KİK Kararı: 2017/UH.II-1919

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-1919

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Harika Yemek Temizlik Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

Özsan Sanayi Sitesi 30. Blok No: 10 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

İzzetiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 Battalgazi/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/438017 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Harika Yemek Temizlik Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin;

- İdarece hazırlanan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin gramajların Teknik Şartname’de yer almadığı, iki haftalık örnek menünün teknik şartnamedeki yemeklere göre hazırlanmadığı,

- Açıklamaların EK-H.4 belgesine göre uygun yapılmadığı, oranların yanlış hesaplandığı, EK-H.4’de fiyatların kaçıncı sayfada olduğunun yer almadığı, giyim giderlerinin yardımcı giderler içerisinde yer alması gerekirken işçilik giderlerinin içerisinde yer aldığı, buna göre isteklinin Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki oranları sağlamadığı,

- Kahvaltı kısmına yarım ve yanlış açıklama verdiği, yemeklerde kullanılacak zeytin yağı ile tereyağı için açıklama sunmadığı, ekmeklerin 50 gr. poşetli olacağının belirtildiği, ancak isteklinin bunu dikkate almadığı, 200 cc’lik kapalı suyun ana çiğ girdiler kısmında belirtilmediği,

- Açıklamalardaki gramajlar ile Teknik Şartname’deki gramajların uyuşmadığı, ticaret borsasındaki fiyatlar ile açıklama kapsamındaki fiyatların uyuşmadığı,

- İşçilik hesabında resmi ve dini bayram günlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, isteklinin işçilik giderine %4 sözleşme ve genel giderlerini eklemesinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale olması hasebiyle mevzuata aykırı olduğu,

- İş yerinin yangın, zehirlenme ve kaza olaylarına karşı mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk ile ilgili açıklama sunmadığı,

- Mantar, hindi eti, hindi burger, çam fıstığı, milföy, taze bakla, sirke, kuş üzümü gibi ana çiğ girdilerine ilişkin fiyatlandırma yapılmadığı ve örnek menüde şöbiyet, tel kadayıf, sigara böreği, karpuz, şeftali gibi giderlere ilişkin hiç açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin alıma konu ihalenin 2’nci kısmı olan Doğanşehir Devlet Hastanesine ait yemek gruplarının bulunduğu kısmı aşağıda gösterilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

150.000,000

2

Normal Kahvaltı

adet

54.000,000

3

Diyet Yemek

adet

20.000,000

4

Diyet kahvaltı

adet

11.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin anılan şartnamede yer verilen örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri için verilen çiğ girdi miktarları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 05.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 16.12.2016 tarihinde önce idareye şikâyet, daha sonrada Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 05.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1002 sayılı Kurul kararı ile “…birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve iki haftalık örnek menü verilmeyen dört yemek grubu için Teknik Şartname’de yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları bulunan yemekler kullanılmak suretiyle iki haftalık örnek menü hazırlanarak sınır değerin altında teklif vermiş olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi…” gerektiği belirtilerek “Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” karar verildiği, söz konusu kararın icaplarına göre idarece iki haftalık örnek menü hazırlanarak 20.04.2017 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Alıma konu ihalenin 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde görüleceği üzere normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı olmak üzere toplam 4 farklı öğün (yemek grubu) belirlendiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması ve eki iki haftalık örnek menü incelendiğinde, akşam yemeği grubunda yer alan “kuru fasulye”, “mercimekli köfte”, “İzmir köfte”ye ve diyet yemeği grubunda yer alan “etli kabak”a dair Teknik Şartname’de yer alan gramaj listesinde söz konusu yemeklerin içerik ve gramajlarının yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen alıma konu yemek gruplarının tümü için anılan Tebliğ açıklaması gereği ve 05.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1002 sayılı Kurul kararı gereği Teknik Şartname’de yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları bulunan yemekler kullanılmak suretiyle iki haftalık örnek menü hazırlanarak bu menü üzerinden sınır değerin altında teklif sunan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, Teknik Şarname’de içeriği ve çiğ girdi miktarı bulunmayan kuru fasulye”, “mercimekli köfte”, “İzmir köfte” ve “etli kabak” yemekleri kullanılarak hazırlanan iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle Teknik Şartname’de yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları bulunan yemekler kullanılarak yeniden iki haftalık örnek menü hazırlanması ve sınır değerin altında teklif vermiş olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

1/2/2017 tarihinde yürürlüğe giren, 21.01.2017 tarihli ve 29955 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2017/1 sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 618.044,00 TL’den 2.472,180 TL’ye kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 7.415,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyet toplam tutarı göz önüne alındığında başvuru konusu ihalede başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.415,00 TL olmasına karşın başvuru sahibi tarafından 11.123,00 TL yatırıldığı ve fazla ödenen 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de yemek içeriği ve çiğ girdi miktarları bulunan yemekler kullanılarak yeniden iki haftalık örnek menü hazırlanması ve sınır değerin altında teklif vermiş olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi