KİK Kararı: 2017/UH.II-1903

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-1903

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.,

Seyit Nizam Mah. Demirciler Sitesi 6. Yol Galaxy-1 İş Merkezi: No: 8/122-132 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/192350 İhale Kayıt Numaralı “306 Kişi Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “306 Kişi Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin 09.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci sırasında yer alan kontrol aracının 16 aylık toplam tutarı için 0,01 TL teklif edildiği, bu tutarın aylık olarak 0,000625 TL’ye karşılık geldiği, söz konusu birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’a aykırılık teşkil ettiği, söz konusu Kanun’a göre en düşük para biriminin 1 Kuruş olduğu, teklif edilen birim fiyatın yok hükmünde olduğu, olmayan para birimi üzerinden hakediş yapılmasına imkân bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 306 Kişi Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

306 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi - 16 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. Belediye Yeni Ana Hizmet Binası 2. Ek Hizmet Binası (Kızılay Binası Ertuğrul Mah. ) 3. Ulaşım Dairesi Başkanlığı 4 . Park Bahçeler Şube Müdürlüğü 5 . Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 6. Fen İşleri Dairesi Başkanlığı(Mak. İkmal Müd.) 7. Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı 8 . Deprem Risk ve Yönetimi Kentsel İyileştirme Daire Başkanlığı Hizmet Binası 9. İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Hizmet Binası 10. Fen İşleri Malzeme Depoları 11. Fen İşleri Daire Başkanlığı (araç park alanı) 12. Şehir Mezarlığı ve Gasilhane 13. Yeni Şehir Mezarlığı ve Şehitlik 14. Tarihi Binalar 15. Asfalt Şantiyesi 16. Barbaros Feribot İskelesi 17. Süleymanpaşa Kadın Danışma Merkezi 18. Çorlu Hizmet Binası 19. Malkara Hizmet Binası 20. Şarköy Hizmet Binası 21. Muratlı Hizmet Binası 22. Hayrabolu Hizmet Binası 23. Marmara Ereğlisi Hizmet Binası 24. Saray Hizmet Binası 25. Çerkezköy Hizmet Binası 26. Ergene Hizmet Binası 27. Kapaklı Hizmet Binası 28. Süleymanpaşa İlçe Otogarı 29. Kapaklı İlçe Otogarı 30. Muratlı İlçe Otogarı 31. Malkara İlçesi Otogarı 32. Çorlu İlçesi Otogarı 33. Çerkezköy İlçesi Otogarı 34. Saray İlçesi Otogarı 35. Hayrabolu İlçesi Otogarı 36. Kapaklı İlçe Mezarlığı 37. Hayrabolu İlçe Mezarlığı 38. Şarköy Mezbahası 39. Malkara İlçe Mezarlığı 40. Saray İlçe Mezarlığı 41. Muratlı İlçe Mezarlığı 42. Marmara Ereğlisi İlçe Mezarlığı 43. Çorlu Sebze ve Meyve Hali 44. Çorlu Mezbahası 45. Çorlu Çöp Döküm Alanı 46. Çorlu Cumhuriyet Parkı 47. Çorlu Gölbaşı Gençlik ,Parkı 48. Fen İşleri Daire Başkanlığı Çorlu Şantiye Binası 49. Çorlu Kadın Danışma Merkezi 50. Şarköy İlçe Otogarı“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mali sorumluluk sigortası, ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

16 ay üzerinden;

Özel Güvenlik Proje Müdürü brüt asgari ücretin % 70 fazlası - 1 Kişi

Başkan Yakın Koruma (Silahlı) brüt asgari ücretin % 50 fazlası - 1 Kişi

Güvenlik Şefi brüt asgari ücretin % 50 fazlası - 2 Kişi

Güvenlik Amiri brüt asgari ücretin % 50 fazlası - 1 Kişi

İlçe Güvenlik Amiri brüt asgari ücretin % 50 fazlası - 2 Kişi

Güvenlik Birim Sorumlusu brüt asgari ücretin % 40 fazlası - 2 Kişi

Özel Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin % 15 fazlası - 297 Kişi

Özel Güvenlik Proje Müdürü fazla çalışma- 360 saat

Başkan Yakın Koruma (Silahlı) fazla çalışma- 360 saat

Güvenlik Şefi fazla çalışma- 720 saat

Güvenlik Amiri fazla çalışma- 360 saat

İlçe Güvenlik Amiri fazla çalışma- 720 saat

Güvenlik Birim Sorumlusu fazla çalışma- 720 saat

Özel Güvenlik Personeli fazla çalışma- 106.920 saat

Özel Güvenlik Proje Müdürü resmi tatil çalışması - 25,5 gün

Başkan Yakın Koruma (Silahlı) resmi tatil çalışması - 25,5 gün

Güvenlik Şefi resmi tatil çalışması - 51 gün

Güvenlik Amiri resmi tatil çalışması - 25,5 gün

İlçe Güvenlik Amiri resmi tatil çalışması - 51 gün

Güvenlik Birim Sorumlusu resmi tatil çalışması - 51 gün

Özel Güvenlik Personeli resmi tatil çalışması - 7.573,50 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Özel Güvenlik Proje Müdürü,Başkan Yakın Koruma (Silahlı),Güvenlik Şefi,Güvenlik Amiri,Güvenlik Birim Sorumlusu,Özel Güvenlik Personeline 26 gün üzerinden yol ücreti günlük brüt 7,00 TL, yemek ücreti 18,30 TL nakdi olarak ödenecektir.
İlçe Güvenlik Amirine 26 gün üzerinden yol ücreti günlük brüt 20,00 TL, yemek ücreti günlük brüt 18,30 TL nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

El Telsizi (batarya, şarz dahil) - 100 adet
Düdük - 297 adet
Kelepçe ve kılıfı - 297 adet
Jop ve kılıfı - 297 adet
Tur kontrol kalemi - 35 adet
El dedektörü - 100 adet
Büyük boy el feneri - 50 adet
Teçhizat kemeri - 297 adet
Kapı dedektörü - 16 adet
Laptop bilgisayar (yazıcı dahil) - 3 adet sözleşme imzalanmasından donra personele verecektir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

1. Gömlek yazlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017, 2 adet 2018 - 297 kişi
2. Pantolon yazlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017, 2 adet 2018 - 297 kişi
3. Şapka yazlık - 1 adet 2017, 2 adet 2018 - 297 kişi
4. Ayakkabı yazlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 1 çift 2018 - 297 kişi
5. Apolet - 2 takım 2017, 2 takım 2018 - 297 kişi
6. Arma - 2 takım 2017, 2 takım 2018 - 297 kişi
7. Kemer (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) -1 adet 2017, 2 adet 2018 - 297 kişi
8. Kravat (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017, 2 adet 2018 - 297 kişi
9. Gömlek kışlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017- 297 kişi
10. Pantolon kışlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017 - 297 kişi
11. Şapka kışlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 2 adet 2017 - 297 kişi
12. ayakkabı (kışlık bot) (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 1 çift 2017 - 297 kişi
13. Mont veya Parka kışlık (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 1 adet - 297 kişi
14. Yağmurluk (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 1 adet - 297 kişi
15. Eldiven - 1 adet - 297 kişi
16. Kazak (teknik şartnamede belirtilen özelliklerde) - 1 adet - 297 kişi

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen tüm hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmeti Verecek İsteklilerin Yükümlülükleri” başlıklı 9.16’ncı maddesinde “Özel güvenlik şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için ihale kapsamında idareye kontrol amaçlı 1 adet en az 2017 model binek otomatik vites kapalı kasa ticari araç verecektir. Ticari araç 1.5 dizel olacaktır. Araçların bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olup, yakıtı ve şoförler idareye aittir. Trafik cezaları kullanana şoföre aittir. araç günde 200 km üstü devriye ve kontrol hizmeti verecektir. İstenen aracın dışında bir araç kabul edilmeyecektir. Araç sözleşmeye istinaden tutanakla görevli personele teslim edilecek olup, iş bitiminde yine tutanakla teslim alınacaktır.

Kullanılan araç takip sistemiyle tam uyumlu araç takip sistemi cihaza takılacaktır. Cihazlar Başkanlığımızca takip edileceğinden kullanıcı adı ve şifresi Güvenlik Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir. Kullanılan araca ait giderler, araç takip sistemi, montaj-demontaj, data ve sürücü tanıma özelliği dahil için bedel ödenmeyecek, giderler %4 sözleşme giderlerinden karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin, ”

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Proje Müdürü(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

16

2

Başkan Yakın Koruma (Silahlı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

16

3

Güvenlik Şefi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

16

4

Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

16

5

İlçe Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

16

6

Güvenlik Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

16

7

Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

297

16

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Proje Müdürü Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %70 fazlası - 1 Kişi - 22,5 saat)

saat

360

2

Başkan Yakın Koruma (Silahlı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 1 Kişi - 22,5 saat)

saat

360

3

Güvenlik Şefi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 2 Kişi - 22,5 saat)

saat

720

4

Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 1 Kişi - 22,5 saat)

saat

360

5

İlçe Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 2 Kişi - 22,5 saat)

saat

720

6

Güvenlik Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası - 2 Kişi - 22,5 saat)

saat

720

7

Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası - 297 Kişi - 22,5 saat)

saat

106.920

8

Özel Güvenlik Proje Müdürü Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %70 fazlası - 1 Kişi - 25,5 gün)

gün

25,5

9

Başkan Yakın Koruma (Silahlı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 1 Kişi - 25,5 gün)

gün

25,5

10

Güvenlik Şefi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 2 Kişi - 25,5 gün)

gün

51

11

Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 1 Kişi - 25,5 gün)

gün

25,5

12

İlçe Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası - 2 Kişi - 25,5 gün)

gün

51

13

Güvenlik Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası - 2 Kişi - 25,5 gün)

gün

51

14

Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası - 297 Kişi - 25,5 gün)

gün

7.573,5

15

Kontrol Aracı ( 1 adet - Ford tourneo connect 1.5 TDCI 120 E6 tıtanıum ov veya dengi)

ay

16

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetveli standart formunda “Kontrol Aracı ( 1 adet - Ford tourneo connect 1.5 TDCI 120 E6 titanium ov veya dengi)” iş kalemine ilişkin miktarın 16 ay olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde şikâyete konu 15’inci sırada yer alan kontrol aracı için 0,000625 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu tutarın miktar sütununda yer alan 16 sayısı ile çarpılması neticesinde ilgili iş kalemi için 0,01 TL teklif edildiği, ilgili çarpım işleminde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, başvuruya konu kontrol aracı iş kaleminin işçi sayısı üzerinden teklif alınan bir işçilik kalemi olmadığı, dolayısıyla isteklilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kontrol aracına ilişkin birim fiyat olarak virgülden sonra 6 ondalık basamaklı olacak şekilde 0,000625 TL teklif etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi