KİK Kararı: 2017/UH.II-1836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-1836

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. 325 Sokak No: 11/1 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/122239 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar ile Revize Edilen Alanların Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar ile Revize Edilen Alanların Bakım” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu gerekçesiyle idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminde belirtilen giderlere ilişkin olarak ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istendiği, kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçeler ile yeterli bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, şöyle ki;

a) İhale konusu işte çalıştırılacak binek araca ilişkin sunulan trafik sigorta poliçelerine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve işin süresini kapsamadığının belirtildiği, ancak söz konusu aracın firmanın kendi malı olduğu, buna ilişkin ruhsat, alış faturası, amortisman hesap tablosu, trafik ve kasko sigorta poliçelerinin sunulduğu, araca ait trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin yetkili imzaları taşıyan ve ihale konusu işin süresini kapsayan poliçe sunulduğu, söz konusu aracın şoförüne yönelik giderin %4 sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edildiği, bahse konu giderin kendilerine avantaj yerine dezavantaj sağladığı, şoförün maliyetinden sözleşme ve genel giderlerinin düşülmesi halinde firmanın maliyetinin de düşeceği, anılan hususlar dikkate alındığında binek araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

b) İhale konusu işin kapsamını oluşturan binek aracın dışındaki diğer 24 adet iş kalemine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak sunulan fiyat teklifinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi olduğu, söz konusu durumun alt yüklenici çalıştırılması olarak algılanmasının ve açıklamalarının bu sebeple uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı,

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından binek araca ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ve sarf malzeme bedeline ait maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet kalemlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca söz konusu maliyet kalemlerinin tek bir kalem şeklinde değil her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı satır açılarak açıklanması gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanların Bakım” olarak belirlendiği, miktarı ve türünün ise “ Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanların Bakım Hizmeti Alımı -8 Ay - 47.480 Adet- 8.710.138 Metrekare - 25 Hizmet Kalemi” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Binek Araç Temini (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

8

2

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Fidan Diplerinin 50 Cm Çapında Çapalanması Hizmeti (1535 Ağaçx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

12.280

3

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Fidan Diplerinin 80 Cm Çapında Çapalanması Hizmeti (1300 Ağaçx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

10.400

4

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Sık Dikilen Çalıların Çapalanması Hizmeti (46021 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

368.168

5

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Çiçek Parsellerinin Çapalanması Hizmeti (4466 M2x16 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

71.456

6

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Çim Yapısı Bozulmuş Alanlarda Çim Saha Yapılması Hizmeti (2000 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

2.000

7

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Mevcut Çim Alanlarda Ara Ekim Yapılması Hizmeti (78100 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

78.100

8

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Hazır Rulo Çim İle Çim Saha Tanzimi İçin Alan Hazırlığı Yapılması Hizmeti (10000 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

10.000

9

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Bitkisel Toprak Serimi Hizmeti (5000 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

5.000

10

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Çalılarda Form Budaması Yapılması Hizmeti (30021 M2x2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

60.042

11

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Ağaçların Budanması Ve Yan Dallarının Alınması Hizmeti (2000 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

2.000

12

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Ağaçlarda Dip Ve Gövde Sürgünü Alınması Hizmeti (2000 Adetx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

16.000

13

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Çitlere Form Verilmesi Hizmeti (20000 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

160.000

14

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Makine İle Çim Ve Çayır Biçilmesi Hizmeti (94077 M2x16) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

1.505.232

15

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Motorlu Tırpan İle Ot Ve Çayır Biçilmesi Hizmeti (150000 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

150.000

16

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar, Agaç Ve Çalıların Hortum İle Sulanması Hizmeti (80000 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

640.000

17

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar, Ağaç Ve Çalıların Springter Veya Damlama Yöntemi İle Sulanması Hizmeti (120000 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

960.000

18

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar, Agaç Ve Çalıların Arazöz İle Sulanması Hizmeti (50000 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

400.000

19

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Parklarda Ve Yeşil Alanlarda Temizlik Yapılması Hizmeti (296739 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

2.373.912

20

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Gübreleme Yapılması Hizmeti (160519 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

1.284.152

21

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin İlaçlama Yapılması Hizmeti (160519 M2x4) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

642.076

22

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit Toprakta 20 Cm Çapında 30 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi Hizmeti (5000 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

5.000

23

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit Toprakta 40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi Hizmeti (1000 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

1.000

24

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit Toprakta 60 Cm Çapında 80 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi Hizmeti (200 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

200

25

Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanlar İçin İkili Herek Çakılması Hizmeti (600 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

600

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 20.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Bmd Peyzaj Per. Destek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, Ozan Grup Oto. Peyzaj İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede sınır değerin 3.349.140,79 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekli ve ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 6 istekliden 24.04.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Mara İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,

Diğer 5 istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde; başvuru sahibi istekli Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur.Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından binek aracın trafik ve kasko sigortası için sunulan poliçelerin eklerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının bulunmadığı, söz konusu aracın şoförüne ait maliyetin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilerek açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı, öte yandan ihale konusu işin kapsamını oluşturan “binek araç temini” iş kalemi dışındaki diğer 24 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Haydar Pervanlar’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ancak İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde “ihale konusu hizmetin bir kısmı veya tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi yer almakta olup işin tamamına yakın bir kısmı için söz konusu fiyat teklifinin sunulduğu ve aşırı düşük sorgulama yazısında yer alan “teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak suretiyle verecekleri hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçecekleri çözümler ve işi yerine getirmeleri için kullanacakları avantajlı koşulları belgelendirmek suretiyle…” ifadesine uygun şekilde her bir kaleme ilişkin ayrıntılı açıklamanın yapılmadığı, bahse konu maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı gerekçesiyle,

Petra İnsan Kay. Eğitim Dan. San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kay. Özel Eğitim Dan. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yakıt giderine ilişkin sunulan EPDK yakıt pompa fiyat listesinin ihale tarihini kapsadığı, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı, diğer yandan arazöz sulama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun olacak şekilde yapılmadığı, bahse konu iş kalemine ilişkin ayrıntılı açıklamada “2 kişi sulama işçisi, şoför, arazöz giderleri”nin bulunmadığı, söz konusu maliyetin tek bir kalem şeklinde açıklandığı gerekçesiyle,

Tad Atık Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işin kapsamını oluşturan binek araç temini iş kalemi dışındaki diğer 24 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer almadığı, ayrıca söz konusu iş kalemlerine yönelik İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde “ihale konusu hizmetin bir kısmı veya tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi yer almakta olup işin tamamına yakın bir kısmı için bahsi geçen fiyat teklifinin sunulduğu ve aşırı düşük sorgulama yazısında yer alan “teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak suretiyle verecekleri hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçecekleri çözümler ve işi yerine getirmeleri için kullanacakları avantajlı koşulları belgelendirmek suretiyle…” ifadesine uygun şekilde her bir kaleme ilişkin ayrıntılı açıklamanın yapılmadığı, bahse konu maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, arazöz sulama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun olacak şekilde sunulmadığı, bahse konu iş kalemine ilişkin ayrıntılı açıklamada “2 kişi sulama işçisi ve şoför” için herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesiyle,

İz Erbey Peyzaj Tas. Uyg. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama ve akaryakıt giderine ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, söz konusu aracın “lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel giderleri”ne ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve anılan hususlara yönelik tevsik edici bir belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli kabul edilen Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 3.224.327,16 TL olduğu, sınır değerin 3.349.140,79 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren isteklilere 24.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler, ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 28.04.2017 tarih ve saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu yazıda ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirilmektedir.

Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenleri ve bileşenlerin alt maliyet kalemleri belirlenmeksizin ihale konusu işin kapsamını oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin Teknik Şartname’deki tüm giderler dikkate alınarak anılan kalemlere yönelik ayrı ayrı ayrıntılı bir şekilde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyata dahil olan iş kalemlerine ilişkin yapılan bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda kalem olduğu ve söz konusu maliyet unsurlarından hangisinin idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiğinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli ile birlikte teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan isteklilere gönderilen ihale konusu işin tamamını kapsayan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu itibarla teklifi sınır değerin altında olan isteklilere ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli kabul edilen iş kalemleri ile eğer bu iş kalemleri içerisinde yer alan açıklanması istenen giderler var ise söz konusu giderlerin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak (hangi iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde bulunan hangi giderlerin önemli teklif bileşeni olduğu idarece belirlenerek) sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekliler Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur.Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti., Petra İnsan Kay. Eğitim Dan. San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kay. Özel Eğitim Dan. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. A.Ş., Mara İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İz Erbey Peyzaj Tas. Uyg. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Tad Atık Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi