban salata, mevsim salata gibi) ve bu çeşitlerin arasında da gramaj farklılıkları bulunduğu, ayrıca 7. gün akşam yemek menüsünde üçüncü çeşit olarak meyve yazıldığı, fakat meyvenin türünün belirtilmediği, belirtilen bu durumların yaklaşık maliyetin oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında farklılıklara yol açacağından söz konusu yemeklerin isimlerinin ayrıntılı olarak verilen örnek yemek menüsünde düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Normal yemek örnek menüsü kapsamında patatesli tepsi böreği, peynirli milföy böreği, patatesli börek, ıspanaklı börek ve salataya yer verildiği; Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında gıda gramaj listesinde ise patatesli tepsi böreği, peynirli milföy böreğinin, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde patatesli böreğin girdi içerikleri ve miktarlarının yer aldığı görülmekle birlikte menüde yer verilen “ıspanaklı börek”in girdi içerik ve miktarlarının gramaj listesi kapsamında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca gramaj listesinde çeşitli salata türleri bulunmasına rağmen örnek menülerde hangi salata türünün verileceğinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte meyveye ilişkin yukarıda yer verilen değerlendirmelerde belirtildiği gibi meyvenin mevsimine göre verileceği ve isteklilerin mevsim meyveleri ile miktarlarını dikkate alarak maliyet oluşturup menü hazırlamalarının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı olarak iyi ayrı grupta verildiği, bu menülerde yer alan yiyeceklerin gramaj içerikleri için diyet kahvaltılıkların gramaj miktarlarının belirtildiği bir tablo yer alırken normal kahvaltı için herhangi bir gramaj miktar tablosu bulunmadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de verilen iki haftalık normal kahvaltı örnek menüsünde ekmek, çay, süt, beyaz peynir, kaşar peyniri, siyah zeytin, yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağ, domates salatalık, yumurta, tahin pekmez gibi içecek ve yiyeceklerin yer aldığı, Gramaj Listesinde ise “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlığı altında ekmek (500 gr), çay (1,5 gr) , süt (250 gr), beyaz peynir (40 gr), kaşar peyniri (30 gr), siyah/yeşil zeytin (30 gr), bal/reçel (30 gr) , yumurta (1 adet- yumurtaya ilişkin gıda evsafı üçüncü maddeye göre her bir yumurta tartıldığında 60 gramdan az olmayacak) ürünleri için gramaj miktarlarının belirli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde kahvaltılık yağ (margarin) için 10 gr miktar belirlemesi yapıldığı görülürken tereyağa ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu, diğer taraftan kahvaltılık tereyağ evsafı başlığı altında ambalaj içindeki tereyağ miktarının net 15 gr olacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Öte yandan diyet kahvaltı ve ara öğünde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktar tablosunda domates ve salatalık için 100 gr olarak miktar belirlemesi yapıldığı görülürken normal kahvaltıya ilişkin gramaj listesinde herhangi bir gramaj bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca Gramaj Listesinde ve Gıda Evsafında kahvaltıda verilecek tahin pekmeze ilişkin de gramaj belirlemesi yapılmadığı tespit edilmiştir.

ç) Diyet kahvaltı ve ara öğün de kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktar tablosu incelendiğinde bazı çelişkilerin yer aldığı, miktarlara ilişkin poşet çay için 1,5 gr yazarken gıda evsafında 2 gr, kutu ayran 200 ml yazarken gıda evsafında 200 gr yazdığı, ayrıca tabloda sütün miktarının 200 ml uht-200 gr olarak belirtildiği, fakat bu gıdalardaki yoğunluğun saf sudaki gibi olmadığı, 200 gr ile 200 ml arasında miktar ve fiyat farkı oluşacağı, bu nedenle bu ürünlerin evsafla aynı gramajda olacak şekilde düzenlenmesi ve yoğunluk farkından kaynaklanacak fiyat farklılıklarını önlemek amacı ile gr ve ml olarak gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında çay için 1,5 gr, süt (200 ml) UHT için 200 gr, kutu ayran için 200 ml miktar belirlemesi yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu ürünlere ilişkin gıda evsafları incelendiğinde poşet çay için çay miktarının 2 gramdan az olmaması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, çay evsafı başlığı altında dökme çay için kaç gram olması gerektiği yönünde bir belirlemenin bulunmadığı görülmekle birlikte zaten gramaj listesinde çayın 1,5 gr olduğunun belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla diyet kahvaltısı ve ara öğün menülerinde yer verilen çayın poşet çay olmadığı dikkate alındığında doküman kapsamında çay gramajlarına ilişkin bir çelişkinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında ayran için 200 ml belirleme yapılmışken ayran evsafı başlığı altında ayranın miktarının 200 gramdan düşük olmayacağı yönünde düzenleme yapıldığı, süt için ise gıda evsafında bir belirleme yapılmamışken diyet içeceklere ilişkin gramaj miktarında süt (200 ml) UHT için 200 gr şeklinde, ara öğün tanımlamaları altında ise diyabetik diyet kapsamında 1 paket süt için 200 ml şeklinde (Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında) düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede süt ve ayran için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr olarak bir farklılık bulunduğu anlaşılsa da sütün ortalama yoğunluğunun 1,034 olduğu ve ayranın yoğunluğunun ise asgari 1,020’den az olmaması gerektiği dikkate alındığında söz konusu ürünler için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesinde bazı yemek reçetelerinde dana eti ve dana kıyma ibarelerinin yer aldığı, ancak kıyma, kemikli dana eti ve kemiksiz dana eti fiyatlarının borsalarda farklı olarak ücretlendirildiği, aynı durumun tavuk yemekleri için de geçerli olduğu, bazı yemeklerde tavuk eti, tavuk but ve tavuk fileto yazıldığı, ancak sadece tavuk eti olarak belirtilen ürünün kemikli mi kemiksiz mi ya da tavuk ürününün hangi cinsi olduğunun belirli olmadığı, nitekim bu ürünlerin fiyatlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu durumun maliyet oluşturma esnasında farklılıklara yol açacağı, bu nedenle gıda gramaj listesinde bu ürünlerin cinsinin açık şekilde belirtilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesindeki et ve tavuk yemeklerine ilişkin bazı yemek reçetelerinde tavuk but, tavuk göğüs, kıyma olarak belirleme yapılmışken bazı yemeklerde ise tavuk eti ve dana eti olarak genel belirleme yapıldığı, dolayısıyla bazı etli yemeklerde kullanılacak etlerin kemikli mi kemiksiz mi olduğu veyahut türüne ilişkin bir ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli Kahvaltı” başlıklı 22’nci madde düzenlemesi altında “…1. Grup yemekler esas yemektir. Öğlen ve akşam öğünlerinde 1 adet 1. grup, 1 adet 2. grup, 1 adet 3. gruptan olmak üzere 3 çeşit yemek verilecektir. Kurumun idarece onayladığı yemek listeleri dahilinde 3. grup yemek çeşitleri yemeğin özelliğine göre garnitürlü (yoğurtlu ıspanak, püreli köfte gibi) verilecektir. Pilav, kısır, çiğköfte, soğuk makarna garnitür olarak verilebilecek.

…

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde her yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtilmiştir. Belirtilen bu malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. (Örneğin: et kemiksiz, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular/süzülmüş 1 porsiyona girecek net ağırlıklardır). Yemeğin içine girecek malzemeler bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak kullanılacaktır. Diyet denetmeni sabah mesaiye yemek şirketi ile birlikte başlamaktadır. Diyet denetmeni gelmeden yemekler ocağa konulmayacaktır. Etler yasal olarak kesilmiş, kontrol edilmiş ve yetkili veteriner damgasına haiz olacaktır. Dana eti kullanılacaktır. Kıyma mutfakta hazırlanacaktır…” düzenlemesi,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” incelendiğinde ise “Etler” başlığı altında “Dana Eti Evsaf: …

“18. Etler alınırken karkas olarak alınır, servis edilirken kemiksiz et üzerinden gram hesabı yapılır.

19. Yukarıda belirtilmeyen şartlar için gıda maddeleri tüzüğünün ilgili maddelerine bakılacak ve eklerindeki hükümler esas alınacaktır.

Tavuk Eti Evsaf:

1. Tavuklar: Göğüs ve but olarak alınacaktır (I. sınıf tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca taşıdığı et dolayısıyla, ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış olmalı. But; iyi ellenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısıyla yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış ve kuyruk sokumu alınmış olmalı.

…

14. Tavuklar alınırken kemikli olarak alınır, servis edilirken kemiksiz et üzerinden gram hesabı yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca dana etlerinin karkas olarak alınacağı, servis edilirken kemiksiz et üzerinden gramaj hesabı yapılacağı, kıymanın mutfakta hazırlanacağı, tavuk etlerinin ise göğüs ve but olarak kemikli olarak alınarak servis edilirken kemiksiz et üzerinden gramaj hesabı yapılacağı, ayrıca Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde açıkça belirtildiği üzere her yemekte kullanılacak olan malzemelere ilişkin miktarlarda net gramajların esas alınacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede menüde dana eti, kıyma, tavuk eti ürünlerinin bulunduğu etli yemek türlerinde, etlerin kemikli mi kemiksiz mi olacağı hususunda tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerce Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak maliyet hesaplaması yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde; mevzuat hükümleri, iddia konusu hususlar ve bu iddia kapsamında yukarıda yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname kapsamında alım konusu yemeklerin üç farklı gruba ayrıldığı, her bir grup için ne tür yemeklerin istenileceğinin örnek yemek çeşitleri ile açıklandığı, diğer taraftan idarece hazırlanan menülerde yer alan bazı yemek, kahvaltılık ürün ve tatlı türlerine ilişkin girdi içerik ve gramaj bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında verilmediği, bu bağlamda ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru şekilde yapılmaması ve bazı yemeklere ilişkin hem yemek içeriklerinin hem malzeme gramajlarının verilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının tam olarak belirli olmadığı anlaşılmış olup bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken her yemek menüsünü farklı ana çiğ girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu durumda da teklif fiyatlarının birbirinden çok farklı olabileceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre asgari ücret fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 8’inci madde başlığı altında “…

Personel: Yüklenici işlerin yürütülebilmesinde iş kolu için gerekli eğitimini görmüş veya bu iş kolunda daha önce tecrübesi olan veya diplomalı (gereken personel için) elemanlar çalıştıracaktır.

…

Yüklenici firma mutfaklar ve yemekhanelerde çalışan personelin giyeceği kıyafeti kendi sağlayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personel için tanımlanmış kıyafetler bir yıl süresince istenen adetlerin tamamı hizmete başladığı tarihten sonra ilk 15 (on beş) gün içerisinde hastane Ayniyat Birimine teslim edecektir…

Personelin servis araçları firma tarafından temin edilecektir. Personel taşıma aracı taşınacak kişi sayısına uygun koltuk sayısınca olacaktır. Yemek taşıma araçları ile personel taşınmayacaktır.

…

Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir. Yüklenici hastanede yönetimle muhatap olacak, yönetici olarak bir yetkilisini devamlı bulunduracaktır. Ayrıca mutfakta kendi adına bir diyetisyen veya Gıda Mühendisi görevlendirecek, bu diyetisyen veya Gıda Mühendisi üretim saatleri içerisinde mutfakta, servis saatlerinde ise kat mutfaklarında yada yemekhanelerde yemek dağıtımını kontrol edecektir.

YEMEK HİZMETİNDE ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL LİSTESİ

ÜNVANI

ADEDİ

İşletme müdürü

1

En az ortaokul mezunu

Diyetisyen

Gıda mühendisi

1

1

Yemekhane sorumlusu

1

En az lise mezunu

Kat mutfakları sorumlusu

1

En az lise mezunu

Aşçıbaşı

1

En az ortaokul mezunu, ustalık belgeli

MUTFAKLARDA ÇALIŞMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ

UNVANI

ADEDİ

Aşçı

6

En az ilköğretim mezunu

Aşçı yardımcısı

4

En az ilköğretim mezunu

Tatlıcı

1

En az ilköğretim mezunu

Kasap

2

En az ilköğretim mezunu

Bulaşıkçı

3

En az ilkokul mezunu

Temizlik görevlisi

1

En az ilkokul mezunu

Depo Sorumlusu

1

Gıda teknikeri

YEMEKHANELERDE ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ

ÜNVANI

ADEDİ

Garson

10

En az ilköğretim mezunu

SICAK ÇERMİK FTR HASTANESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL LİSTESİ

ÜNVANI

ADEDİ

Aşçı

1

En az ilköğretim mezunu, ustalık belgeli

Aşçı yardımcısı

1

En az ilköğretim mezunu

Garson

2

En az ilköğretim mezunu

KAT MUTFAKLARINDA ÇALIŞMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ

ÜNVANI

ADEDİ

Kat garsonu

28

En az ortaokul mezunu

Şoför

2

En az ortaokul mezunu

YÖNETİCİ PERSONEL LİSTESİ

Yukarıda belirtilen sayılar hizmetin sunumunda gerekli sayılardır. Firma kendi elemanların hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırabilir. (Toplam en az 68 kişi çalıştırılacaktır). Bu sayıdan daha az personelle çalışamayacaktır. Personel değişimi yönetici, gıda mühendisi-diyetisyen arasında yapılamaz. Yemek pişirme, dağıtma ve sonrasındaki hizmetlerde çalışan personelin mesai saatleri, izinleri ve işe başlatma ve bitirme işlemleri hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından belirlenir.

NOT: Yüklenici aşçı, garson, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı olarak çalıştırılan personelin herhangi bir sebeple işten ayrılması durumunda aynı niteliklere sahip personeli aynı gün işe başlatacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü madde başlığı altında “…29. Yüklenici firma, Cumartesi, Pazar ile Resmi ve Dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, hazırlama ve sunulma işini aksatamaz…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde işin süresi boyunca toplamda en az 68 personel çalıştırılması gerektiği, söz konusu hizmetin cumartesi, pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere yerine getirileceği ve yüklenicinin kendi elemanlarını hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırmasına imkân tanındığı anlaşılmış, ayrıca mutfaklar ve yemekhanelerde çalışacak personelin görev esnasında giyeceği kıyafetin yüklenici tarafından sağlanacağı ve personelin yüklenicinin servis araçları ile taşınacağının belirtildiği görülmüştür.

a) Teknik Şartname’nin 14.29’uncu maddesinde cumartesi, pazar, resmi ve dini tatillerde işin aksatılmaması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise çalışması gereken personel sayısına yer verildiği, fakat resmi tatillerde çalışması gereken personel sayısının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyet oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sorunlara sebep olacağından resmi tatillerde çalıştırılması gereken personel sayısının şartnamede belirtilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan istekliler tarafından işin gerçekleştirilmesi için toplamda en az 68 personel çalıştırılması gerektiği, idare tarafından da asgari bir sayı belirlenerek isteklilere takdir hakkı tanındığı, bu doğrultuda isteklilerin kendi çalışma koşulları ve işin gereksinimleri göz önünde bulundurarak çalışacak personel sayısını belirlemelerinin önünde bir engel bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu hizmetin yürütülmeye devam edeceği cumartesi ve pazar günleri ile resmi ve dini bayramlar da dikkate alınarak oluşturulacak çalışma planı uyarınca yerine getirilebileceği anlaşılmıştır.

Nitekim ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı da dikkate alındığında mevzuat açısından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması zorunluluğu da bulunmamaktadır.

Bu çerçevede istekliler tarafından işçilik giderleri için ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili mevzuat esas alınarak hesaplama yapılmasında bir engel bulunmadığı, zaten ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının (ihale dokümanında öngörülen asgari personel sayısını karşılamak kaydıyla) ve personelin hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırılması hususunun yüklenicinin takdirine bırakıldığı, bu bağlamda işin sözleşme koşullarına uygun şekilde ifa edilmesinin isteklilerin kendi sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki istekliler tarafından teklif maliyetlerinin oluşturulmasına yönelik yapılan hesaplamalarda basiretli tacirler olarak kendi belirledikleri personel sayısı ve çalışma günleri üzerinden personel giderlerinin hesaplanacağı da dikkate alındığında isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları durumunda sağlıklı bir şekilde açıklama yapmalarına engel bir durumun oluşmayacağı açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Teknik Şartname’de personelin yol giderinin firma tarafından temin edilecek servis aracı ile karşılanması gerektiğinin belirtildiği, fakat personel yemek gideri ile ilgili bir açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın yayımladığı 2008/42 nolu Genelge’nin 10’uncu sayfasında B-a maddesinde “İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede Şartname’ye bu maddenin konularak maliyet çıkartılırken oluşabilecek hataların engellenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 2008 yılında yayımlanan “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” konulu 2008/42 sayılı Genelge incelendiğinde, söz konusu Genelgenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından Bakanlığa bağlı kurum ve kuruluşların döner sermaye kaynaklarından yapmış oldukları ihalelerde uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve Bakanlığın kurumları arasındaki uygulama birliğinin sağlanması için bazı hususların açıklanması amacıyla hazırlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu Genelge’nin Sağlık Bakanlığına bağlı hastaneleri kapsadığı, üniversite hastanelerini kapsamadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ele alındığında, İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 8’inci madde başlığı altında personele verilecek kıyafetlerin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve personelin yüklenicinin servis araçları ile taşınacağına, anılan Şartname’nin “Ödemeye Esas Olacak Yemek Sayısı” başlıklı 16’ncı maddesinde ve “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde personel (hastane personeli), normal hasta, diyet hasta, refakatçiye verilecek tahmini öğün sayılarına yönelik düzenlemelere ve anılan Şartname’nin 14.6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla yüklenicin bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek yemeğin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece hazırlanan menülerde yer alan bazı yemek, kahvaltılık ürün ve tatlı türlerine ilişkin hem girdi içeriklerinin hem gramaj bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında verilmediği, bu bağlamda ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru şekilde yapılmaması ve bazı yemeklere ilişkin hem yemek içeriklerinin hem malzeme gramajlarının verilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının tam olarak belirli olmadığı anlaşılmış olup bu hususun isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken farklılar oluşmasına sebebiyet vereceği ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği sonucuna varılmıştır. Bu durumun ihale dokümanında var olan düzenleme eksikliğinden kaynaklandığı ve mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi