KİK Kararı: 2017/UH.II-1865

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-1865

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Atatürk Mah. 19. Sk. Hasanzade Apt. A Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Belediye Başkanlığı,

Y.K.B. Mah. Adliye Sokak No: 1 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/62460 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” ihalesine ilişkin olarak Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde,

a) Trafik sigortası ve kaskolarının sigorta genel müdürlükleri tarafından 30 aylık süreyi kapsayacak şekilde teyitli olup olmadığına bakılması gerektiği,

b) Araçların egzoz emisyon ölçüm bedeli ve muayene giderlerine bakılması gerektiği,

c) Araçların bakım onarım giderleri ile ilgili açıklama istenilen firmaların ana faaliyet konularına bakılması gerektiği,

d) Kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün olmadığı,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün olmadığı,

f) İdare tarafından incelenen açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri sağlanmasının mümkün görünmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Niğde Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 16.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihale sonucunda alınan 29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının a, b ve c kısımlarına ilişkin olarak;

Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Kamu ihale mevzuatında başvuru hakkı hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanınmış olduğundan, hukuka aykırılığın dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilmemektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarında yer alan ifadelere bakıldığında, başvuru sahibince ihale konusu iş ile ilişkili maliyet unsurlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yer alıp almadığına bakılması gerektiği gibi, işe ait İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasının doğal sonucu olarak idarece tesis edilmesi gereken işlemlere yer verildiği, ancak ilgili düzenlemeler ve mevzuat hükümlerine aykırı olarak gerçekleştirildiği düşünülen ihale aşamasına ilişkin idari bir işlemin belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasında ilgili İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olacak şekilde idarece tesis edildiği düşünülen ihale aşamasına ait bir işlemin açık ve net olarak ortaya konulmamış olması ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması nedeniyle, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde yeniden inceleme yapma yetkisinin bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda bahse konu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının f kısmına ilişkin olarak;

Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunan kişilerin, dilekçelerinde başvuruda bulunulan hususları somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte göstermeleri gerekmektedir. İdarece gerçekleştirilen işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin yapılan başvurular, Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan ifadelere bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hangi kısmının Teknik Şartname’de belirtilen hangi özelliklere uygun olarak sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan hangi maddeye aykırılık taşıdığı, bu noktada idarenin kamu ihale mevzuatına aykırı gerçekleştirdiği işlemin belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının d ve e kısmına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kontrol Elemanı Asgari Ücret + %90 Fazlası 3 Kişi

Bahçıvan Asgari Ücret + %60 Fazlası 2 Kişi

Marangoz Asgari Ücret + %60 Fazlası 2 Kişi

Tesisatçı Asgari Ücret + %30 Fazlası 1 Kişi

Beden İşçisi Asgari Ücret 126 KİŞİ

Engelli Pers. Engelli Pers. İçin Asgari Ücret 6 Kişi

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yazlık Elbise Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka. Yılda 1 Takım 399 Adet

Toz Maskesi Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he bir işçi için iş süresi boyunca Ayda 1 Adet 2.660 Adet

İş Eldiveni %100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış, delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır. Haftada 1 adet 10.640 Adet” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Yükleniciye ihale edilen iş; Niğde Belediyesi mücavir alanları içerisindeki park, refüj ve yeşil alanların bakımı için taahhüt süresince ihtiyaç görülen muhtelif sayılarda personel, 5 adet 20m3 üstü arozöz, 1 adet 10m3 üstü arozöz, 2 adet 5m3 üstü sulama tankeri donanımlı traktör, 4 adet kontrol aracı, 2 adet asgari 45 kişilik servis aracı, 3 adet çift kabin kamyonet ile 911 takvim günü işin yaptırılması hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kıyafetler” başlıklı 11.1’inci maddesinde “Bu hizmet alımı işinde çalıştırılması zorunlu olan (Kontrol Elemanları, Bahçıvan ve Marangoz hariç) personelin her birine ayni olarak Tablo 4’ de belirtilen iş elbiseleri verilmesi zorunlu olup, maliyeti teklif fiyata dâhildir. Park Bahçe işlerinde koruyucu giysi, toz maskesi ve eldiven kullanılacak, yasal olarak belirlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği yasasına uyulacaktır. Bahsedilen iş elbiseleri, toz maskeleri ve iş eldivenleri; iş süresi boyunca her bir personele aşağıdaki tabloya göre verilecektir. İşçilere verilen iş elbiseleri dağıtılmasına müteakip, toz maskeleri, iş eldivenleri aylık imza karşılığı teslim edilip idareye imzalı tutanakla sunulacaktır.

2017, 2018 ve 2019 yılları kapsamında,

2017 –Nisan ayında 1 er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha yazlık

2018 –Nisan ayında 1 er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha yazlık

2018 –Nisan ayında 1 er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha yazlık

iş elbisesi verilecektir.

11.1.1.Bu iş süresince çalıştırılacak personellerin iş süresi boyunca toplam 2.660 adet toz maskesi kullanması öngörülmüştür. 133 işçi X 20 Ay X 1 adet = 2.660 adet toz maskesi verilecektir. (Toz Maskesi Ayda 1 defa verilecektir.)

11.1.2.Ayrıca söz konusu kıyafetler tabloda gösterilen ilgili ayın başında dağıtılacaktır.

Tablo 4

Giyecek Cinsi

Özellikleri

Miktarı

İş Süresince Verilecek Toplam Adet

Yazlık Elbise

Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka.

Yılda

1 Takım

399 adet

Toz Maskesi

Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he bir işçi için iş süresi boyunca

Ayda

1 Adet

2.660 adet

İş Eldiveni

%100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış,

Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır.

Haftada

1 adet

10.640 adet”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte Kamu İhale Genel Tebliğ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesine uygun şekilde 16.05.2017 Salı Günü Mesai Bitimine (17:00) kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” denilmektedir.

Anılan yazı ekinde isteklilere aşağıda yer alan “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri” listesi verilmiştir.

PERSONELE İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ

Birimi

İşçi Sayısı

Ay

Kontrol Elemanı (Çavuş) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

3

29

Kontrol Elemanı (Çavuş) Artık gün(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

3

28

Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

29

Bahçıvan Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

2

28

Marangoz (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

29

Marangoz Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

2

28

Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

29

Tesisatçı Artık gün(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

1

28

Beden İşçisi (2017, 2018,2019 yıllarının Nisan aylarında çalışacak personel sayısı(Brüt asgari ücret)

Ay

98

3

Beden İşçisi (2017, 2018, yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)

Ay

126

12

Beden İşçisi (2019 yılı Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)

Ay

126

4

Beden İşçisi (2019 yılı artık gün)(Brüt asgari ücret)

Gün

126

28

Beden İşçisi (2017, 2018, 2019 yıllarının Ocak, Şubat, Mart, Kasım, Aralık aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)

Ay

19

10

Engelli Personel (2017, 2018, yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim aylarında 2019 yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)

Ay

6

19

Engelli Personel (2019 yılı Artık Gün)(Brüt asgari ücret)

Gün

6

28

GİYİM VE MAKİNE EKİPMANA İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ

Birimi

Miktarı

Yazlık Elbise (Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka.)

takım

399

Toz Maskesi (Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he bir işçi için iş süresi boyunca)

adet

2.660

İş Eldiveni (%100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış, Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır)

adet

10.640

Asgari 20 m3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

5

Asgari 10 m3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

1

Asgari 5 m3 Tank Hac. Kapalı Kabin Traktör (2017,2018 Yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

2

Personel Servis Aracı (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

2

Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

2

Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince Çalışacak)

adet

1

Binek Araç (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince Çalışacak)

adet

2

Binek Araç (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının Nisan,Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)

adet

1

Çift Kabinli Pick-Up (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince Çalışacak)

adet

1

Başvuru sahibinin kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün olmadığı yönündeki (d) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri” listesinde asgari 20 m3 tank hacimli arazöz, asgari 10 m3 tank hacimli arazöz, asgari 5 m3 tank hac. kapalı kabin traktör, personel servis aracı, çift kabinli damperli kamyonet, çift kabinli damperli kamyonet, binek araç, çift kabinli pick-up önemli maliyet bileşenlerine yer verilerek bu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri ışığında, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanarak tevsik etmelerinin mümkün olduğu, idarece kiralamaya konu edilebilecek bir maliyet bileşenini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanacak önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlemesi durumunda isteklilerin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin kiralama maliyetlerini tevsik edici üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (d) kısmında yer alan iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün olmadığı yönündeki (e) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personel giyim maliyetlerine ilişkin Uğurlu Tekstil İş Elbiseleri ve İş Güvenliği Ekipmanları/ Süleyman Uğurlu’dan 15.05.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde “ilgili şartname esasları doğrultusunda her miktar için fiyat teklifimiz aşağıda bilginize sunulmuştur.” denilerek tişört (penye), yelek (poligabardin), pantolon (poligabardin), ayakkabı (çelik burunlu), şapka, maske ve eldiven için fiyat tekliflerinin belirtildiği, fiyat teklifinin altında “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/05/2017) tarih ve (Bir-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından özel kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinde yer alan fiyatların ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarların altında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin (e) kısmında yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi