KİK Kararı: 2017/UH.II-2039 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-2039

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Egs Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yem. Gıda Nak. Pet. Ürün. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başkent Grup Sos. Hiz. Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı-Kil. Res. İşl. Tem. İnş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bul. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 2 No: 207 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Batı Yerleşkesi Çünür 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/128218 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personeli, Eğitim Hizmetleri Personeli, Büro Yardımcısı, Haberleşme ve Yönlendirme Elemanı ile Park ve Bahçeler Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personeli, Eğitim Hizmetleri Personeli, Büro Yardımcısı, Haberleşme ve Yönlendirme Elemanı ile Park ve Bahçeler Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egs Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yem. Gıda Nak. Pet. Ürün. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başkent Grup Sos. Hiz. Plas. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı-Kil. Res. İşl. Tem. İnş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 95016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.06.2017 tarihli ve 2017/MK-256 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3210-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olacağına dair düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde dokuz kalemlik bir makine listesinin görüldüğü, bu listede amortismana tabi olan tek kalemin araç ve makine olduğu, sarf malzeme olması sebebiyle amortismana tabi gider olarak belirlenemeyeceği, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sarf malzemelerin önemli bir bileşen olmadığına dair herhangi bir ibare ve düzenleme bulunmadığından buradaki sarf malzemelerin amortismana tabi tutulamayacağı ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceğinden işçilik kalemlerinin üzerinde bir bedel öngörülmesi gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce operatör ve traktör şoför giderleri ile araçların bakımı, tamiri, tamirde kullanılacak parçalarına ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personeli, Eğitim Hizmetleri Personeli, Büro Yardımcısı, Haberleşme ve Yönlendirme Elemanı ile Park ve Bahçeler Personeli Hizmet Alımı,

b) Miktarı ve türü: 520 Kişi ile Personel Hizmet Alımı, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir. Sözleşme ile ilgili her türlü vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Amir pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası. Şef pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası. Temizlik Personeli, Yardımcı Teknik Hizmetler Personeli, Eğitim Hizmetleri Personeli, Büro Yardımcısı, Haberleşme ve Yönlendirme Personeli ile Park ve Bahçeler Personeli pozisyonları için asgari ücret tutarında ödeme yapılacaktır. 2016, 2017 ve 2018 yıllarında Ulusal bayram ve tatil günlerinde İş kanununun 44 ve 47. maddeleri gereği çalışılan her gün için ayrıca ödenecek ücret; Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir yıl için 14,5 günden hesap edildiğinde 6 park ve bahçeler personeli için 3yılx14,5günx6kişi= 261 gün park ve bahçeler personeli çalışacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir yıl için 14,5 günden hesap edildiğinde 5 temizlik personeli için 3yılx14,5günx5kişi=217,5 gün temizlik personeli çalışacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir yıl için 14,5 günden hesap edildiğinde 4 yardımcı teknik hizmetler personeli için 3yılx14,5günx4kişi=174 gün yardımcı teknik hizmetler personeli çalışacağı hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin resmi tatil ve yıllık izin dışında, rapor ve diğer hallerde bu bedeller ödenmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (4,6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Tüm personelin yol parası brüt tutarlar üzerinden nakdi ödenecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Tüm personelin yemek parası brüt tutarlar üzerinden nakdi ödenecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamede belirtilen giyime ilişkin hususlar titizlikle dikkate alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede istenilen tüm araç ve gereçler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve çalışır durumda bulundurulacaktır.

Arızalanan araç, gereç ve cihazlar aynı gün içerisinde değiştirilecektir. Araçlar ve Makinaların bakımı, tamiri, tamirde kullanılacak parçaları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tamir süresi 3 (üç) gün içerisinde yapılıp, hizmete sunulacaktır. Makinaların, benzin ve mazotu Üniversitemizce karşılanacaktır. Traktörler ve kepçeler üniversitemizce karşılanacaktır. Operatör ve traktör şoförleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli araç, gereç ve makinalar 3 (üç) yaşını doldurmamış olacaktır. Yüklenici firma, araç gereç ve makinalar ile ilgili olarak makine parkına sahip olduğunu, ya da kiralama yoluyla temin edeceğini belgelemek veya yazılı olarak noterlikçe onaylı taahhüt etmek zorundadır. Bu belgeler sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Çalıştırılacak İşçi Sayısı:

Firma, konusunda uzman ve deneyimli 1 amir, 5 şef, 160 temizlik personeli, 73 Yardımcı Teknik Hizmetler Personeli, 28 Eğitim Hizmetleri personeli, 200 Büro yardımcısı, Haberleşme ve Yönlendirme Personeli, 33 Park ve Bahçeler personeli, 20 Engelli personel olmak üzere toplam 520 kişi ile ihale konusu hizmetlerin aşağıda belirlenen usul ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini sağlayacaktır.

…

4.10- Park ve Bahçeler Personeli (33 Kişi)

12. madde de belirtilen kendi alanı ile ilgili işleri yapabilecek yeterliliğe sahip kişidir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Park ve Bahçeler İçin İstenilen Araç/Gereç ve Sayıları” başlıklı 8.3’üncü maddesinde yer alan tabloda ise çim biçme traktörü, ittirmeli çim biçme motorlu makine, askılı misinalı ot biçme motorlu tırpan, motorlu elle çalışır toprak işleme çapa makinası, çit ve mazı kesme motoru, çayır biçme makinası, süs bitkilerinde yeşil alanlarda oluşan hastalık ve haşerelere karşı kullanılacak ilaçlama aleti, kar küreme ve püskürtme makinası araç ve gereçlerine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, tablonun altında yer alan not kısmında ise “Yukarıdaki malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve çalışır durumda bulundurulacaktır. Arızalanan araç, gereç ve cihazlar aynı gün içerisinde değiştirilecektir. Araçlar ve makinaların bakımı, tamiri, tamirde kullanılacak parçaları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tamir süresi 3 (üç) gün içerisinde yapılıp, hizmete sunulacaktır. Makinaların benzin ve mazotu Üniversitemizce karşılanacaktır. Traktörler ve kepçeler birimimizce karşılanacaktır. Operatör ve traktör şoförleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Operatör/şoför ve Temizlik personeli Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “1- Makine ve araçlar kullanıcılarına teslim edilmek üzere yükleniciye idaremiz tarafından bir tutanak ile sağlam olarak teslim edilecektir.

2- İdarece teslim edilen araç ve gereçler sözleşme bitiminde yüklenici firma tarafından faal ve sağlam bir şekilde idareye geri teslim edilecektir.

3- Makine ve araçların günlük bakımları yüklenici tarafından şoförlere yaptırılacaktır.

4- Makine ve araçların diğer bakımları yüklenici tarafından yapılacaktır.

5- Makine ve araçların bakım zamanlarında yağ ve filtreleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, şoförler tarafından değiştirilecektir.

6- Makine ve araçların akaryakıt, madeni yağ, yedek parça vb. işletme malzemesi idarece karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Park ve Bahçeler Personeli (33 Kişi)” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1- Personel ile ilgili Özel Hükümler:

12.1.1- SDÜ’ye bağlı tüm birimlerin açık ve kapalı alanlardaki park ve bahçelerin konusu olan bakım, onarım, yapılandırılma ve temizliği gibi hizmetleri yerine getirmek, bu hizmetleri yerine getirmek için gereken alet ve ekipmanların kullanılarak hizmetin yerine getirmesini sağlamak.

…

12.1.5- Traktör şoförlerinde araç cinsine göre tercihen E, en az C sınıfı sürücü belgesi olarak ehliyete işlenmiş olmalı.

12.1.6- Kazıcı-yükleyici iş makinesinde tecrübe ve G sınıfı operatör belgesi olacak.

12.2.- Park ve Bahçeler ile ilgili Genel Hükümler:

…

12.2.3- Haftalık Koruma-Sulama-Bakım vb. Hizmetleri: Fidanlığın hortumla, ağaçlandırma sahalarının tankerle haftada en az 1 defa sulanması, fidan boğazlarının temizlenmesi ve tamiratı, çim makinelerinin bıçak biletme, temizlik ve yağ değişimi gibi haftalık mutat bakımlarının yapılması, sıhhi tesisat malzemeleri ve hortumların kontrolünün ve bakımlarının yapılması arızaların giderilmesi, testere, bağ makası gibi aletlerin bileme, yağlama ve temizliklerinin yapılması, bel, kürek, tırmık gibi el alet ve ekipmanlarının sayımlarının temizliklerinin yapılması, eksikliklerinin giderilmesi, çiçek parterlerinin temizlenip gübrelenmesi, zararlı-hastalık ve haşerelere karşı çevre ilaçlamasının yapılması vb. gibi hizmetler şeklinde olacaktır…” düzenlemesi,

“İstenen Belgeler” başlıklı 16.1’inci maddesinde “Çalıştırılacak işçiler, şoförler ve operatörler en az ilkokul mezunu olacak, şoförler ve operatörler 18 yaşın altında, 45 yaşın üstünde olmayacaktır. İstenen belgeler noter tasdikli, yada aslı idaremizce görülmek suretiyle onaylı kopyalardan olacaktır. Bu belgeler aşağıdadır;

...

H. Traktör Şoförlerinde Araç cinsine göre tercihen E, en az c sınıfı sürücü belgesi olarak ehliyete işlenmiş olmalı,

İ. Kazıcı-yükleyici iş makinesinde tecrübe ve G sınıfı operatör belgesi olacak,

J. Yüklenici çalıştırdığı tüm personele ait yukarıda istenen belgeleri sözleşmenin yürürlük tarihinden itibaren en geç 7 gün içinde idareye teslim edecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden çalıştırılacak işçi sayısının 1 amir, 5 şef, 160 temizlik personeli, 73 yardımcı teknik hizmetler personeli, 28 eğitim hizmetleri personeli, 200 büro yardımcısı, haberleşme ve yönlendirme personeli, 33 park ve bahçeler personeli, 20 engelli personeli olmak üzere toplam 520 kişiden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 07.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 30.12.2015 tarihli ve 2015/UM.II-3606 sayılı Kurul kararı ile 07.12.2015 tarihli başvurunun reddedilmesine karar verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararına ilişkin olarak açılan dava neticesinde Ankara 2. İdare Mahkemesinin 01.08.2016 tarihli ve E:2016/559, K:2016/1867 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği, bu karar üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesi tarafından 17.02.2017 tarihli ve E:2016/4926, K:2017/389 sayılı kararın verildiği ve bu doğrultuda 20.06.2017 tarihli ve 2017/MK-256 sayılı Kurul kararı alınarak başvuru sahibinin operatör ve traktör şoför giderlerine ilişkin iddialarının esasının incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2017 tarihli ve E:2016/4926, K:2017/389 sayılı kararı neticesinde alınan 20.06.2017 tarihli ve 2017/MK-256 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3606 sayılı kararında yer alan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce operatör ve traktör şoför giderlerine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediğine ilişkin iddianın reddine yönelik kısmın ve karar sonucunun iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, söz konusu iddianın esasının incelenmesine” karar verildiğinden somut olayda yapılan esas incelemesi sadece “operatör ve traktör şoför giderlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği” iddiası çerçevesinde yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Park ve Bahçeler İçin İstenilen Araç/Gereç ve Sayıları” başlıklı 8.3’üncü maddesinde yer alan tabloda çim biçme traktörü, ittirmeli çim biçme motorlu makine, askılı misinalı ot biçme motorlu tırpan, motorlu elle çalışır toprak işleme çapa makinası, çit ve mazı kesme motoru, çayır biçme makinası, süs bitkilerinde yeşil alanlarda oluşan hastalık ve haşerelere karşı kullanılacak ilaçlama aleti, kar küreme ve püskürtme makinası araç ve gereçlerine ilişkin düzenlemeler yapıldığı ve tablonun altında yer alan not kısmında operatör ve traktör şoförlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Park ve Bahçeler Personeli (33 Kişi)” başlıklı 12’nci maddesinde bu kısımda çalıştırılacak 33 kişinin görevi ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı ve görevlerinin de Süleyman Demirel Üniversitesine (SDÜ) bağlı tüm birimlerin açık ve kapalı alanlarındaki park ve bahçelerin konusu olan bakım, onarım, yapılandırılma ve temizliği gibi hizmetleri yerine getirmek ile bu hizmetleri yerine getirmek için gereken alet ve ekipmanları kullanmak olarak tanımlandığı görülmüştür. Aynı maddenin beşinci ve altıncı fıkralarında da traktör ve operatör şoförlerine yönelik olarak hangi belgelere sahip olunması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinden operatör ve traktör şoförlerinin çalıştırıldığı alanın konusunun park ve bahçeler olduğu, park ve bahçelerdeki bakım, onarım, yapılandırılma ve temizlik gibi hizmetlerin yerine getirilmesi için gereken alet ve ekipmanların kullanımının da park ve bahçeler personelinin görev kapsamında olduğu göz önüne alındığında, operatör ve traktör şoförlerinin Teknik Şartname’nin “Park ve Bahçeler Personeli (33 Kişi)” başlıklı 12’nci maddesi kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak kişiler arasında olduğu ve isteklilerce operatör ve traktör şoför giderlerine ilişkin olarak ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek olmadığı, bu nedenle de ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce operatör ve traktör şoför giderlerine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediğine ilişkin iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi